中央資金的稅務思考與建議

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本文作者：劉鵬工作單位：河北省財政廳

(一)重視程度有待提高。一些地方的領導未能站在促進全省經濟社會發展大局的高度來對待爭取中央資金工作。主要體現在:沒有很好地研究國家的財政體制和政策，看到爭取中央支持的巨大潛力，思想上存在等、靠和難有作為的錯誤認識，對爭取資金工作抓得不準、不緊、不實。以2008年年底中央擴大內需、增加投資為例，當時，面對中央新增1300億元基本建設項目投資的大蛋糕，一些省份給予高度重視，采取有力有效行動。湖北省分四批向國家發改委申報爭取中央新增投資的計劃，并積極盯辦，最終落實資金102億元，占新增中央投資全國總量的1/12。河南、安徽也有不俗的表現。而河北省僅獲得項目資金34.06億元，只占全國份額的1/38。(二)工作機制有待完善。主要體現在省直部門、市縣財政局各自為政，沒有形成全省工作一盤棋的良好局面。一方面，財政與部門協作配合不夠。沒有做到及時溝通信息，充分發揮各自優勢，也沒能形成良好的協調配合機制。有些部門急于開展項目，卻苦于得不到財政資金支持;而當財政部門了解到中央有新增投資計劃的時候，相關部門卻又無法及時提出符合要求的項目。另一方面，財政系統內缺少有效的聯動機制。上級對下級的指導、下級對上級配合還有待提升。市縣財政局往往根據自身發展需要制定爭取中央、省級資金的計劃，注重眼前利益較多，有時直接向中央財政部門申請項目資金。而財政部雖然答應市縣給予支持，但實際上往往包含在下達全省的項目資金總量內，全省總量并未有實質增加。(三)方式方法有待改進。河北省目前爭取中央資金支持的思路、方式和方法比較傳統，未能很好地發揮出環首都的優勢。以爭取“護城河補助”經費為例，這是河北省獨有的事項。該工程始于1995年，為維護首都社會穩定和周邊生態環境做出了巨大貢獻，每年河北省僅直接投入就達25億元左右。此外，因不斷加大對北京周邊地區環境治理力度，每年相關縣市財政減收至少30億元。相比河北省巨大的付出，中央財政給予的支持卻顯得明顯不夠。2005～2007年的補助僅分別為2000萬元、2500萬元和6300萬元。2008年由于奧運安保補助增加到1.25億元，2009年減少到1億元，2010年增加到2億元。2011年，經過省領導和財政部門多次努力，財政部在均衡轉移支付中單獨考慮此項因素，補助增加到7億元。同樣的一件事，前些年得到的補助很少，但在省領導高度重視和努力工作下，卻實現了很大幅度的增加。這充分表明，爭取與不爭取，會爭取與不會爭取，效果有天壤之別。(四)項目準備有待加強。項目是爭取中央資金支持的載體，沒有合適的項目則爭取資金支持工作就無從談起。河北省目前在項目方面，無論前期謀劃還是后期執行，都顯得準備不夠，儲備不足。從項目前期謀劃來看，發改、財政和相關職能部門協調配合不夠。發改和財政部門在對職能部門在項目儲備方面的指導不夠，未能及時將國家政策和扶持導向傳達到部門。相關職能部門對做好項目前期工作認識不足，缺乏爭取意識，有的甚至把爭取到國家資金作為開展前期工作的前提，沒把握的就不做準備，這與國家要求做好前期再爭取資金支持形成了本末倒置。有的部門前期工作質量不高，不了解有關程序，不清楚攻關重點，不知道如何發揮自身優勢，導致項目篩選、評估論證不足，十分被動。從項目后期執行來看，由于省級財政未能及時將中央轉移支付下達相關市縣，或下達市縣后未能及時執行，造成年終大量資金結余。2010年，河北省結余結轉資金188.13億元，其中95.5億元為上級新增轉移支付形成的結余結轉，占資金總量的50.7%。這其中雖然有部分中央專款下達較晚的原因，但根本上還是因為自下而上申報的項目不細、不實，項目難以執行造成的。

做好爭取中央資金工作，提升爭取效果，總體思路可以概括為建好一個機制，打好三張牌。(一)建立科學的爭取中央資金常態工作機制，增強工作合力。一是明確責任，分解任務。各級政府要將爭取中央資金支持的任務落實到各有關部門，明確工作目標，提出工作要求，形成齊抓共管的良好局面。二是對標先進，制定計劃。各有關部門都應對標先進省份，制定積極的項目和資金爭取計劃，努力實現爭取中央支持資金達到全國先進水平。三是建立制度，通報講評。要建立通報和講評制度，對照年計劃，定期通報和講評工作進展情況，挖掘經驗、查找不足，研究提出改進措施。四是嚴格考核，獎優懲劣。建立明確的獎懲制度，對部門爭取中央項目和資金工作進行專項考核，真正獎勵先進，督促后進。五是加強溝通，協調聯動。財政部門要主動加強與職能部門聯系，建立溝通和會商制度，發揮各自優勢，形成工作合力。財政部門內部也要加強上下溝通聯系，上級要加強對下級的指導，下級要更好地做好配合工作。(二)打好項目管理牌，夯實爭取資金的項目基礎。一是加強項目庫建設。財政部門要指導和配合相關部門，圍繞全省“十二五”規劃，認真搞好項目篩選、擇優入庫，增加項目儲備。二是加強項目申報工作。申報前，要密切與中央部委溝通，把握好中央政策及資金扶持方向，組織人員對申報項目進行充分的可行性論證，做到項目申報有的放矢。申報中，要加強項目包裝研究，協調做好可行性研究報告、資金申請報告的編制工作，搜集完善申報所要求的各項附件資料，及時報送項目資料，努力提高項目申報成功率。三是加強獲批項目監管。項目獲批后要加強財務管理，不斷完善招投標制、項目公示制，確保扶持資金用在刀刃上，確保資金真正發揮效益。四是加強項目績效考評。要按有關要求，高質量地做好項目執行的績效評價工作，努力提升績效效果。五是加強項目情況反饋。對于中央部委要求反饋資金使用效果的項目，要在規定時限內呈報，沒有明確要求反饋的項目也要主動做好考核和反饋工作，以贏得中央部委的更大信任和更多支持。(三)打好政策研究牌，努力增加中央政策性資金支持。要進一步增強敏感性，通過電視、報刊等各種媒體，密切關注國家關于經濟社會發展的各項重大政策，分析國家在支持地方方面出現的新情況和新變化，對熱點問題和可能出臺的政策預先做好相關研究，提早謀劃應對思路措施。在深入分析政策的基礎上，做好匯報和爭取的各項工作。特別是要進一步突出河北服務京津的獨特作用和貢獻，在相關的政策性資金分配中努力爭取增大這個因素的權重。這方面，要特別關注均衡性轉移支付，可以通過與財政部合作調研、承接課題、幫助工作等方式，更加緊密地參與轉移支付的制度設計和具體測算分配過程。在深入了解其政策設計、方案制定、資金測算方法基礎上，找準造成河北轉移支付數額相對較少的原因所在，努力克服不利因素，積極滲透有利因素，以爭取更多的轉移支付。(四)打好優質服務牌，以真情實意和周到細致的服務贏得中央各部委的支持。優質的服務是爭取中央資金支持的重要因素。各級財政和有關部門要采取積極有效措施，將各項爭取工作做細做實。一是認真完成好上級布置的各項工作任務，以過硬的工作業績贏得中央部委的支持。二是加強對口經常性聯系，利用好毗鄰北京的地緣優勢，打好地域牌、老鄉牌、感情牌，爭取部里的理解與支持。三是主動聯系對口司局，選派優秀干部幫助工作。選派干部要將完成好工作任務和爭取資金有機結合起來，及時了解、動態反饋中央財政資金項目信息，積極參與政策研究、資金分配方案制定、資金測算等工作。