鐵路建設工程檢驗檢測機構管理思考

導語：鐵路建設工程檢驗檢測機構管理思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：檢驗檢測是鐵路建設工程過程控制的重要手段和工程質量綜合評定的主要依據。簡述檢驗檢測機構的作用和現狀，針對鐵路建設工程檢驗檢測機構存在的監管體系不健全、資質使用不明確、人員數量和能力不足、部分儀器設備能力不穩定、現場檢測不到位、第三方檢測市場管理不規范等問題，建議通過制定鐵路檢驗檢測機構管理制度、完善檢測人員管理體系、規范第三方檢測行為，發揮檢驗檢測機構在鐵路建設工程過程控制中的作用。

關鍵詞：鐵路建設工程；檢驗檢測機構；管理體系；人員資質；第三方檢測

檢驗檢測是鐵路建設工程過程控制的重要手段和工程質量綜合評定的主要依據。檢驗檢測工作既為鐵路建設工程施工過程提供質量控制數據，又為竣工驗收提供質量保證數據。檢驗檢測結果能直觀地反映工程質量好壞優劣，也能解決施工過程中的技術難題，還能有效降低施工成本。經過多年的實踐，鐵路建設工程基本形成了“施工單位自檢，監理單位見證及平檢，第三方檢測”的檢驗檢測管理體系。作為政府監督，檢驗檢測也是履職監管的重要手段，是投訴、舉報、事故調查的技術支撐。檢驗檢測為鐵路建設工程有序發展和建造技術不斷創新，提供了堅實的數據基礎，起到了至關重要的推動作用。鐵路建設工程檢驗檢測工作主要由檢驗檢測機構承擔。

1檢驗檢測機構作用

1.1把控質量源頭。通過對原材料、半成品及成品的檢驗檢測，判定材料各項性能指標是否達到標準要求，避免不合格原材料進入工程實體、不合格產品進入下一個施工階段。通過綜合分析檢驗檢測數據，不斷優化混凝土、路基填料以及各種漿體工藝參數，保障工程耐久性能和工程質量。1.2控制質量過程。利用檢驗檢測數據監測施工過程，不僅可以及時發現施工中潛在的質量隱患，還能及時預測預警安全風險，在保障工程質量的同時，避免各種質量安全事故發生。1.3保障施工進度與經濟效益。準確可靠的檢驗檢測數據，不僅有助于掌握施工過程中各種材料、半成品、成品性能指標，還有助于監測結構性能變化，及時指導建設過程調整決策，降低風險，保障工程進度。通過分析檢驗檢測數據，優化施工方案，合理選材，最大限度地實現就地取材，減少工程造價，提高經濟效益。1.4評定工程質量。檢驗檢測結論是工程質量評定和驗收的主要依據。借助檢驗檢測數據，科學、合理地評價工程質量，控制質量缺陷，預防質量事故，將質量隱患消滅在建設過程中，保障開通運營安全。1.5推動科技創新。檢驗檢測為鐵路建設工程設計提供基礎數據，為發展和推廣新技術、新工藝、新材料，以及制定各類技術標準規范提供理論依據，推動鐵路工程建造技術不斷創新。

2檢驗檢測機構現狀

2.1總體情況。目前，鐵路建設工程檢驗檢測機構包括施工企業開展自檢的檢驗檢測機構，監理單位開展平行檢驗的檢驗檢測機構，建設單位委托的第三方檢驗檢測機構，以及開展產品質檢的檢驗檢測機構等。具備檢測能力的大多數鐵路建設工程專業檢驗檢測機構，以及少數電力工程專業檢驗檢測機構，分別為中國中鐵和中國鐵建下屬企業，多數電力工程專業檢驗檢測機構和產品質量檢驗檢測機構為國鐵集團下屬企業，少數建設工程專業檢驗檢測機構、電力專業檢驗檢測機構和產品質檢檢驗檢測機構，分別隸屬于中國通號、中國中車、中國鐵通以及各高校、民營企業等。2.2資質。鐵路建設工程檢驗檢測沒有行業資質要求，凡取得資質認定（CMA）證書的檢驗檢測機構，均可在其認定的能力范圍內開展檢驗檢測活動。國鐵集團采用目錄管理，對于第三方檢測，除了要求具備CMA證書外，根據檢測內容還應具備混凝土及原材料、巖土、基樁、隧道、軌道、四電、鋼結構等專項資質。目前大多數鐵路建設企業檢驗檢測機構具有CMA證書。但除個別機構實現了專業化管理，可對外承攬檢測業務外，多數企業檢驗檢測機構主要在企業內部開展自檢工作。2020年，國鐵集團工程質量監督管理局公布的鐵路工程質量監督檢測機構名錄中共有81家檢測機構。2020年國鐵集團鐵路工程質量監督檢測機構專項資質統計見表1。這些檢驗檢測機構除了開展企業自檢工作外，有部分檢驗檢測機構同時開展第三方檢驗檢測工作，以及受委托開展政府監督檢驗檢測業務。2.3模式及內容。檢驗檢測工作主要通過實驗室開展。按照有關規定，施工企業和監理企業中標進場后應分別組建以下工地實驗室：①施工企業根據標段規模，組建中心實驗室和實驗分室，負責整個標段原材料、構件配件、混凝土、工藝性試驗等工作；②監理企業組建監理工地實驗室，主要負責平行檢測和見證檢測工作；③第三方檢驗檢測機構組建現場實驗室，受建設單位委托，在監理單位見證下開展檢驗檢測工作，檢驗檢測結果納入竣工資料管理。施工企業、監理企業、第三方檢驗檢測機構組建的實驗室開展鐵路建設工程檢驗檢測時，檢驗檢測內容重點不同。施工企業實驗室以自檢為主，監理實驗室以一定比例的平行檢測和見證檢測為主，第三方檢驗檢測機構實驗室則根據有關要求，以開展實體工程檢測為主。施工企業、監理企業、第三方檢驗檢測機構檢測內容對比見表2。

3檢驗檢測機構存在的問題

3.1監管體系不健全。國家認證認可監督管理委員會作為檢驗檢測機構主管部門，負責檢驗檢測機構資質認定的統一管理、組織實施、綜合協調工作。作為鐵路建設行業的檢驗檢測機構，在開展鐵路工程建設檢驗檢測工作時，同時受行業監管部門、國鐵集團、業主等單位監督，有時會出現各方交叉管理。如果未開展鐵路建設工程檢驗檢測工作，又會出現監管真空。目前，鐵路行業檢驗檢測機構與住宅、公路、水利工程等建設行業的檢驗檢測機構管理相比，還缺乏有效、持續的專業監管。住宅、公路、水利工程等建設行業的行政主管部門均根據行業特點制定了相應的檢驗檢測管理辦法，而鐵路建設行業關于檢驗檢測工作的管理規定雖多，但缺乏系統的檢驗檢測管理制度。3.2資質使用不明確。按照Q/CR9204—2015《鐵路建設項目工程試驗室管理標準》有關規定，施工企業和監理企業應設置工地實驗室。工地實驗室應是有資質母體的派出機構。目前鐵路工地實驗室大部分由母體試驗室通過資質授權模式成立，僅有少數工地實驗室由母體實驗室獨立組建。作為授權工地實驗室，使用母體實驗室資質，出具檢測報告存在較大爭議：一是資質認定管理體系未能涵蓋所有工地實驗室，資質管理辦法也未對授權情況是否符合有關法律法規要求作出明確說明。二是工地實驗室缺乏獨立開展工作的環境，大部分工地實驗室實際由項目部直接管理，檢測工作未能獨立于服務對象。三是通過授權模式成立的工地試實驗室檢驗檢測能力往往和授權檢驗檢測參數不匹配。還可能出現大部分檢驗檢測人員非母體實驗室人員，工地實驗室脫離母體管理，甚至出現違規轉借資質現象。3.3人員數量和能力不足。鐵路建設規模與檢驗檢測人員數量不匹配的矛盾，導致部分能力不足的檢驗檢測人員仍在從事檢驗檢測工作。在鐵路建設工程檢驗檢測工作中，檢驗檢測人員學歷、職稱整體不高，研究生及以上學歷人數較少，高級職稱人數比例也明顯偏低?，F場檢驗檢測人員大部分為技術員或者聘請的臨時工，存在業務短板，尤其對新產品、新工藝試驗以及一些涉及知識面廣、專業多、復雜的檢測工作，大部分基層檢驗檢測人員能力無法滿足檢驗檢測要求。另外，有的企業對檢驗檢測工作重要性認識不深、重視程度不夠，缺乏對檢驗檢測人員的管理、培訓和激勵。部分檢驗檢測人員自身對檢驗檢測工作認識也不夠，業務水平不高，責任心不強。3.4部分設備能力不穩定。當前，鐵路檢驗檢測技術創新發展緩慢、儀器設備自動化水平不高。部分企業缺乏系統、完善的檢驗檢測設備管理制度。有的檢驗檢測人員設備管理知識相對匱乏，對設備性能、操作規程、維護保養了解不夠，存在會用不會管的現象。有的檢驗檢測機構對設備使用及檔案管理工作重視不夠，部分儀器設備使用時間長、使用頻率高，存在陳舊、老化等問題。這些問題導致檢驗檢測設備能力不穩定。3.5現場檢測不到位。施工企業現場檢驗檢測工作有時會受到行政干預，獨立性不強，無法嚴格按照程序開展檢驗檢測工作，數據準確性不高。有的現場監理對見證取樣責任落實不到位，送檢樣品抽樣未完全受控，存在以簽署材料合格檢測報告代替見證取樣過程等不規范行為。在施工高峰期，檢驗檢測人員數量與工作量不匹配現象比較突出。委外檢測不規范，存在以下現象：①有的施工企業將抽樣任務交給生產廠家或材料供應商，檢測費用也由生產廠家或材料供應商支付，這就導致供貨產品與送檢樣品不一致等問題。②有些參建企業對原材料把關不嚴，原材料進場后不及時檢驗或檢測頻率不夠。③拌和站出機混凝土疏于監督和檢測，混凝土工作性能差?，F場采用直接加水調試等方式，不符合混凝土配合比設計要求等。3.6第三方檢測市場管理不規范。第三方檢測市場問題較為突出。有的第三方檢測機構采用低于成本價方式惡意競爭，中標后為確保利潤，不按照投標承諾配置檢驗檢測人員和設備，造成檢測能力不足。不按規定頻次和抽檢數量開展檢驗檢測工作，數據造假等。另外，由于第三方檢測機構專業性強，有的建設單位和監理企業未配備專業管理人員，致使第三方檢驗檢測脫離監管，出現檢測數據不能真實反映工程質量狀況的現象。第三方檢測機構還存在檢驗檢測人員流動性大、能力水平不高、履約考核工作不嚴格等問題，檢驗檢測質量難以保證。

4建議

4.1制定檢驗檢測管理制度。研究制定鐵路建設工程檢驗檢測管理制度，明確規定檢驗檢測機構的責任和義務、資質、人員要求、監督管理、法律責任等。建立健全檢驗檢測機構信用管理體系，將信用管理與市場管理、檢驗檢測機構管理、檢驗檢測人員管理有效銜接，強化事中事后監督檢查，切實規范鐵路建設工程檢驗檢測管理。4.2建立檢驗檢測人員管理體系。建立完善檢驗檢測人員管理體系。制定人員信用評價標準，完善人員培訓、激勵和考核體系，探索建立人員檔案信息化管理數據庫，將人員能力評價、培訓、信譽等納入信息化管理數據庫。建立人員資格能力確認制度，規范人員資格能力確認方法。加強檢驗檢測人員業務培訓，切實提高檢驗檢測人員業務水平，確保檢測人員綜合素質穩步提升。4.3規范第三方檢測機構行為。規范第三方檢測機構行為，培育誠實守信的第三方檢測機構市場，充分發揮第三方檢測機構在工程建設各環節的質量管控和評價作用。針對虛假報告、轉借資質、惡意競爭等現象，加大懲處力度，加強監管，建立誠信檔案、黑名單制度和市場退出機制，公平競爭，優勝劣汰，營造良好的從業生態。

5結語

針對鐵路建設工程檢驗檢測機構管理存在的問題，應研究制定鐵路建設工程檢驗檢測管理制度，減少交叉管理，填補監管真空，發揮檢驗檢測在鐵路建設工程過程的質量控制作用。完善檢測人員管理體系，規范檢測人員行為，整體提升檢測人員的業務水平。規范第三方檢測機構行為，合理確定第三方檢測內容，充分發揮第三方檢測機構的作用。

參考文獻

［1］鐵路建設項目工程試驗室管理標準：Q/CR9204—2015［S］．

［2］檢驗檢測機構資質認定管理辦法：國家質量監督檢驗檢疫總局令第163號［S］．

［3］建設工程質量檢測管理辦法：中華人民共和國建設部令第141號［S］．

［4］公路水運工程試驗檢測管理辦法：交通運輸部令2016年第80號［S］．

［5］國家鐵路局關于進一步加強鐵路建設工程建筑材料構配件和設備產品質量進場驗收工作的通知：國鐵工程監函〔2017〕74號［S］．

［6］鐵路建設工程材料構件設備產品進場質量驗收監督管理辦法：國鐵工程監〔2017〕65號［S］．

［7］鐵路工程質量監督檢測管理辦法：鐵總質監〔2017〕89號［S］．

作者:張向禮 單位:國家鐵路局工程質量監督中心