公共安全危機(jī)管理路徑分析

導(dǎo)語(yǔ)：公共安全危機(jī)管理路徑分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、外部環(huán)境分析

1.災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。政府采用危機(jī)管理眾包方式在很大程度上取決于所轄地區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。若某地區(qū)容易受災(zāi)害影響，政府運(yùn)用危機(jī)眾包的動(dòng)力則較大，同時(shí)在這方面的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)也就越豐富。比如美國(guó)加州是自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)，近十年來發(fā)生數(shù)起颶風(fēng)、海嘯和地震，加州政府早在20世紀(jì)90年代就利用互聯(lián)網(wǎng)眾包氣象數(shù)據(jù)。相反，若某地區(qū)受災(zāi)害影響可能性比較小，通過傳統(tǒng)的危機(jī)管理方式就可應(yīng)付，則政府不會(huì)有足夠的動(dòng)力去發(fā)展危機(jī)眾包，畢竟危機(jī)眾包具有一定的資金、人員、技術(shù)等壁壘。比如加拿大的東部地區(qū)，地理環(huán)境好，很少發(fā)生自然災(zāi)害，當(dāng)?shù)卣疀]有進(jìn)行危機(jī)眾包。因此，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是危機(jī)管理眾包的先行評(píng)判條件。2.其他影響因素分析。即使災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)水平高，外部環(huán)境中的其他因素也會(huì)影響危機(jī)眾包的可能性。首先是科技水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度。眾包是具有一定的設(shè)備依賴性的，其實(shí)現(xiàn)是依靠互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、電子設(shè)備等。若缺乏相關(guān)技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施，危機(jī)眾包不可能實(shí)現(xiàn)。其次是人口因素。若某地區(qū)的“數(shù)字鴻溝”過大，那危機(jī)眾包服務(wù)會(huì)失去公平，這有違政府維護(hù)公平正義的基本職能。數(shù)字鴻溝指的是人群在掌握和應(yīng)用數(shù)字技術(shù)方面的不同而造成的待遇、機(jī)會(huì)和貧富的差距。具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和文化水平的群體能輕易購(gòu)買和使用電子產(chǎn)品，但其他群體在這方面的獲得性較差一些。數(shù)字鴻溝的存在使得信息富足者較容易參與或受益于危機(jī)眾包，而信息貧困者容易被排斥，但他們往往是現(xiàn)實(shí)生活中最易受災(zāi)害影響的弱勢(shì)群體，承災(zāi)能力差，恢復(fù)能力弱，恰恰是危機(jī)管理中最需服務(wù)的對(duì)象。

二、內(nèi)部環(huán)境分析

1.成本效益比較。公共安全危機(jī)管理眾包需要較高的成本投入。自行開發(fā)一套有效的危機(jī)眾包應(yīng)用需要大量的資金支持和技術(shù)人員參與，之后的廣泛推廣和長(zhǎng)期維護(hù)也同樣耗時(shí)、耗力、耗錢。若通過購(gòu)買服務(wù)或合作運(yùn)營(yíng)的方式進(jìn)行危機(jī)眾包，資金、技術(shù)和人員壓力相對(duì)較小，但相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)則可能較大。政府需要花大力氣評(píng)估其他部門提供的危機(jī)眾包服務(wù)的專業(yè)性和準(zhǔn)確性，還要對(duì)其他部門在危機(jī)管理眾包中可能存在的失誤買單。此外，政府公共安全危機(jī)管理眾包還存在其它風(fēng)險(xiǎn)。眾包是互聯(lián)網(wǎng)2.0時(shí)代的新產(chǎn)物，發(fā)展十分迅猛，相關(guān)法律法規(guī)的制定往往難以跟上，從而給政府帶來法律風(fēng)險(xiǎn)。眾包平臺(tái)都是開源的，一定程度上會(huì)暴露政府組織內(nèi)部的脆弱性，不法分子更容易乘虛而入，擾亂政府正常運(yùn)作。另外，發(fā)達(dá)國(guó)家已有的實(shí)踐和研究表明危機(jī)管理眾包效益巨大。首先能提高政府透明度和公信力。通過眾包，政府對(duì)外危機(jī)相關(guān)信息、宣傳危機(jī)相關(guān)知識(shí)以及更新危機(jī)管理最新進(jìn)展。其次能加強(qiáng)政府與民眾之間的溝通。眾包源于社交媒體，是一個(gè)多元交互平臺(tái)，具有開源性、同步性和平等性。政府開放式請(qǐng)求與民眾的自愿參與構(gòu)建了一個(gè)良好的溝通關(guān)系。再次能促進(jìn)政府各部門間的協(xié)作。應(yīng)急響應(yīng)中危機(jī)信息的眾包可以讓管理者、指揮者及現(xiàn)場(chǎng)工作人員無(wú)縫對(duì)接、同步作業(yè)，贏得大量寶貴時(shí)間和援救機(jī)會(huì)。最后能擴(kuò)大危機(jī)管理數(shù)據(jù)庫(kù)和完善危機(jī)管理信息系統(tǒng)，彌補(bǔ)政府資源有限的弊端，從而可以更科學(xué)地指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危機(jī)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)后重建。可見政府部門應(yīng)該根據(jù)自身技術(shù)資源、人力資源和財(cái)政預(yù)算情況考慮是否采用危機(jī)眾包。2.組織文化與變革。公共安全危機(jī)管理眾包是傳統(tǒng)危機(jī)管理方式的變革，需要調(diào)整原有的組織結(jié)構(gòu)、設(shè)置新的職能崗位或?qū)ΜF(xiàn)有工作人員作出額外要求。若政府工作人員采取消極不作為態(tài)度，危機(jī)管理眾包不但很難實(shí)施而且會(huì)被抵制。當(dāng)政府外部非專業(yè)人士能有效解決公共部門的某些難題時(shí)，政府人員會(huì)覺得自己的“不可取代性”遭到了挑戰(zhàn)，容易產(chǎn)生抵觸情緒。因此培育開拓創(chuàng)新、鼓勵(lì)學(xué)習(xí)、充滿活力的組織文化是變革的前提。

三、公共安全危機(jī)管理眾包模式分析

1.半周期眾包或全周期眾包。公共安全危機(jī)管理眾包的研究和運(yùn)用一直集中在后災(zāi)害階段，即應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)重建。在應(yīng)急相應(yīng)階段，政府利用社交媒體中的信息指導(dǎo)決策、實(shí)施救援、提升群眾情景感知、跟蹤信息反饋等。地理信息的眾包使得危機(jī)管理機(jī)構(gòu)能視圖化災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，能準(zhǔn)確定位需要提供幫助的對(duì)象，比如廣泛運(yùn)用的Ushahidi、CrisisMappers、Googlemaps等。災(zāi)后重建階段，危機(jī)眾包可以方便管理決策，比如美國(guó)加州政府建立的災(zāi)后損失報(bào)告平臺(tái)。危機(jī)管理的縮減和準(zhǔn)備階段屬于前災(zāi)害管理，旨在降低危機(jī)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)以及在危機(jī)發(fā)生的情況下盡可能減少損失。目前，一些政府和學(xué)者開始探索前災(zāi)害階段的眾包應(yīng)用。他們不再局限于通過社交媒體傳遞預(yù)警信息，宣傳教育幫助災(zāi)害脆弱性群體做好減災(zāi)防災(zāi)準(zhǔn)備，而是建立了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)鼓勵(lì)群眾自主反饋當(dāng)前狀況和減災(zāi)措施落實(shí)情況。2008年汶川地震后，美國(guó)聯(lián)邦政府除了依靠傳統(tǒng)地震探測(cè)儀進(jìn)行預(yù)警，還建立了Twitter信息收集系統(tǒng)，能夠自動(dòng)識(shí)別及時(shí)收集Twitter上的任何關(guān)于地震的信息。2.被動(dòng)眾包或主動(dòng)眾包。眾包基于模式的不同分為主動(dòng)眾包（ActiveCrowd⁃sourcing）和被動(dòng)眾包（PassiveCrowdsourcing）。主動(dòng)眾包指的是主動(dòng)請(qǐng)求大眾貢獻(xiàn)信息、思路或解決方案；被動(dòng)眾包指的是在未發(fā)起任何請(qǐng)求下收集和利用網(wǎng)絡(luò)用戶自主貢獻(xiàn)的內(nèi)容。近年來，社交媒體的蓬勃發(fā)展為被動(dòng)眾包提供了一個(gè)良好的平臺(tái)。其與生俱來的開源性與被動(dòng)眾包的內(nèi)在特性完美契合，因?yàn)樯缃幻襟w的用戶是廣泛的、草根的，不需要來自某一方的特定激勵(lì)即會(huì)主動(dòng)貢獻(xiàn)內(nèi)容。政府被動(dòng)眾包的路徑一般是：首先將社交媒體作為危機(jī)預(yù)警和信息的手段，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)謠言或有損政府形象的言論，加以監(jiān)管以及清除，其次政府開始參與公眾互動(dòng)，信息的同時(shí)也接收反饋，最后當(dāng)社交媒體在應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)后重建階段應(yīng)用逐步增多和成熟時(shí)，政府開始主動(dòng)實(shí)施眾包。當(dāng)然，社交媒體也可以作為主動(dòng)眾包的平臺(tái)，政府可以提出問題征求意見、收集反饋，對(duì)大眾的貢獻(xiàn)進(jìn)行分析處理。但最典型的主動(dòng)眾包方式是政府自身開發(fā)推廣軟件或平臺(tái)。比如，聯(lián)邦應(yīng)急管理署2013年開發(fā)的“iCoast”軟件，其初衷是為了節(jié)約航拍災(zāi)前災(zāi)后海岸線及沿海狀況的成本，號(hào)召當(dāng)?shù)鼐用裰驹柑峁┫嚓P(guān)照片。當(dāng)這項(xiàng)應(yīng)用在沿海地區(qū)推廣后，它在減災(zāi)準(zhǔn)備中的作用也變得極為明顯。一方面通過低成本的方式實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量的數(shù)據(jù)信息收集，完善災(zāi)害預(yù)測(cè)模型；另一方面能夠提高參與用戶的情境感知能力，他們會(huì)主動(dòng)去了解周邊環(huán)境的脆弱性和潛在災(zāi)害，從而積極做好減災(zāi)準(zhǔn)備和采取應(yīng)急措施。此外，政府主動(dòng)眾包還可以通過與非盈利性組織或私人部門合作實(shí)現(xiàn)。目前有大量的非盈利性組織已建立了專業(yè)的危機(jī)數(shù)據(jù)平臺(tái)并在危機(jī)管理中積累了大量的眾包經(jīng)驗(yàn)，如VGI、Ushahidi、Scipionus等，而且研究表明這些平臺(tái)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和專業(yè)性都高于政府，因此政府應(yīng)該搭建好合作平臺(tái)。從歐美地區(qū)經(jīng)驗(yàn)來看，政府公共安全危機(jī)管理眾包實(shí)施已經(jīng)有了比較清晰的理論路徑。通過內(nèi)外部環(huán)境分析確定是否存在眾包的必要，根據(jù)各地的實(shí)際情況選擇半周期眾包或全周期眾包、被動(dòng)眾包或主動(dòng)眾包。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉穎，劉詠梅：《眾包危機(jī)管理理論研究-社會(huì)公共危機(jī)管理新方向》，《探索》2016年第2期。

[2]高原，馬磊等：《兼容Crowdsourcing的災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)》，《計(jì)算機(jī)系統(tǒng)應(yīng)用》2013年第11期。

作者:劉思思 單位:湖南警察學(xué)院