國(guó)內(nèi)流通產(chǎn)業(yè)組織構(gòu)成完善以及政策抉擇

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一、中國(guó)流通組織結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及缺陷分析

根據(jù)產(chǎn)業(yè)組織學(xué)的理論，流通組織就是商品流通企業(yè)市場(chǎng)關(guān)系的集合體。所謂流通組織結(jié)構(gòu)，既是流通產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的資源配置結(jié)構(gòu)及其關(guān)聯(lián)性，也是流通產(chǎn)業(yè)內(nèi)大中小企業(yè)間的相互關(guān)系格局。流通產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的重要內(nèi)容。流通產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)一經(jīng)確定，便具有相對(duì)穩(wěn)定性，先進(jìn)合理的組織結(jié)構(gòu)將對(duì)企業(yè)的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用；落后的，不合理的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)將阻礙企業(yè)的發(fā)展。因此，組織結(jié)構(gòu)將根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的要求適時(shí)調(diào)整，以適應(yīng)發(fā)展的需要。不同類(lèi)型企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整都將依據(jù)自身經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化而進(jìn)行，有其特定的內(nèi)涵。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)對(duì)傳統(tǒng)流通體制進(jìn)行了一系列改革，其中包括調(diào)整流通產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，打破國(guó)有企業(yè)一統(tǒng)天下的局面，大力發(fā)展集體和個(gè)體商業(yè)，并允許工業(yè)自銷(xiāo)、引進(jìn)外資等，從而使流通產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，這無(wú)疑大大增強(qiáng)了中國(guó)流通企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)活力，提高了社會(huì)流通能力。但就當(dāng)前來(lái)看，傳統(tǒng)體制下形成的“一、二、三、零”流通格局已經(jīng)“網(wǎng)破線(xiàn)斷”，而新的流通組織結(jié)構(gòu)并沒(méi)有形成，在流通產(chǎn)業(yè)組織中新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，在此我們沿用美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家席勒的產(chǎn)業(yè)組織模式，即“結(jié)構(gòu)——行為——效應(yīng)”范式，對(duì)中國(guó)流通組織的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

（一）市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)及其構(gòu)成要素，或者說(shuō)，某個(gè)特定市場(chǎng)或產(chǎn)業(yè)中經(jīng)營(yíng)廠(chǎng)商所面臨的環(huán)境，這種環(huán)境又可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)集中、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、進(jìn)入退出壁壘等指標(biāo)來(lái)反映。一般市場(chǎng)結(jié)構(gòu)決定企業(yè)行為，從而決定產(chǎn)業(yè)組織的競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)及效果好壞的基本因素。我們從產(chǎn)業(yè)集中、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、進(jìn)入壁壘三個(gè)主要方面來(lái)考察當(dāng)前中國(guó)流通產(chǎn)業(yè)組織的狀況。

1.流通產(chǎn)業(yè)集中程度低。據(jù)資料表明，1996年我國(guó)GDP中商業(yè)所占比例為10％，零售商業(yè)50強(qiáng)在消費(fèi)品零售總額以及占全國(guó)零售總額的百分比分別是499億人民幣和2.45％，而美國(guó)則分別是17％、4910億美元和21.4％，差距是明顯的。不僅如此，我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)的集中度還呈下降的趨勢(shì)。1993年全國(guó)最大的100家大型零售企業(yè)銷(xiāo)售收入凈額占社會(huì)消費(fèi)零售總額的3.6％；1994年占3.3％；1995年占2.9％；1996年只占2.7％。

2.沒(méi)有規(guī)模效應(yīng)。當(dāng)然，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，流通組織規(guī)模結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)非均衡發(fā)展的兩種趨勢(shì)。一種趨勢(shì)是盲目擴(kuò)張和片面追求大型化，造成重復(fù)建設(shè)和規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。僅以大型零售商店為例，1995年?duì)I業(yè)收入超過(guò)10億元的有10家，到1999年為22家。而效益普遍不佳，1998年，全國(guó)100家國(guó)有零售商業(yè)企業(yè)中只有50％—60％的企業(yè)收支基本持平，而30％的企業(yè)處于利潤(rùn)下滑狀態(tài)。另一種趨勢(shì)是，一些流通企業(yè)的規(guī)模呈小型化發(fā)展。流通業(yè)所具有技術(shù)要求低、投資少、進(jìn)入門(mén)檻低等特點(diǎn)，促使下崗人員、競(jìng)爭(zhēng)力差人員紛紛涌入流通領(lǐng)域。大量小商業(yè)資本盲目擴(kuò)張趨勢(shì)使商業(yè)企業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)難以避免，導(dǎo)致流通領(lǐng)域的低效率、高成本和對(duì)城市公共資源的嚴(yán)重破壞。小型企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)生活供應(yīng)系統(tǒng)的主體，這顯然不能與工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程相匹配。盲目擴(kuò)張和小型化使商業(yè)的組織結(jié)構(gòu)朝兩極發(fā)展，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。從下表可看出，中美最大的商業(yè)企業(yè)規(guī)模比較的差距。

3.流通產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入壁壘偏低。進(jìn)入壁壘由規(guī)模經(jīng)濟(jì)壁壘、產(chǎn)品差異壁壘、相對(duì)費(fèi)用壁壘這三種經(jīng)濟(jì)性壁壘構(gòu)成。由于流通產(chǎn)業(yè)的特殊性和經(jīng)濟(jì)性，流通產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入壁壘較低。首先，與工業(yè)企業(yè)比較，流通企業(yè)開(kāi)辦容易，只要有幾平方米的門(mén)店，選址合理、定位恰當(dāng)，就能在市場(chǎng)上找到生存空間，可見(jiàn)，流通產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)壁壘并不顯著。其次，在買(mǎi)方市場(chǎng)條件下，流通產(chǎn)業(yè)由于社會(huì)產(chǎn)品的相對(duì)豐富，企業(yè)一般都能采購(gòu)到同行都經(jīng)銷(xiāo)的產(chǎn)品，這使企業(yè)產(chǎn)品差異小，新企業(yè)進(jìn)入流通產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品壁壘是較低的。第三，相對(duì)費(fèi)用壁壘也低，流通產(chǎn)業(yè)并非技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，新企業(yè)開(kāi)辦時(shí)購(gòu)進(jìn)設(shè)備、引進(jìn)技術(shù)、尋求供應(yīng)商、培訓(xùn)人員等費(fèi)用均不高。正是流通產(chǎn)業(yè)的這些特點(diǎn)決定了流通產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)性壁壘普遍較低。

（二）市場(chǎng)行為

市場(chǎng)行為是企業(yè)在既定的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的具體形態(tài)下為贏得更高的市場(chǎng)占有率和更大利潤(rùn)而采取的行為。企業(yè)的市場(chǎng)行為是受市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的狀況和特點(diǎn)所制約的。中國(guó)流通產(chǎn)業(yè)組織的市場(chǎng)行為有以下三個(gè)最突出的特點(diǎn)：

1.專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作水平低，各自為戰(zhàn)，盲目發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，流通體系內(nèi)的批發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)、零售企業(yè)以行政指令為紐帶形成了專(zhuān)業(yè)分工協(xié)作體系。流通體制改革后，傳統(tǒng)的體系打破了，企業(yè)成為獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧的主體。在給企業(yè)帶來(lái)了生機(jī)與活力的同時(shí)，在客觀上又造成批、零、儲(chǔ)各自分割的局面。加之小商人經(jīng)營(yíng)思想、行政條塊管理的影響，分割狀態(tài)下的批發(fā)、零售、儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)無(wú)法走向聯(lián)合，無(wú)法進(jìn)行分工協(xié)作，各自為戰(zhàn)，呈現(xiàn)了過(guò)大或過(guò)小的極端發(fā)展。僅盲目擴(kuò)大規(guī)模行為而言，據(jù)內(nèi)貿(mào)部的統(tǒng)計(jì)：全國(guó)100多個(gè)大、中城市營(yíng)業(yè)面積在5000平方米以上的大商場(chǎng)有700多家。近5年開(kāi)業(yè)的數(shù)量是前40年的總和，而銷(xiāo)售額又沒(méi)有與營(yíng)業(yè)面積擴(kuò)張同步增長(zhǎng)，利潤(rùn)水平還下降了。同時(shí)，家電、服裝、汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)的廠(chǎng)家自辦銷(xiāo)售，甚至自辦延伸至最終消費(fèi)者的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為了一種趨勢(shì)，工業(yè)企業(yè)自辦銷(xiāo)售帶來(lái)的是專(zhuān)業(yè)化分工效應(yīng)的進(jìn)一步萎縮，社會(huì)資源的浪費(fèi)。

2.流通組織間的競(jìng)爭(zhēng)仍停留在低水平的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。到目前為止，中國(guó)商業(yè)企業(yè)依賴(lài)的核心競(jìng)爭(zhēng)力主要還是商業(yè)地理位置和低水平的價(jià)格戰(zhàn)、廣告戰(zhàn)等，外國(guó)商業(yè)零售業(yè)在中國(guó)能夠因企造市，而大部分中國(guó)企業(yè)還只是因市興企。未來(lái)商戰(zhàn)核心是消費(fèi)者戰(zhàn)略。在消費(fèi)者看來(lái)，海爾也好，沃爾瑪也罷，物美價(jià)廉、服務(wù)優(yōu)良才是首要的。但是，流通產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體是在低水平上迅速膨脹的，為了爭(zhēng)奪購(gòu)買(mǎi)者，企業(yè)之間不可避免地發(fā)生低水平的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，許多企業(yè)沒(méi)有在產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次上下工夫，缺乏能服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，在營(yíng)銷(xiāo)手段上互相模仿，各種商品削價(jià)大戰(zhàn)、重獎(jiǎng)大戰(zhàn)連綿不斷。廣告戰(zhàn)就是一個(gè)典型的例證。1999年全國(guó)廣告支出相當(dāng)61億美元，增幅15％；2000年支出97億美元，又較1999年增長(zhǎng)36％；預(yù)計(jì)2001年廣告營(yíng)業(yè)額將超過(guò)1000億人民幣，成為僅決于美、日、德的世界第四大廣告市場(chǎng)。據(jù)AC尼爾森的調(diào)查表明，2000年廣告花費(fèi)前10名的都是中國(guó)自己的本土品牌，僅保健品和維生素一個(gè)種類(lèi)的廣告費(fèi)就近90億元，占全部廣告費(fèi)的12.5％。價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)也愈演愈烈，從彩電、空調(diào)、汽車(chē)到保暖內(nèi)衣等，價(jià)格戰(zhàn)打得天昏地暗，盡管許多商品已跌破了成本價(jià)，為了壓倒競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，強(qiáng)行讓利，虧本經(jīng)營(yíng)，其結(jié)果是國(guó)家和企業(yè)利益嚴(yán)重?fù)p失。

3.地方行政性壟斷、市場(chǎng)分割加劇，造成異地市場(chǎng)的高進(jìn)入壁壘。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡中，中國(guó)出現(xiàn)的壟斷現(xiàn)象主要是地方行政性壟斷。形成壟斷的主要根源是地方與部門(mén)的權(quán)力。這些權(quán)力構(gòu)成的行政性壟斷，時(shí)常對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，通過(guò)行政手段，設(shè)置市場(chǎng)壁壘，壟斷并阻礙了正常的市場(chǎng)交易。例如，一些地方及部門(mén)為排斥異地企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)時(shí)常制造地方性壟斷，在制造業(yè)、國(guó)內(nèi)批發(fā)、零售商業(yè)、對(duì)外貿(mào)易、交通通訊、金融保險(xiǎn)、建筑等行業(yè)，規(guī)定苛刻的準(zhǔn)入政策。在一些大型項(xiàng)目的交易中，他們不采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通常的公開(kāi)拍賣(mài)的方法，長(zhǎng)期維持內(nèi)部審批、小范圍招標(biāo)和行政分配，對(duì)異地企業(yè)競(jìng)相排斥等等。地方行政性壟斷的危害是：排斥地區(qū)間的正常競(jìng)爭(zhēng)，分割市場(chǎng)，形成了經(jīng)濟(jì)性、強(qiáng)制性和保守性的封閉環(huán)境，妨礙商業(yè)資源的合理配置。專(zhuān)業(yè)性流通企業(yè)跨省經(jīng)營(yíng)難，只限于地區(qū)內(nèi)尋求規(guī)模，這必然形成商業(yè)流通普遍規(guī)模過(guò)小和進(jìn)入異地市場(chǎng)的高的壁壘。

（三）市場(chǎng)績(jī)效

從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段與產(chǎn)業(yè)組織演變的特征來(lái)看，存在以下關(guān)系：（1）工業(yè)化前階段。這一階段，產(chǎn)業(yè)資源密集度以勞動(dòng)密集型為主，相應(yīng)地，產(chǎn)業(yè)組織形式素質(zhì)低，呈小型化、分散化的特點(diǎn)，小企業(yè)居主體地位，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)作用弱，幾乎不存在技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)。（2）工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段。在產(chǎn)業(yè)部門(mén)日益增多、交易復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)技術(shù)關(guān)聯(lián)趨緊的格局下，產(chǎn)業(yè)組織形式演進(jìn)為以專(zhuān)業(yè)化協(xié)作為特征的托拉斯，大批量生產(chǎn)體系充分享有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，保持了低成本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際市場(chǎng)占有率和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度迅速提高。（3）工業(yè)化后的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)階段。這一階段以信息業(yè)、高科技制造業(yè)與其他新興服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，相應(yīng)地，產(chǎn)業(yè)組織形式向多樣化方向演變，集中度與分散度適當(dāng)，大中小企業(yè)關(guān)系協(xié)調(diào)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)與有效競(jìng)爭(zhēng)共存，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

把中國(guó)流通產(chǎn)業(yè)組織放在世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的一般趨勢(shì)中進(jìn)行分析，可以看出，中國(guó)流通產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，大中小型企業(yè)并行發(fā)展，反映了企業(yè)對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)和對(duì)各種市場(chǎng)機(jī)會(huì)的有效反應(yīng)，推動(dòng)了流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是從中國(guó)流通產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)變化的歷程看，流通產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“小、散、亂、差”的根本性缺陷，即產(chǎn)業(yè)集中度低，規(guī)模經(jīng)濟(jì)偏小；眾多流通企業(yè)被各個(gè)部門(mén)、各級(jí)行政區(qū)劃分割，分散經(jīng)營(yíng)；低水平過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)造成市場(chǎng)秩序混亂，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差，缺乏從激烈競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

世界各國(guó)新興企業(yè)的發(fā)展演化過(guò)程無(wú)一例外地證明，企業(yè)的進(jìn)入、退出或淘汰是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中一種帶有規(guī)律性和普遍性的現(xiàn)象。由于中國(guó)處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，不健全的市場(chǎng)制度環(huán)境在相當(dāng)程度上制約著流通組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平的提高，并主要通過(guò)不合理的進(jìn)入或退出壁壘對(duì)流通組織結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生直接影響。流通業(yè)屬于低進(jìn)入壁壘的行業(yè)。現(xiàn)階段中國(guó)不合理的市場(chǎng)壁壘主要表現(xiàn)為過(guò)低的壁壘和過(guò)高的壁壘并存，及缺乏形成合理壁壘的機(jī)制，造成重復(fù)建設(shè)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，市場(chǎng)效率低下。據(jù)一項(xiàng)研究成果表明，1999年中國(guó)國(guó)有獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)流動(dòng)資本周轉(zhuǎn)速度僅為1.20次，國(guó)有商業(yè)也只有2.3次，而發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)企業(yè)流動(dòng)資本周轉(zhuǎn)速度一般為6-8次，商業(yè)企業(yè)高達(dá)20多次。時(shí)至今日，全國(guó)各行各業(yè)因流通不暢，形成的資金短缺、巨額商品滯銷(xiāo)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益不高，投入產(chǎn)出不對(duì)稱(chēng)，發(fā)展的緩慢遲滯，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)梗阻于流通。

二、中國(guó)流通產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)

當(dāng)今，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了一系列新變化，從而向流通組織結(jié)構(gòu)提出了更高更新的要求。

（一）中國(guó)流通產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的環(huán)境因素

1.WTO對(duì)中國(guó)流通產(chǎn)業(yè)組織演變的影響。入世后，有雄厚實(shí)力的外國(guó)商業(yè)資本將加快進(jìn)入中國(guó)的步伐，中國(guó)流通產(chǎn)業(yè)將面臨更嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須按國(guó)際慣例進(jìn)行，要求中國(guó)在越來(lái)越大的范圍內(nèi)建立起規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，合理利用資源，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為此，只有流通組織創(chuàng)新，才能促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與提高管理效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，內(nèi)在地降低單位產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)成本，從而才能在專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作的基礎(chǔ)上，提高服務(wù)，創(chuàng)造世界名牌商品，進(jìn)而在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利的分工與貿(mào)易地位，由垂直分工為主向水平分工為主演進(jìn)，由比較優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，流通產(chǎn)業(yè)只有建立起有效競(jìng)爭(zhēng)的格局，才能外在地迫使國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)為在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)氛圍中求生存和求發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)換，達(dá)到降低成本，增加技術(shù)含量和附加值，優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，并將競(jìng)爭(zhēng)的努力由價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)展為更廣泛的非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)外競(jìng)爭(zhēng)，獲取更大的國(guó)際市場(chǎng)份額。

2.知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)流通產(chǎn)業(yè)組織演變的影響。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)的興起，世界各國(guó)的政府都在加大力度積極開(kāi)展其知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與規(guī)劃的研究與實(shí)施，以期在未來(lái)以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為背景的世界經(jīng)濟(jì)分工格局中搶占有利地位。這必將引起企業(yè)經(jīng)營(yíng)與環(huán)境的變化，從而對(duì)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的若干決定因素產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響到產(chǎn)業(yè)組織的演變。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)流通產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新提出了更高的要求。

3.中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，消費(fèi)水平的不斷提高，對(duì)流通組織形式提出更高的要求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費(fèi)者已經(jīng)不再滿(mǎn)足于以往的市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)渠道，制造商也已不滿(mǎn)足于小規(guī)模、分散化、無(wú)組織的流通體系，迫切需要流通組織模式創(chuàng)新，提供專(zhuān)業(yè)化、大規(guī)模、高效率、低成本的流通組織體系。與此同時(shí)，隨著人們收入水平的提高，人們的消費(fèi)方式將發(fā)生較大的變化，而新型的消費(fèi)方式完全取決于流通組織形式。流通組織可以從商業(yè)的品種和質(zhì)量，服務(wù)的形式和方式、網(wǎng)點(diǎn)的布局和業(yè)態(tài)，從多層次、全方位反映人們生活素質(zhì)和滿(mǎn)足消費(fèi)需求。流通組織還可通過(guò)消費(fèi)信貸、分期付款、廣告宣傳，產(chǎn)品展示等形式，改變?nèi)藗兊南M(fèi)觀念，拓寬服務(wù)領(lǐng)域、增加服務(wù)項(xiàng)目，為人們提供多種消費(fèi)和生活方式。

（二）發(fā)達(dá)國(guó)家流通產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展模式的啟示

世界工業(yè)化歷史表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)一例外是從流通開(kāi)始推進(jìn)并加速完成工業(yè)化進(jìn)程的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，流通過(guò)程既是生產(chǎn)過(guò)程的繼續(xù)和延伸，又是生產(chǎn)過(guò)程的前提。流通在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中居于先導(dǎo)性的地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)外商品的周轉(zhuǎn)、庫(kù)存、保管以及把商品向最終消費(fèi)者運(yùn)送的全部流通費(fèi)用，一般要占商品總價(jià)值的50％以上。流通速度對(duì)全部資本的周轉(zhuǎn)效益具有決定性的影響。企業(yè)單純從技術(shù)途徑提高生產(chǎn)效率以獲取更多利潤(rùn)的難度越來(lái)越大，而改進(jìn)流通組織管理，提高流通效率則被比喻為“一塊經(jīng)濟(jì)界的黑大陸”。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家于1960年代以后，相繼開(kāi)始掀起“流通革命”，逐步發(fā)展起高度現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化、高效率的流通產(chǎn)業(yè)。當(dāng)今，企業(yè)如果沒(méi)有相應(yīng)的流通能力，生產(chǎn)能力再?gòu)?qiáng)，也不能快速有效地組織商品交易活動(dòng)，也不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的、有效的競(jìng)爭(zhēng)力。

現(xiàn)代流通組織模式有兩種典型代表。一種是美國(guó)模式，即以大型生產(chǎn)企業(yè)為主要力量，形成了以生產(chǎn)企業(yè)為主導(dǎo)，大型分銷(xiāo)批發(fā)商、連鎖零售集團(tuán)企業(yè)同步發(fā)展的流通組織形式。美國(guó)模式的主要特點(diǎn)是，在全社會(huì)商品流通中，生產(chǎn)企業(yè)的直接銷(xiāo)售占主要部分。據(jù)估計(jì)，美國(guó)大約70％的生產(chǎn)資料是由生產(chǎn)企業(yè)直接銷(xiāo)售，約30％是由獨(dú)立的批發(fā)商銷(xiāo)售。美國(guó)90％以上的出口貿(mào)易由200家大型工業(yè)公司直接控制。大型工業(yè)公司通過(guò)建立若干個(gè)現(xiàn)代化、高效率的銷(xiāo)售中心、配送中心、新式倉(cāng)庫(kù)，現(xiàn)代信息技術(shù)貫穿于企業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售全過(guò)程，實(shí)行電子訂貨，即時(shí)配送，實(shí)現(xiàn)了與高度發(fā)達(dá)商品經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的流通現(xiàn)代化，推動(dòng)了全社會(huì)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一種是日本模式，即通過(guò)成功地發(fā)展大型綜合商社，形成以專(zhuān)業(yè)流通企業(yè)為主導(dǎo)的流通組織模式。日本大型綜合商社的特點(diǎn)是與金融、工業(yè)資本有機(jī)結(jié)合的流通產(chǎn)業(yè)組織形式，并以其融于龐大企業(yè)集團(tuán)的實(shí)力，無(wú)所不包的經(jīng)營(yíng)范圍，成為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱之一。從經(jīng)營(yíng)規(guī)模看，僅日本幾大綜合商社的經(jīng)營(yíng)額，就相當(dāng)于日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1/3，占出口的50％，進(jìn)口的60％以上，從而推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)高度的社會(huì)化和高效率。許多中小企業(yè)的發(fā)展，就是依賴(lài)于綜合商社有效地解決引進(jìn)技術(shù)、確保原料和開(kāi)辟銷(xiāo)路這三大矛盾而發(fā)展起來(lái)的。盡管美日兩國(guó)的流通模式各有不同，然而，兩個(gè)國(guó)家都實(shí)現(xiàn)了流通產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，創(chuàng)造了突出的經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)。從這一事實(shí)中，我們可以得到以下啟示：

1.一個(gè)國(guó)家的流通組織形式是一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的產(chǎn)物，是按照經(jīng)濟(jì)實(shí)力形成的。一般發(fā)達(dá)國(guó)家是在市場(chǎng)化體制完備、工業(yè)化生產(chǎn)高度發(fā)達(dá)、高度集中后，開(kāi)始重視發(fā)展流通的，因而必然是金融、工業(yè)壟斷資本進(jìn)一步向流通領(lǐng)域延伸，形成以工業(yè)資本為主體的現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)，商業(yè)資本盡管也有很大發(fā)展，但仍然要從屬于工業(yè)資本。但是，日本卻比較特殊，二戰(zhàn)后，日本財(cái)閥被解散，工業(yè)資本一無(wú)資金，二無(wú)市場(chǎng)，正是利用這一契機(jī)，使當(dāng)時(shí)還是農(nóng)村雜貨鋪式的商社逐步發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)起飛的核心力量。可以說(shuō)，綜合商社是日本所特有的政治、經(jīng)濟(jì)等諸因素的綜合產(chǎn)物，很難為其他國(guó)家仿效。

2.發(fā)展社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化的流通產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)與內(nèi)在要求，是生產(chǎn)與流通在更高層次的分工協(xié)作，是現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。社會(huì)化大生產(chǎn)所帶來(lái)的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系變化，這必然要求流通產(chǎn)業(yè)組織為之提供商品銷(xiāo)售服務(wù)。因?yàn)橹挥写笈l(fā)商、商才能大批進(jìn)貨，滿(mǎn)足生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品單一化、批量化生產(chǎn)與銷(xiāo)售的特點(diǎn)和要求，使生產(chǎn)與消費(fèi)很好的連接起來(lái)。這也與一、二、三產(chǎn)業(yè)順序啟動(dòng)，相應(yīng)發(fā)展的一般規(guī)律相一致。盡管美日兩國(guó)代表的流通組織形式不同，但不同流通組織形式卻都反映了流通社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的共同規(guī)律。美國(guó)是通過(guò)大公司內(nèi)部的高度專(zhuān)業(yè)化分工實(shí)現(xiàn)的，一方面發(fā)展龐大的專(zhuān)業(yè)流通產(chǎn)業(yè)，一方面發(fā)展專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)；日本則是通過(guò)發(fā)展大型綜合商社，綜合商社又與工業(yè)資本、金融資本組成巨型企業(yè)集團(tuán)，從而在更大范圍內(nèi)、更高層次上實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與流通的專(zhuān)業(yè)分工。

3.科學(xué)技術(shù)的發(fā)展成為流通組織發(fā)展的重要手段。一般流通組織形式的演變是與其科技背景相一致的。科技革命所引起的商品貨幣關(guān)系的深入發(fā)展，要求流通組織形式不斷的演化和發(fā)展。隨著現(xiàn)代科技在美國(guó)、日本流通領(lǐng)域的應(yīng)用，百貨商店、連鎖超市、電子商務(wù)等流通業(yè)態(tài)的演進(jìn)，從產(chǎn)銷(xiāo)合一、產(chǎn)銷(xiāo)分離到產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)合的演變，就表明了流通組織形式是隨新技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生，特別是當(dāng)今以電子計(jì)算機(jī)為代表的高新科學(xué)技術(shù)和科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理方式已能支持規(guī)模化、分工協(xié)作化的現(xiàn)代流通組織系統(tǒng)，使之在高效率、現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)上和經(jīng)營(yíng)管理的軌道上運(yùn)行。現(xiàn)代科技的發(fā)展使流通組織由小型化、分散化向規(guī)模化、集約化、組織化方向發(fā)展，已成為必然趨勢(shì)。

4.規(guī)模經(jīng)濟(jì)與有效競(jìng)爭(zhēng)共存是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)在要求。發(fā)達(dá)國(guó)家的流通產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)演變表明：在工業(yè)化前階段，產(chǎn)業(yè)資源密集度是以勞動(dòng)密集型為主，相應(yīng)地，小企業(yè)居主體地位，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)作用弱，產(chǎn)業(yè)組織形式是小型化和分散化，產(chǎn)業(yè)組織素質(zhì)低，幾乎沒(méi)有技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)；在工業(yè)化階段，產(chǎn)業(yè)部門(mén)日益增多，交易復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)技術(shù)關(guān)聯(lián)不斷提高，產(chǎn)業(yè)組織形式演進(jìn)為以專(zhuān)業(yè)化協(xié)作為特征的大批量生產(chǎn)體系，托拉斯充分享有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，保持低成本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，迅速提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)占有率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度；進(jìn)入工業(yè)化后階段，信息業(yè)、高科技制造業(yè)與其他新興服務(wù)業(yè)成為主流，相應(yīng)地，產(chǎn)業(yè)組織形式向多樣化方向演變，集中度與分散度適當(dāng)，大中小企業(yè)關(guān)系協(xié)調(diào)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)與有效競(jìng)爭(zhēng)共存，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

5.不同流通組織形式體現(xiàn)不同的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，反映商品流通各自的特點(diǎn)。生產(chǎn)資料流通具有銷(xiāo)售批量大，用戶(hù)相對(duì)集中，購(gòu)銷(xiāo)范圍廣等特點(diǎn)，商品的銷(xiāo)售活動(dòng)可以由專(zhuān)業(yè)流通企業(yè)完成，也可以由生產(chǎn)企業(yè)直接完成，由此可以產(chǎn)生不同的流通組織形式。與生產(chǎn)資料相比，在生活消費(fèi)品的流通中，工商關(guān)系在總體上只能形成以專(zhuān)業(yè)流通企業(yè)為主導(dǎo)的流通組織形式，廠(chǎng)家直銷(xiāo)不可能占主要部分，這是由消費(fèi)品流通的特點(diǎn)所決定的。因此，研究流通組織形式問(wèn)題，要根據(jù)不同商品的特點(diǎn)，解決好生產(chǎn)與流通的分工協(xié)作問(wèn)題。

（三）中國(guó)流通產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)框架

從上述分析中，可以看出在中國(guó)流通企業(yè)組織結(jié)構(gòu)中，不論是專(zhuān)業(yè)流通企業(yè)還是流通導(dǎo)向型企業(yè)，不論是大型企業(yè)還是中小型企業(yè)，與發(fā)達(dá)國(guó)家有著很大的差距。如在生產(chǎn)資料流通中，生產(chǎn)企業(yè)直銷(xiāo)雖已逐步占到主要部分，大約70％，從這一點(diǎn)看，與美國(guó)模式比較相近，但這種自銷(xiāo)是一種分散的、初級(jí)的、低效的流通，還不是現(xiàn)代化的流通，而要發(fā)展現(xiàn)代化的大流通，像美國(guó)那樣主要依靠生產(chǎn)企業(yè)，在中國(guó)可能難以辦到。大型生產(chǎn)企業(yè)在規(guī)模與實(shí)力上遠(yuǎn)無(wú)法與國(guó)外的跨國(guó)大公司相比，加之長(zhǎng)期受傳統(tǒng)體制的影響，企業(yè)的歷史包袱十分沉重，解決生產(chǎn)上的種種問(wèn)題，已相當(dāng)吃力，要進(jìn)一步發(fā)展高效率的現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)，就難以為繼了。另外，中國(guó)中小企業(yè)數(shù)量相當(dāng)大，這決定了必須更多地發(fā)展和利用專(zhuān)業(yè)流通企業(yè)，如果以生產(chǎn)企業(yè)自辦流通作為發(fā)展流通產(chǎn)業(yè)的主要途徑，不但生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)力達(dá)不到，而且從宏觀的角度看，也是對(duì)于社會(huì)資源再投入的一種浪費(fèi)。

中國(guó)的專(zhuān)業(yè)流通企業(yè)，改革開(kāi)放后逐步走向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的磨煉和學(xué)習(xí)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，專(zhuān)業(yè)流通企業(yè)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，取得了重要發(fā)展。從總體上講，在資金、網(wǎng)點(diǎn)、渠道、信息、人員等方面，已經(jīng)初步具備了流通產(chǎn)業(yè)的雛形。但從流通企業(yè)自身來(lái)看，還存在著根本性的缺陷，即企業(yè)組織結(jié)構(gòu)分散，經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，眾多的專(zhuān)業(yè)流通企業(yè)及經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)被各個(gè)部門(mén)、各級(jí)行政區(qū)劃縱橫交錯(cuò)地分割，形成各自獨(dú)立小而全的經(jīng)營(yíng)單位，受體制的制約，又很難通過(guò)大量兼并重新組成若干個(gè)大型集團(tuán)。從外部環(huán)境來(lái)講，流通企業(yè)要進(jìn)一步向其他產(chǎn)業(yè)滲透、發(fā)展，余地并不大。因此，專(zhuān)業(yè)流通企業(yè)與國(guó)內(nèi)的大型生產(chǎn)企業(yè)極不匹配，形成了“小馬拉大車(chē)”的格局。要發(fā)展像日本那樣的大型綜合商社也不現(xiàn)實(shí)。

以上分析表明，中國(guó)國(guó)情決定了發(fā)展中國(guó)現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)的途徑，無(wú)論通過(guò)生產(chǎn)企業(yè)還是專(zhuān)業(yè)流通企業(yè)，都難以成為中國(guó)流通組織的主導(dǎo)模式，無(wú)論美國(guó)模式還是日本模式，也都不是我們的方向。只能是從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，吸收國(guó)外模式的合理部分，發(fā)展符合中國(guó)實(shí)際的商品流通組織形式。我國(guó)正處在不斷加快發(fā)展的工業(yè)化、市場(chǎng)化、信息化進(jìn)程中，迫切需要發(fā)展集約化的現(xiàn)代流通組織形式與之相適應(yīng)。

基于以上認(rèn)識(shí)。中國(guó)流通組織結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)是，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的流通組織形式，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)法則，實(shí)施流通領(lǐng)域的大集團(tuán)戰(zhàn)略，加快流通組織的規(guī)劃，加強(qiáng)立法工作，提高流通組織建設(shè)的規(guī)范程度，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整和完善流通組織和組織方式，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，積極推進(jìn)政企分開(kāi)，使流通企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體；引進(jìn)和吸收國(guó)外先進(jìn)的流通組織形式和營(yíng)銷(xiāo)方式，尤其要針對(duì)中國(guó)當(dāng)前流通企業(yè)組織規(guī)模過(guò)小，低水平過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，難以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下降等問(wèn)題，政府通過(guò)制定流通產(chǎn)業(yè)組織政策，避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)為主要目標(biāo)導(dǎo)向；以培育和發(fā)展一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、主業(yè)突出、擁有知名品牌、核心競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的大型流通企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使之成為發(fā)展現(xiàn)代流通體系的骨干和依托，成為與國(guó)外流通企業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)的“主力軍”和對(duì)外實(shí)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的“先遣部隊(duì)”，從而形成流通產(chǎn)業(yè)適度集中、企業(yè)間充分有效競(jìng)爭(zhēng)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)。

三、促進(jìn)流通組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策選擇

為適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化并能引導(dǎo)、推動(dòng)流通組織的健康發(fā)展，有必要通過(guò)政策對(duì)流通組織實(shí)施有效的集中、分散、兼并、融合、協(xié)作與聯(lián)合，從而提高流通的組織化程度。

1.堅(jiān)決打破行業(yè)壟斷、部門(mén)分割和地區(qū)封鎖。這有利益全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，也是實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約化經(jīng)營(yíng)，催化和發(fā)展一批跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國(guó)界的流通企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的條件和前提。為此，一是盡快制定反壟斷法。反壟斷法不僅針對(duì)壟斷企業(yè)，而且針對(duì)形成壟斷的行為。當(dāng)前特別要對(duì)由地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)形成的壟斷加以限制；二是清理現(xiàn)有行業(yè)法規(guī)。目前，由于政出多門(mén)，地方與中央、部門(mén)之間及新老法規(guī)之間存在沖突。因此，需要對(duì)現(xiàn)有法規(guī)進(jìn)行一次大清理，特別要撤消和廢除一些阻礙競(jìng)爭(zhēng)和制造壟斷的法規(guī)。三是為了促進(jìn)形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，要制定相關(guān)法律、法規(guī)和市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，同時(shí)要有保證實(shí)施法規(guī)的執(zhí)法和監(jiān)管體系，司法部門(mén)和一些重要法規(guī)執(zhí)行管理部門(mén)應(yīng)實(shí)行平直領(lǐng)導(dǎo)，排除層層干預(yù)。

2.制定企業(yè)兼并、聯(lián)合政策。對(duì)于中國(guó)流通產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)企業(yè)兼并能減少流通企業(yè)數(shù)量，提高市場(chǎng)集中度，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，從而較好地發(fā)揮流通企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。因此，政府制定流通企業(yè)兼并政策的重點(diǎn)是要促進(jìn)流通企業(yè)間的兼并活動(dòng)，并從稅收、金融上支持流通產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)去兼并劣勢(shì)企業(yè)，統(tǒng)籌解決和安排為被兼并企業(yè)的債務(wù)和職工。目前中國(guó)流通企業(yè)還受“條條”和“塊塊”的限制，造成分散經(jīng)營(yíng)、多頭對(duì)外的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)狀況。考慮到上述實(shí)際情況，政府應(yīng)重視制定和實(shí)施流通企業(yè)聯(lián)合政策，通過(guò)組建跨地區(qū)、跨部門(mén)的大型流通企業(yè)集團(tuán)，減少流通企業(yè)間的摩擦和矛盾，一致對(duì)外，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和活力相兼容的有效競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于不具備組建企業(yè)集團(tuán)這種緊密性聯(lián)合方式的企業(yè)來(lái)說(shuō)，也可以建立較為松散的聯(lián)合關(guān)系，采取統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、信息共享、統(tǒng)一退換保修商品等合作。這有利于減少企業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，降低交易費(fèi)用，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

3.流通業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)政策。流通產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)是一個(gè)雙向過(guò)程，可分為外向國(guó)際化經(jīng)營(yíng)和內(nèi)向國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，前者指中國(guó)流通企業(yè)通過(guò)國(guó)際貿(mào)易、對(duì)外直接投資等形式，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；后者指外國(guó)流通企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，與國(guó)內(nèi)流通企業(yè)爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額。因此，流通產(chǎn)業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)政策也相應(yīng)地可分為外向國(guó)際化經(jīng)營(yíng)政策和內(nèi)向國(guó)際化經(jīng)營(yíng)政策。鑒于中國(guó)目前在外向國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中存在多頭對(duì)外，國(guó)內(nèi)企業(yè)間過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，內(nèi)部摩擦大等問(wèn)題，需要政府通過(guò)制定外向國(guó)際化經(jīng)營(yíng)政策加以校正，通過(guò)設(shè)置必要的壁壘，對(duì)從事外向國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)實(shí)行資格審查，保證企業(yè)具有一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，在優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，還要規(guī)范企業(yè)的市場(chǎng)行為，特別是要在同類(lèi)企業(yè)間建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以增強(qiáng)一致對(duì)外經(jīng)營(yíng)的合力。同時(shí)，根據(jù)中國(guó)當(dāng)前的內(nèi)向國(guó)際化經(jīng)營(yíng)政策的重點(diǎn)是維持一定的進(jìn)入壁壘，對(duì)外商進(jìn)入同時(shí)實(shí)行數(shù)量和質(zhì)量控制，以保證中國(guó)內(nèi)向國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的有序性，避免流通企業(yè)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。

4.流通產(chǎn)業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)政策。流通產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策的目標(biāo)導(dǎo)向就是要規(guī)范流通企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為。由于近幾年來(lái)，中國(guó)流通產(chǎn)業(yè)普遍存在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，同時(shí)又缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)政策約束，致使各種不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、促銷(xiāo)競(jìng)爭(zhēng)不斷發(fā)生。一些企業(yè)甚至通過(guò)非法途徑獲取競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商業(yè)秘密。這意味著中國(guó)迫切需要制定流通產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策，就流通企業(yè)訂價(jià)、促銷(xiāo)、商業(yè)秘密等制定出一系列相應(yīng)的政策法規(guī)，使流通企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為有明確的法律規(guī)范和制度保障，從而抑制流通產(chǎn)業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)。

5.制定適度市場(chǎng)壁壘政策。為遏制過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步擴(kuò)大，政府應(yīng)提高進(jìn)入市場(chǎng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這既可以控制商業(yè)規(guī)模盲目擴(kuò)張，又能提高其規(guī)模質(zhì)量。只有用適度壁壘將低素質(zhì)和低效率的企業(yè)拒之門(mén)外，才能為具有發(fā)展前景的企業(yè)創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。對(duì)于具有發(fā)展前景的中小企業(yè)，政府應(yīng)制定扶助政策，在中小商業(yè)企業(yè)的融資上給與優(yōu)惠。為了拓寬融資渠道，應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行金融體制改革。同時(shí)，設(shè)計(jì)適度壁壘是為了規(guī)范市場(chǎng)，達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)和不同行業(yè)設(shè)置不同的提高壁壘的標(biāo)準(zhǔn)。如果壁壘過(guò)高過(guò)嚴(yán)，就會(huì)變成發(fā)展的阻力，組織結(jié)構(gòu)的高效率和合理化就無(wú)從談起。在流通組織規(guī)模適度化中，政府提高壁壘的重點(diǎn)應(yīng)該是法規(guī)性壁壘。具體來(lái)說(shuō)是：建立政府對(duì)新建大中型流通企業(yè)的審批制度，確保大型商業(yè)企業(yè)的數(shù)量與購(gòu)買(mǎi)力水平與消費(fèi)結(jié)構(gòu)及城市規(guī)模相適應(yīng)；根據(jù)不同地區(qū)的具體情況，按照流通企業(yè)數(shù)量適度；規(guī)模適度、布局合理和結(jié)構(gòu)合理的原則，作出相應(yīng)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃并配合有關(guān)政策來(lái)引導(dǎo)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的合理發(fā)展；規(guī)模經(jīng)濟(jì)為特征的經(jīng)營(yíng)方式仍是今后發(fā)展的方向，如政府應(yīng)對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)在規(guī)模上進(jìn)行適當(dāng)管制，除規(guī)定最低的門(mén)店數(shù)量外，對(duì)其最高數(shù)量也應(yīng)進(jìn)行合理測(cè)定，防止因門(mén)店數(shù)量的盲目增加而導(dǎo)致過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)政府亟需制定企業(yè)進(jìn)入或退出政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中度的穩(wěn)定上升，大型優(yōu)秀企業(yè)從激烈競(jìng)爭(zhēng)中脫穎的政策環(huán)境，這樣產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源的合理使用才具有實(shí)際意義。

6.制定跨區(qū)域集團(tuán)化的催化政策，以培育一批現(xiàn)代大型流通企業(yè)。面對(duì)國(guó)內(nèi)商業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)小型化和分散化及海外跨的公司搶占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的格局，要打破地區(qū)界限，加快企業(yè)集團(tuán)化建設(shè)，特別要發(fā)展全國(guó)性的大集團(tuán)和商業(yè)跨國(guó)公司，以提高集約化程度和流通效率，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)和未來(lái)境內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，進(jìn)行集團(tuán)化建設(shè)要降低甚至取消域性市場(chǎng)壁壘。另一方面，政府推進(jìn)集團(tuán)化的根本方法應(yīng)該是以“看不見(jiàn)的手”為基礎(chǔ)，在進(jìn)行資產(chǎn)重組的同時(shí)，以適度規(guī)模增長(zhǎng)為原則，采取產(chǎn)業(yè)催化政策，這種政策包括壓力催化、利益催化、協(xié)調(diào)催化。