物流低碳化發展情況與建議

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1引言

近年來，隨著全球氣候變暖等環境問題的出現，減少碳排放逐漸成為世界各國關注的焦點。2009年哥本哈根會議召開前，中國政府宣布了到2020年單位國內生產總值溫室氣體排放比2005年下降40%～45%的行動目標，并作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃。2011年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出“十二五”時期中國應對氣候變化約束性目標:到2015年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2010年下降17%，單位國內生產總值能耗比2010年下降16%，非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。物流業作為我國重要的支柱產業之一，也將隨著國民經濟的持續發展而得到進一步發展。但與此同時，物流業的碳排放所占碳排放總量比例巨大，達到18.9%。2008年《美國科學院學報》刊登的研究報告表明，自1998年至2008年，二氧化碳排放總量全球增加了13%，其中交通工具的碳排放總量增長率為25%。我國物流行業的碳排放情況缺乏相應的統計數據，但從全球范圍來看，物流業本身就是能源消耗和碳排放的大戶，而且隨著經濟的進一步發展，這個比例可能會更高，其節能減排潛力巨大。因此，要發展低碳經濟，物流業的低碳化發展成為亟待解決的重點問題之一。

2我國物流低碳化發展的現狀及問題

隨著世界性環境問題的不斷出現和一系列國際環境會議的召開，低碳經濟越來越成為世界經濟發展的主題。物流業是低碳經濟的重要部分，我國為促進物流低碳化發展已采取了許多政策措施，但仍然有一些不足，這主要體現在以下四個方面。

2.1低碳物流的制度建設已取得了較大進展，但仍有很大發展空間發展低碳經濟需要較高的技術水平、優良的設備、優秀的人才等，這無疑會增加企業的成本。為了避免私人成本社會化，稅收優惠、政府補貼是行之有效的方法。我國已采取了一些促進低碳物流發展的政策和措施，如:2011年我國交通運輸行業有122個節能減排項目獲得共2.5億元專項資金支持，拉動投資達到80.6億元;2011年財政部和商務部第28號公告，公布2011年老舊汽車報廢更新補貼車輛范圍及補貼標準;自2011年7月1日起，對符合條件的國內企業為生產國家支持發展的千萬噸煉油設備及天然氣管道運輸設備、大型船舶裝備等，免征關稅和進口環節增值稅。然而就目前低碳物流發展水平來看，我國現已實行的相關政策不能在大范圍內有效地激勵企業采取低碳行為，這表明其廣度和深度有待提高。物流業在低碳經濟中承擔著重要的責任，追求物流業的低碳化，首先要測算出企業現在的碳排放情況。現在比較權威的核算體系是溫室氣體核算體系。中國雖已引入該體系，但沒有落實到包括物流行業在內的各行各業以及各個企業，導致目前多數企業對于自己的減排目標和減排量仍不明確。

2.2低碳意識比較缺乏，要實現從社會到物流企業的低碳化尚需努力從社會角度來看，“低碳”概念產生之后，全球各國開始了探索經濟發展與環境保護和諧共進的道路，低碳的影響力已經開始滲透進社會的工業、農業、經濟、居民生活等方方面面，“低碳生活”“低碳產品”等概念層出不窮;然而，公民對低碳這一概念的真正的、正確的了解卻一直處于較低的水平。根據問卷星網站對有關低碳問題的問卷調查結果，大多數民眾對低碳、低碳生活等概念只是有一個大致的了解，低碳意識在民眾中的普及程度還很低，因而低碳政策執行力不高。對物流企業來說，隨著環境污染日益嚴重和全球“低碳革命”的興起，物流作為高端服務業，也必須走低碳化發展的道路。然而我國的物流行業發展時間較短，仍處于粗放、專業化水平低的狀態，而這種粗放、低效率的物流運作模式造成了能耗的增加和資源的浪費。低碳物流的概念引入我國的時間仍較短，很多物流企業尤其是中小型的私有企業的負責人，還沒有意識到物流行業低碳化的重要性和必要性，因此也就不會有目的地向低碳化物流發展。

2.3低碳技術發展與應用與先進國家相比仍有一定差距我國在信息、運輸和倉儲等方面的關鍵技術的研究開發相比國外或許有一定的差距，但這并不是物流低碳化的主要“瓶頸”，相對于技術的開發水平，我國企業對技術的應用水平更是低碳物流發展的一個明顯短板。因此，技術發展與應用的重點在于如何推動低碳物流技術的運用，政府的科學規劃在其中起到基礎性作用。然而我國目前還沒有專門的部門來規劃物流業的發展和監督物流活動的實施。物流活動需跨越不同的行業和地區，而管理卻分屬不同的職能部門，如交通運輸、鐵道、民航、郵政、商務等;特別是我國空運、鐵路、公路等專業化物流系統分割運營，使得物流低碳化技術很難普及。同時我們注意到，運輸過程的碳排放量巨大，行業能耗約占社會總能耗的18.9%。目前，我國交通運輸業單位能耗與先進國家相比還有較大差距，節能減排潛力巨大。雖然我國的清潔能源技術尚不成熟，但是與推進清潔能源在物流行業中的應用相比，低碳物流技術應用才是限制低碳運輸發展的關鍵問題。

2.4低碳物流人才比較缺乏，亟須加大培養力度我國很多高校都有物流管理或者物流工程專業，但很少開設低碳物流或者低碳經濟方面的課程;高校和研究機構對低碳物流的研究缺乏實踐經驗，企業的研究人員對理論的整體理解不夠深入。我國在專業人才的培養和從業人員的培訓上并沒有完整的一套政策體系，無法為低碳物流的發展提供充足的人才儲備。

3國外物流低碳化發展的經驗

英國、歐盟、美國、日本等國家和地區對物流低碳化的研究起步較早、發展水平較高、政策措施比較完善，通過對其發展經驗的整理分析，將為我國的低碳物流政策體系的建立和完善提供借鑒經驗。

3.1英國

英國在物流低碳化方面起步最早，其“碳預算”體系和一系列經濟政策工具的運用在低碳技術的推廣和發展中卓有成效。2007年3月，英國通過《氣候變化法》，主要內容包括:碳財政預算提供目標管理，建立氣候變化委員會，為英國能在2050年達到溫室氣體減排量60%的法定目標出謀劃策，在排放交易方面賦予政府更大權力等。2009年4月，英國通過立法成為全球首個實施“碳預算”的國家，也成為首個把實現溫室氣體減排目標納入法律框架的國家。“碳預算”體系要求從2008年開始，以5年作為一個減排周期。英國通過氣候變化稅、氣候變化協議、氣體排放貿易機制、碳信托基金等一系列經濟政策工具的運用達到推動低碳經濟發展的目的，其中碳基金被認為是最富有成效的經濟政策手段:英國鼓勵企業與政府簽署資源氣候變化協議，對簽訂協議的企業，如果企業達到協議規定的能效或減排目標就可以減免80%的碳稅。目前，英國已初步形成了以市場為基礎、以政府為主導、以全體企業公共部門和居民為主體的互動體系。

3.2歐盟

歐盟在低碳意識普及方面為全世界做出了表率，各國政府為推廣低碳技術、培養低碳人才開發做出了巨大的努力。歐盟于2000年6月啟動歐盟氣候變化計劃，該計劃旨在確保歐盟在其管轄范圍內制定最為經濟有效的政策措施，減少溫室氣體排放，實施《京都議定書》確定的各項減排目標。計劃整合了歐盟正在實施的各類減排活動，除歐盟委員會牽頭外，還發動了行業部門、非政府組織、各國專家等相關各方廣泛參與。2007年年底，歐盟委員會通過了歐盟能源技術戰略計劃，明確提出鼓勵推廣低碳能源技術，促進歐盟未來能源可持續利用機制的建立和發展。歐盟各國在推動可再生能源產業化的進程中，都強調了政府在可再生能源發展中的責任，通常是政府科技投入先行，隨后進行市場開拓，以此來推動產業化進程。2009年11月23日，歐盟委員會發表的《2009年度歐洲就業報告》指出，歐盟國家一個新的階層“綠領”即將產生，他們將從事環保材料生產、碳足跡測量、環保評估等工作。為此，從現在起，歐盟在制定就業政策時就必須充分考慮這一因素，并加強“綠領”行業的宣傳和技能培訓，以適應經濟轉型的需要。

3.3美國

美國政府發展低碳經濟的政策措施可以分為節能增效、開發新能源、應對氣候變化等多個方面，其中新能源是其核心。2009年2月，奧巴馬正式簽署了以發展新能源為核心的“美國復興和再投資計劃”。未來10年美國政府將投資1500億美元建立“清潔能源研發基金”，為使用太陽能、風能、生物燃料和其他清潔可替代能源的企業提供250億～450億美元的稅收抵免。在通過政府牽頭、財政補貼等方法加強低碳技術產業化的同時，美國力求通過一系列的法律法規大力發展低碳經濟，這些法律法規對于美國各個行業的節能減排規定了明確的法律約束和指標控制。2009年6月26日，美國眾議院通過的《美國清潔能源和安全法案》不僅設定了美國溫室氣體減排的時間表，還引入溫室氣體排放權配額與交易機制。其主要內容包括:①排放總量控制。對約占溫室氣體排放量85%的排放源設置了具有法律約束力且逐年下降的總量限額。②配額發放。排放源對其排放的溫室氣體須持有相應數量的排放配額，并可以交易、儲存和借貸。最初幾年對排放配額中的80%進行免費發放，之后隨著總配額的減少，免費發放配額也將逐年減少。③治理結構。除美聯邦環保署和國務院外，還授權美農業部、美能源管理委員會、商品期貨交易委員會分別負責相關監管。

3.4日本

日本在新能源推廣方面同樣做出了很大的努力，同時，日本采取了許多財政貨幣手段支持低碳物流企業的發展。2006年，經濟產業省編制了《新國家能源戰略》，通過強有力的法律手段，全面推動各項節能減排措施的實施。2008年5月19日，日本內閣綜合科學技術會議公布了《低碳技術計劃》，設計出一套低碳技術戰略圖:一是今后5年將在低碳技術創新方面投入300億美元，開發氣溫變化監測與影響評估技術等;二是在強調政府在基礎研究中的作用和責任的同時，鼓勵私有資本的投入;三是建立官、產、學密切合作的國家研發體系，提高技術研發水平和效率。2009年，日本政府推出的經濟刺激方案延伸和細化了2006年提出的《新國家能源戰略》，如發展環保車等。日本政府通過政策性銀行，如日本開發銀行(DBJ)、日本中小企業融資公司，對進行節能投資的企業給予貼息和低息優惠貸款。企業改造現有設備、減少化石能源消耗、資源再生利用的技術開發項目，享受國家規定的特別利率優惠。

4我國物流低碳化發展的政策建議

通過參考國外低碳物流發展經驗，針對我國現狀，筆者從制度建設、低碳意識培養、低碳物流技術發展應用以及低碳物流人才培育四個方面提出我國物流低碳化發展的建議。

4.1制度建設

(1)稅收政策。要限制各物流企業的碳排放量，首先必須制定碳排放標準，即在全國范圍內建立一套檢測和評估體系，即“碳預算”體系，以確定我國物流業減少碳排放的潛能。引入“碳預算”措施，要求各大物流企業在一定時間內完成各自的碳預算，制定出各自的減排和低碳發展戰略，詳細列出減排項目;政府將對這些項目進行測評，確定各物流企業的減排潛能和任務。該“碳預算”措施要每隔五年進行一次，以適應物流企業低碳發展的進度。政府依據“碳預算”措施所確定的具體減排數值制定稅收政策，減少的碳排放量少于這一數值的實行較高的稅率，高于這一數值的實行較低的稅率。同時采取更多促進開發利用清潔能源的稅收政策，對相關企業給予稅收優惠。(2)補貼政策。政府的補貼政策主要通過各種基金的形式實現。一類是物流企業低碳發展基金。該基金主要用于對開展減排及能效改進活動的企業補貼部分資金、對引入特定節能技術的中小型物流企業補貼資金。另一類是節能減排專項資金，其中一部分用于支持物流低碳化發展。與此同時，國家規定一系列物流方面節能產品，如小排量汽車等，并對這些產品給予價格折扣，從而實現對其購買者的補貼。(3)政府采購。國家制定完善低碳采購政策。撰寫低碳目標，公布節能產品政府采購清單，政府采購清單中要包括涉及運輸低碳化的節能車輛和涉及包裝低碳化的綠色包裝等;將采購低碳化制度化、法律化。政府采購應當逐步建立起低碳采購網絡，覆蓋中央政府、地方政府、企業等，利用地方政府采購手段支持低碳物流企業的發展。地方政府可考慮將政府采購中涉及低碳物流部分的合同向物流企業以特定的方式和政策進行傾斜，培育和做強低碳物流企業。(4)金融市場。從市場層面來看，在建立“碳預算”制度的基礎上，逐步建立碳排放交易市場，并設立物流分市場。通過規范自愿減排交易和排放權交易試點，完善碳排放交易價格形成機制，逐步建立企業間跨省區的物流碳排放權交易體系，充分發揮市場機制在優化資源配置上的基礎性作用，以最小化成本實現溫室氣體排放控制目標。在貨幣市場領域，對進行節能投資的物流企業給予貸款貼息和低息優惠貸款;在資本市場領域，支持低碳物流企業上市融資，對其上市提供各種優惠政策。

4.2低碳意識培養

要想讓企業和民眾都把低碳提上議程，不僅要讓其了解有關低碳的常識，更要切實落實低碳生活、低碳物流。首要的工作就是提高企業與民眾的低碳意識。政府應結合低碳意識普及現狀，采取適合的方法來達到宣傳低碳意識的目的。在制度和法律層面上，政府應出臺有關低碳化物流的指導性文件，以便于指導和完善物流低碳化的工作，使之能夠以正確的方式進行。在社會層面上，政府可以借助中國物流與采購聯合會、中國交通運輸協會等行業協會，通過組織的活動和宣傳，讓更多的企業和個人從更專業的角度了解和學習低碳物流。

4.3低碳物流技術發展與應用

(1)加快物流結構調整。通過政策調整和體制創新，推動產業優化升級，加快物流業發展方式轉變;加大淘汰落后產能力度，大力發展現代物流業，加快低碳技術研發和產品推廣，逐步形成以低碳為特征的物流體系。具體包括以下幾個方面:①促進區域整合。將不同區域的優勢資源整合在一起，合理利用水運;有效利用區域物流中心，減少迂回運輸和倒流運輸;促進地區間的交流，使跨區域運輸更便利。②加強模式結合。將各種運輸模式綜合考慮，促進多式聯運的發展。為此，我國必須要推動建立物流標準化體系，使各種運輸方式能方便地相互轉化，實現無縫鏈接。③優化物流結點。國家統籌規劃物流園區的建設，從物流結點的輻射范圍到其內部的設施布置，都要采用最有利于節能減排的方式。④發展清潔運輸模式，促進管道運輸的建設和水路的利用。(2)優化能源結構，發展低碳運輸。①加強對企業的監管。對于國家制定的相關政策，要有相關責任部門對企業的執行力度進行監督和管理，把減少碳排放的任務切實落實到每個企業;對于達標企業和不達標企業的認定要真實公正，獎懲措施的實施要公開公平。②重視政府引導作用。率先在公共服務領域進行低碳運輸示范，促使企業效仿。③開展低碳運輸專項行動。以專項行動為契機，規范物流運輸市場。我國在2010年啟動的“車、船、路、港”千家企業低碳交通運輸專項行動取得了良好的效果，促進建立節能減排監測考核體系，依據營運車輛燃料消耗量限值標準，建立營運車輛準入、退出制度等一系列節能減排規章、制度、標準，使其制度化、規范化。這類專項行動值得推廣和擴大。(3)扎實推進低碳試點。組織試點省區和城市編制低碳發展規劃，積極探索具有本地區特色的低碳發展模式，率先形成有利于低碳發展的政策體系和體制機制，積極開展低碳物流園區、低碳運輸模式試點。低碳試點的有效開展，將在全社會產生巨大的示范效應。為使試點工作順利實現既定目標，要注意選擇合適的城市和項目，同時要積極關注并調整試點工作的進行狀況。

4.4低碳物流人才培育

首先要進行低碳物流人才需求預測和調查，制訂科學的培養目標和規劃，發展多層次教育體系和在職人員培訓體系。同時，國家對各大院校的物流專業課程建設給予適當補貼。還要注意加強與國外物流教育與培訓機構的聯合與合作，深入學習國外低碳物流發展經驗，培養高素質物流人才。

5結論

本文在研究了低碳物流的概念和發展現狀的基礎上，結合國外發展經驗和我國國情，從制度建設、意識培養、技術發展與應用和人才培育四個方面對我國低碳物流發展提出了政策建議，這些建議主要從兩個方面推進我國低碳物流發展進程:一是完善低碳物流體系，二是對低碳化物流企業的激勵措施。但本文尚存在不足之處，例如，低碳物流產品采用何種標準認定、低碳試點的地區如何選擇、低碳物流人才的培養方式等問題仍有待進一步探索。