三公消費論文：三公消費特點與提議簡述

導語：三公消費論文：三公消費特點與提議簡述一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：逄詠梅朱瑩工作單位：中國海洋大學

“三公消費”的披露方式與公共預算的編制方式目前“三公消費”的公開沒有細化項目，多數部門采用混合披露。從2011年中央部門公布的預決算情況看，除審計署細化到因公出國的人次、接待國外來訪的人次及每輛公車的平均費用外，大多數部門只是交代幾個簡單數據，未將“三公消費”的具體情況公之于眾。我國公共預算編制方式不科學。一方面，各部門收支預算總表和財政撥款支出預算表中所列的支出項目都是支出功能分類的一級科目，缺乏細化分類信息。另一方面我國公共預算采用增量預算的方法編制，即“上年基數+本年增長”的方式。這種預算編制方法理性程度比較低，政府支出的持續增長也就不可避免，各個部門出現了年底突擊花錢的現象，為了完成任務，將撥款經費用于“三公消費”便成了各部門花錢的好途徑。

公共預算體系是規范“三公消費”的根本

（一）“價值與目標”要素公共預算的目標體系可分為價值目標和效率目標。價值目標主要體現社會公平和社會綜合價值的提升，效率目標則重點反映資源利用效率。公共預算的價值與目標決策要素為合理設定“三公消費”相關指標提供了理論依據。一方面，“三公”經費主要來源于國家財政收入，充分利用預算在財政分配中的中心地位，調節社會分配，實現社會公平，增加社會總體福利水平就是其不可回避的責任。所以，“三公”經費的預算分配必須結合具體行政事業單位的發展計劃和需要，兼顧公平和發展需要；另一方面“，三公”經費應提高使用效率，我國公用經費開支距離世界5%的標準還有很大差距，只有逐步降低“三公”開支，才能實現公共預算的效率目標。（二）“決策參與者”要素我國目前實行部門預算，采取“二上二下”逐級匯總的程序。“一上”過程中各基層部門是決策參與者，各部門應依據每年預算編制通知的精神和要求編制項目預算建議數，并提供與預算相關的基礎數據和相關資料“；一下”過程中財政部門是主要決策參與者，財政部應對各部門上報的預算建議數進行嚴格審核，對相關科目進行增刪、核算和調整，匯總報國務院批準后下達預算控制限額“；二上”過程中各部門是主要決策者，各部門應根據財政部下達的預算控制限額，并結合工作計劃編制部門預算草案上報財政部“；二下”過程中人大是最主要的決策參與者，財政部對各部門預算草案進行審核調整后報人大審批，人大應嚴格按照程序行使法律賦予的審批權，發揮其監督作用。人大批準后財政部批復部門預算，各部門應嚴格按要求執行。在預算編制流程中各個決策參與者應各司其職，各盡其責，保證預算的嚴格性，從根本上遏制“三公消費”的過度增長。（三）“信息”要素公共預算的過程實質上是對信息進行收集整理和分析運用的過程。公共預算依據信息的變化不斷調整，隨著環境開放性的增加信息對預算決策的影響越來越顯著。一方面，信息的準確性和合理性影響預算編制的合理性。公共預算的制定依據國民經濟和社會發展計劃，各部門在編制預算時依據上年度預算執行情況和本年度工作計劃，增量預算方式下提供的信息并不能保證預算決策的合理性“，三公消費”在增量預算方式下只會愈演愈烈，因此改革預算編制方式對提高信息合理性至關重要。另一方面，民主社會中提高透明度的要求向公共預算施加了越來越大的壓力，要求進一步公開信息，接受公眾監督。因此“三公消費”情況也應該向社會全面公開。（四）“權力”要素預算決策的過程也是權力分配的過程，公共財政的建立，在本質上是權力方式的變遷，其方向和結果是民主的不斷發展。預算是民主的載體，怎樣有效地利用公眾的錢去為人民服務是公共預算的核心。公共預算過程中應有權力制衡機制，防止濫用權力，以權謀私“。三公消費”的高額數字和過度增長表明我國公共管理領域存在高昂成本，缺乏完善的監督和懲罰措施。因此，當前改革的要點應該是在公共預算和管理領域建立相應權力制衡和監督機制。

公共預算視角下“三公消費”管控的建議

（一）規范信息公開標準，全面公開“三公消費”的預算數與決算數目前我國需要盡快出臺一個關于公開“三公消費”的具體要求和標準，從制度層面對信息公開加以約束。公開范圍上，中央和地方要全面公開“三公消費”的預算和支出數字；公開時間點上，“三公消費”預算數應與公共預算同步公開；公開內容上，對“三公消費”的披露要遵循項目細化和可理解性的原則，細化公開項目，并且用通俗的語言進行解讀。對于涉及國家機密不予披露的內容和數字，應由專門的權威機構進行判定，其他信息則應遵循公開披露的原則。（二）改進預算編制方法，增量預算與零基預算相結合增量預算的編制方法也是助推“三公消費”增長的原因之一。隨著技術變革、經濟發展和國際國內環境的快速變化，預算編制的前提和基礎必然會發生改變，一味采用增量預算的傳統漸進主義范式，就會造成預算脫離實際、流于形式的弊病。但如果簡單改用零基預算的理想主義范式又會存在實施難度大、成本高的問題。因此，我們建議采用零基預算與增量預算相結合的預算編制方法。可以考慮以五年為一周期，五年內可以采用增量預算，五年末就必須采用零基預算進行編制基礎的調整，從而讓預算跟上環境的變化，增強預算的管控能力。（三）嚴格制度規范，建立完善的預算標準體系國家應出臺關于編制“三公消費”預算的具體標準和要求，建立起剛性預算約束機制。應從制度上對預算體系中的每一個項目所包含的內容加以詳細規定，統一計算口徑，并且要把政府預算外的消費納入“三公消費”之列，防止各部門自行調節賬目的行為。對預算編制內容要進行適度明細分類，尤其是地方單位在編制預算時要盡可能地細化，以便在增強單位部門間相關數字可比性的同時，也加強對各單位具體事項的管控。同時，對“三公消費”情況應單獨列示，預算表中要說明各種費用的具體流向，當年新增或減少的重點項目，增加本單位與往年的可比性。（四）建立完善的預算反饋與監督機制，引進外部審計建立健全權力制衡和預算反饋監督機制，及時將預算執行結果與預算目標相比較，找出差異原因，并采取合理措施及時改正。同時應從制度上規定嚴懲措施，對不合理的“三公消費”進行嚴懲，對違法行為進行責任追究，并通過媒體進行公開曝光，最后還要記入責任者的廉政考核內容，記入領導干部個人廉政檔案。另外，引進外部審計，強化審計監督改革是對權力約束的另一重要舉措。行政部門及事業單位門在披露信息時可借鑒上市公司的做法。在“三公消費”預決算數字公開之前，應有審計的基本結論。通過審計，不僅可以發現“三公”預算中的超編、超標等違規問題，還可以發現執行過程中的違法問題，也可以看出“三公”安排的不合理性。通過引進外部審計，加強對權力的約束。