大學(xué)基建財務(wù)儲備研究論文

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摘要：加強(qiáng)基建財務(wù)的監(jiān)督和管理工作、有效地管理和運(yùn)用資金、控制建設(shè)成本是高校領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)工作者關(guān)注的問題。文章研究了當(dāng)前高校基本建設(shè)財務(wù)管理存在的問題,分析了形成問題的原因并提出加強(qiáng)高校基本建設(shè)財務(wù)管理的具體措施。

關(guān)鍵詞：高校;基本建設(shè);財務(wù);對策

基建工程是高校發(fā)展的需要,關(guān)系到高校的發(fā)展和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。伴隨我國高等教育的快速發(fā)展,高校基建規(guī)模不斷擴(kuò)大,基建投資規(guī)模少則幾個億,多則幾十億。如何充分、合理、有效的利用好基建投資,讓其發(fā)揮最大的投資效益,很重要的方面就是加強(qiáng)和完善高校基建財務(wù)管理。筆者結(jié)合實際工作經(jīng)驗,就如何加強(qiáng)高校基建財務(wù)管理談幾點思考。

一、目前我國高校基建財務(wù)管理存在的問題

(一)在基建投資決策上存在缺陷

高校基建項目可行性研究報告編制階段對高等教育在短期內(nèi)實現(xiàn)跨越式發(fā)展預(yù)見不足,缺乏前瞻性,思想保守。在可行性論證和決策上存在缺陷,缺乏細(xì)致的調(diào)研和民主監(jiān)督意識,一些項目建設(shè)未遵循基本建設(shè)程序,在可行性研究報告批復(fù)后即開工建設(shè),為了取得立項和可行性研究批復(fù),投資規(guī)模報小建大,使得工程項目中“三超”現(xiàn)象普遍存在,邊建邊改、建完后再改變用途、資金不到位造成工期延誤和浪費(fèi)。

(二)基建項目招標(biāo)不規(guī)范,影響工程決算成本,甚至危及工程質(zhì)量

基建項目公開招投標(biāo)制度雖然是國家一項重要的法律規(guī)定,但在實際招投標(biāo)過程中還存在以下問題:

1.基建項目存在抓大放小的現(xiàn)象,學(xué)校監(jiān)督重點往往只對50萬元以上的主體工程由省市招標(biāo)辦進(jìn)行公開招標(biāo),而對一些附屬工程或?qū)⒈緫?yīng)放在市招標(biāo)辦進(jìn)行公開招標(biāo)的工程化整為零逃避招標(biāo),然后以增減工程量或者變更工程設(shè)計來追加工作量。

2.根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定,招標(biāo)方式有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種形式。一些學(xué)校組織邀請招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)的材料、設(shè)備及小型工程招標(biāo)沒有報批手續(xù)。招標(biāo)文件中沒有明確公正的評標(biāo)辦法。

3.招標(biāo)人員專業(yè)性差,素質(zhì)不高,在實際招投標(biāo)過程中,存在不按規(guī)定程序選擇隊伍,甚至陪標(biāo)、“轉(zhuǎn)包”,評標(biāo)辦法不夠科學(xué),專家素質(zhì)和水平不高,以及對招投標(biāo)過程中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大等問題。

(三)基本建設(shè)會計核算工作不規(guī)范

未按擴(kuò)建項目進(jìn)行單項工程和單位工程設(shè)立賬戶進(jìn)行財務(wù)管理,工程明細(xì)項目核算列支沒有細(xì)化到位,有較多的零星工程未按明細(xì)核算。入賬票據(jù)不規(guī)范,如:購物的系公司開具的自制收據(jù)、待攤投資中列支一些實物資產(chǎn)(如:家具、電腦、硬盤、自行車、裝訂機(jī)和電腦桌等)和無形資產(chǎn)(如:基建財務(wù)軟件),不符合基建會計制度的規(guī)定,預(yù)付工程款和預(yù)付備料款沒有及時結(jié)轉(zhuǎn),以“急事急辦、特事特辦”為理由,跳過規(guī)定程序以暫付款名義,經(jīng)辦支付給施工單位的工程款、科目設(shè)置、費(fèi)用歸集不正確,如在“建筑安裝工程投資”科目下設(shè)城市建設(shè)配套費(fèi)、勘察設(shè)計費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、商業(yè)網(wǎng)點費(fèi)直接計入成本等。

二、高校基建工程財務(wù)管理存在問題的成因

通過對目前高校基建工程財務(wù)管理存在問題的分析研究,筆者認(rèn)為其主要成因有如下三個方面:

(一)對嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序的重要性和嚴(yán)肅性認(rèn)識不足

如許多高校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大,紛紛上馬建設(shè)新校區(qū),由于擔(dān)心喪失發(fā)展機(jī)遇,過分強(qiáng)調(diào)與本省、本市高校建設(shè)同步發(fā)展,僅重視建設(shè)內(nèi)容的合理和工程進(jìn)度,而忽視有關(guān)的審批手續(xù),違反了項目審批程序。部分基建項目計劃與實際相差太遠(yuǎn),導(dǎo)致超概算、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)的不良后果。另外,由于科技迅速發(fā)展,對一些新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備很難在短時間內(nèi)全面掌握,造成在建設(shè)過程中,建材價格大幅上漲,加之一些配套項目如果不與土建工程同時施工,無法滿足正常的教學(xué)使用功能,且分階段實施會造成重復(fù)施工等。

(二)對認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國招投標(biāo)法》不到位,法制觀念意識不強(qiáng)

其主要原因:一是由于我國招標(biāo)業(yè)務(wù)起步晚,招標(biāo)市場發(fā)育尚不完善,一些相關(guān)的配套制度還不健全,致使一些機(jī)構(gòu)在實際工作中缺乏自律,利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的中標(biāo)單位。其次對于機(jī)構(gòu)的工作成果,還沒有一個很好的可操作、量化的評價標(biāo)準(zhǔn)。二是一些高校在招標(biāo)時有意無意違規(guī),比如根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定,招標(biāo)方式有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種形式。對50萬元以上投資的建設(shè)項目,必須公開招標(biāo)。而在實際操作中,因公開招標(biāo)程序繁瑣,有一些高校僅從加快新校區(qū)工程建設(shè)進(jìn)度考慮,為了搶時間趕進(jìn)度、縮短期限、降低費(fèi)用,采取少報多建、化大為小、化整為零的做法,把本應(yīng)公開招標(biāo)的項目改為邀請招標(biāo)。當(dāng)然也不排除有些招標(biāo)人為了謀取私利,而節(jié)約費(fèi)用、趕時間。保證工程質(zhì)量為由,要求采用邀請招標(biāo)方式以便照顧自己施工隊伍有意規(guī)避公開招標(biāo)行為。

(三)一些高校領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員對會計核算的重要性缺乏清醒的認(rèn)識,重視程度不夠

長期以來,由于高等學(xué)校主要是承擔(dān)從事高等教育,為國家培養(yǎng)人才任務(wù),對不是長期性任務(wù)的基本建設(shè)項目大部分忽視了建立完善的基本建設(shè)管理制度。此外大部分高校亦缺乏基本建設(shè)管理人才。由于存在以上兩大缺陷,造成部分高校在基本建設(shè)管理上由于管理制度不夠建全,沒有一套行之有效的基建財務(wù)管理制度和管理辦法,財務(wù)監(jiān)管不到位,使許多財務(wù)行為不規(guī)范,手續(xù)不完備。基建會計只是被動的接受項目計劃和按合同撥付大筆工程款項,從基建會計核算情況來看,由于許多會計是“半路出家”,缺乏系統(tǒng)的基建會計以及基建工程預(yù)、決算等方面的知識,從而導(dǎo)致在會計科目設(shè)置和賬務(wù)處理中出現(xiàn)不規(guī)范的行為,不能客觀、真實、準(zhǔn)確地反映工程成本,難以滿足會計核算需要。

三、加強(qiáng)高校基建財務(wù)管理的措施

(一)高校基建項目前期準(zhǔn)備工作必須遵守國家規(guī)定的基本建設(shè)程序

認(rèn)真做好項目前期準(zhǔn)備工作,主要包括:項目建議書(或立項)、可行性研究、設(shè)計任務(wù)書、初步設(shè)計。項目建議書是確定建設(shè)工程造價的源頭,其投資估算的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系著設(shè)計概算、施工圖預(yù)算及項目整個建設(shè)期的投資。要控制基本建設(shè)投資必須從項目建議書抓起,要依據(jù)學(xué)校的總體規(guī)劃,建設(shè)期的預(yù)算安排,尊重科學(xué),實事求是,合理編制投資估算,既不能有意抬高,又不能故意壓低,投資估算要有準(zhǔn)確性,如果誤差太大可能會導(dǎo)致項目的決策失誤,給工程項目后幾個階段的投資控制留下隱患。可行性研究報告、初步設(shè)計對投資控制具有決定性作用,是投資決策的重要依據(jù)。因此,要對擬建項目進(jìn)行深入細(xì)致的研究、調(diào)查分析、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價,作出科學(xué)的論證,使項目在技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理、實施上可行,為項目投資決策提供可靠的依據(jù)。

(二)切實加強(qiáng)高校招投標(biāo)的管理工作

1.堅持依法行政,完善監(jiān)管制度、進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)人行為。要根據(jù)《招投標(biāo)法》及結(jié)合地方的補(bǔ)充性文件,把招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)辦以及招標(biāo)辦與招投標(biāo)中心、招標(biāo)辦與建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的權(quán)力、義務(wù)、活動范圍、行為準(zhǔn)則、操作程序、工作紀(jì)律建章立制,使建設(shè)工程招投標(biāo)活動管理有規(guī)定、責(zé)任追究有依據(jù)。

2.嚴(yán)格招標(biāo)管理,擇優(yōu)選用施工隊伍。學(xué)校在選擇施工隊伍時,應(yīng)對其信譽(yù)、資質(zhì)、技術(shù)裝備水平、項目經(jīng)理及主要施工管理人員的素質(zhì)等諸多因素進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查、考核,通過公開招、評標(biāo)擇優(yōu)確定施工隊伍。針對目前建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題,學(xué)校要加強(qiáng)對招標(biāo)工作的監(jiān)督管理,應(yīng)成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu),組織人員對招標(biāo)過程進(jìn)行全程監(jiān)督,杜絕各種形式的暗箱操作,營造公平的競爭環(huán)境,真正發(fā)揮招標(biāo)競質(zhì)、競價的作用。

3.工程標(biāo)底是控制投資、確定招標(biāo)工程造價的重要手段。在計算工程標(biāo)底時,要做到全面、嚴(yán)謹(jǐn)、不留缺口,針對建筑市場存在著“圍標(biāo)”或者“先低價中標(biāo),后高價結(jié)算”的不規(guī)范行為,可采用工程量清單的招標(biāo)方式,這樣確保了計算口徑的一致,有一個統(tǒng)一的競爭基礎(chǔ)。通過招投標(biāo)確定中標(biāo)施工單位后,應(yīng)以簽訂合同的形式明確雙方的責(zé)、權(quán)、利。對于材料規(guī)格、質(zhì)量和價格,適用定額,取費(fèi)等級,違約責(zé)任,索賠方式等一系列對工程有重大影響的條款,以減少潛在的經(jīng)濟(jì)糾紛,依法維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益。公務(wù)員之家

(三)規(guī)范會計工作,整頓會計工作秩序,努力提高基建會計人員的綜合素質(zhì)

1.各單位要嚴(yán)格按照國家基建會計制度的規(guī)定,建賬、算賬、報賬,保證會計信息合法、真實、準(zhǔn)確、完整。如果一個單位應(yīng)當(dāng)建賬而不建賬,或者建賬卻不符合《兩法》規(guī)定的,必須追究單位領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。另外,財務(wù)核算程度要符合標(biāo)準(zhǔn),在核算中應(yīng)減少會計確認(rèn)的收縮性,減少人為因素。

2.要進(jìn)一步加大對基建財務(wù)人員的培訓(xùn)力度。多途徑、全方位優(yōu)化基建財務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識結(jié)構(gòu),培養(yǎng)一批具有較高的政治素質(zhì)和良好的職業(yè)道德的現(xiàn)代的財會人員。要緊隨時代的要求,不斷完善高校基建會計人員的知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)能力,向“廣深型”和“多能型’發(fā)展。使基建財務(wù)人員不但能夠熟練掌握基本建設(shè)的一般程序和基本流程,而且還熟悉基建財務(wù)制度和相關(guān)的政策法規(guī)以及工程技術(shù)、工程概算、工程預(yù)算、工程招標(biāo)、工程投資計劃等方面的專業(yè)知識。逐步由傳統(tǒng)的核算型人才向現(xiàn)代的核算型和管理型相結(jié)合的復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)由被動學(xué)習(xí)向主動學(xué)習(xí)的飛躍,成為具有創(chuàng)新思維和開拓精神的高層次的基建財務(wù)管理人員,為高校教育事業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

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