兩級管理體制學生工作研究

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［摘要］實行校院兩級管理是深化高校管理體制改革的一項重要內容，在此改革下推動學生工作的發展又是其中的重點。當前，高校校院兩級管理體制下的學生工作出現了許多新情況和新問題。要解決這些問題我們必須從實際出發，研究校院兩級管理體制下學生工作的規律與原則，鞏固學校和學院兩級管理層次，明確各自的職責和權限，并轉變學生工作的方式，實現管理重心的下移，從而形成科學完備的學生工作長效機制。

［關鍵詞］高等學校；校院兩級管理體制；學生工作研究

近年來，我國高校管理體制改革取得了重要進展，并積累了比較豐富的經驗。隨著經濟社會的不斷發展，尤其是高校持續性的大規模擴招，我國高等教育發展的內、外部環境不斷發生變化，傳統的高校集權式內部管理體制面臨挑戰。“為適應這一發展形勢，各高校通過積極推行校院兩級管理的方式，實現管理權力的下放，工作重心的下移，依此來調動各基層單位工作的積極性，促進管理效率提高”〔1〕。校院兩級管理體制的改革歸根結底是使高校通過自身的調節來不斷適應教育體制改革的需要，借以提升教育質量與辦學效益。因此，高校校院兩級管理體制的改革必將帶來新的問題和矛盾，如何解決這些問題和矛盾值得我們深入思考。

一、高校校院兩級管理體制的“題中之義”

高校推行校院兩級管理體制的改革，是在高等教育領域貫徹落實黨的十八大以來所提倡的建設創新型國家的具體體現。要順利完成這一改革，首先要對高校校院兩級管理體制的內涵、目標和意義做出精準的把握。（一）高校校院兩級管理體制的內涵。高校校院兩級管理體制，是指高等院校在確立其管理原則與目標的基礎之上，以責、權、利劃分為核心，整合優化學校教育教學資源，形成學校和學院兩個管理層級。通過學校分權和管理重心下移，轉變學校部門的管理職能，明晰學院的辦學主體地位，形成學校宏觀決策、部門協調配合、學院實體運行的管理模式，切實提高辦學水平和效益。高校校院兩級管理體制是一種學校宏觀決策、院系實體化運行的現代管理模式，其終極目的是推動與提升高校內部可持續發展的動力。（二）高校校院兩級管理體制的目標。高校校院兩級管理體制的深入推進，需要進一步探尋在這種管理模式下各項具體工作的適應性轉變。新型的高校校院兩級管理體制與傳統的高校管理體制不同，改變了原來以學校為主導、自上而下垂直管理的工作機制，取而代之以更加靈活的院系自主性擴大、創新式的工作方式。要適應這一新形勢，傳統的管理工作模式需要做出改變與突破，特別是學生工作面臨著新的問題與矛盾沖突，更加應該重視。在這種機制下，院系不再只是原有的被動、無條件的執行角色，檢驗其學生工作最重要的標準逐漸演變為院系能否根據自身優勢優化其育人模式、釋放其學生工作活力、調動其學生工作積極性。（三）高校校院兩級管理體制的意義。無論采取何種管理體制，其目的無外乎貫徹落實國家教育方針，培養全面發展的人才，這是高等院校教育工作的落腳點。在現代教育管理體制下，特別是在高校校院兩級管理體制下研究學生工作的推進，對于實現這一目標具有重要的意義：①對于完善高校內部治理，實現自身的發展完善具有現實意義。高校要提升辦學能力與水平，其“內功修煉”非常重要，注重校院兩級管理體制下學生工作的推進，可以助推其整體管理水平的深化與升華。②對于實現高校學生工作科學化、規范化具有重要意義。目前，高校要進一步把學生工作提升到更高的科學水平和規范化水平，需要將更加規范的理論運用到學生工作當中去，從而引導學生工作向更加適合學校發展的道路上前進。③對于更好地實現人才培養目標具有重要意義。強化校院兩級管理體制下學生工作的運行機制，可以在提高工作效率的同時，促進高校人才培養目標的實現。研究高校學生工作機制的問題，可以找到學生工作日后發展的準確方向，從而有利于校院兩級管理體制下學生工作的發展。

二、高校校院兩級管理體制下學生工作存在的問題

當前高校校院兩級管理體制下的學生工作主要存在著以下幾個方面的問題。（一）學生工作的管理體制改革不到位導致職。能劃分不明晰高校校院兩級管理體制改革其實質就是圍繞如何適當分配與調整管理的層次與幅度，具體到學生工作中就要求各級管理層都要有清晰且明確的職責，只有如此，才能真正使管理的效能得以充分發揮。然而現實中的情況卻往往是“許多高校在改革的實踐中，仍然有相當部分的學生管理與教育工作留在學校的層面，集中在其職能部門，管理的重心并未真正實現下移”〔2〕。由于學生工作的管理重心并未真正下移，學校層面上，難以集中力量處理與應對具有共性的學生事務，學校職能部門與學院之間的職能不明晰帶來學生工作的會議多、任務重、請示堆積等情況的出現，從而導致管理效率低下。從學院的層面來看，由于學校配套政策與規范化工作流程的缺失，使得學院層面學生工作責、權、利不匹配的現象比較突出，進而影響了學生工作的效果。（二）學生工作的方式與理念陳舊。“實行校院兩級管理體制必然會引起學生工作觀念的重大變化，從事學生工作的人員的工作觀念陳舊，還沒有擺脫原有體制下學生工作習慣的束縛，在如何適應新的工作體制的要求，打破已經形成的思維定勢，解決工作中的各種困難等方面，還存在許多明顯的不足”〔3〕。高校在學生工作的理念、內容、方式、方法和手段等方面還或多或少地保留了原有工作體制的特點，學生工作新理念新方法新途徑探索的力度不夠，這就在一定程度上影響了學生工作的效率，而其中的一個突出方面就表現在學生工作管理部門之間的關系協調上。校級管理部門與院級管理部門之間包括整個學工部門也已經習慣于原來上下級的管理關系，因此，正是由于工作觀念的陳舊以及傳統工作方式的慣性，影響了學院學生工作主體作用和工作主動性、積極性的發揮。（三）學生工作的科學化水平較低。高校校院兩級管理體制下，學生工作的所有相關部門都應通過轉變管理方式來提升整個學生工作的科學化水平，并以此達到提高學生工作效能的目的。當前，高校校院兩級管理體制下學生工作各環節的科學化管理水平還有待進一步增強。這些工作環節主要包括學生基本信息管理的科學化、學生檔案管理的科學化、學生日常事務處理流程的科學化、學生工作制度建設的科學化、學生工作評估體系的科學化、學生工作信息報送機制的科學化等。而當前學生工作科學性的不足在很大程度上阻滯了校院兩級管理體制改革的質量水平。（四）學生工作的活力缺乏。學生工作在校院兩級管理體制下開展，學院學生工作直接面對學生，在這樣的情況下，如果學生工作繼續采用過去的手段、方式和方法，顯然很難達到預期的效果。特別是傳統的學生工作方式在形式上單一、方法上陳舊，體現了工作機制上缺乏應有的活力。當前不少高校在用人問題上沒有形成優勝劣汰、競爭上崗的氛圍，盡管也有相關的管理制度與措施，但沒有得到很好地落實與執行，從而使得部分學生工作人員思想懈怠情況嚴重；另一方面，高校學生工作人員待遇較低，缺少職業認同感與成就感，另外，崗位吸引力不強，導致部分學生工作人員并沒有把全部身心投入到工作中。而這些都成為校院兩級管理體制下學生工作缺乏活力的重要原因，并影響了校院兩級管理體制改革的縱深推進。（五）學生工作人員的專業化水平不高、穩定性不夠。高校學生工作的質量與水平在很大程度上取決于學生工作隊伍的能力與素質。高校校院兩級管理體制下，各學院都會根據相關要求，設立相應的學生工作管理部門并配備相關工作人員。由于從事學生工作的人員大部分比較年輕，加上學生工作方面的專業培訓普遍不足，同時還存在著人員流動性大、隊伍結構不合理、業務素質不高等問題，從而影響學生工作的實效。再加上缺乏有效的激勵機制和嚴格的約束機制，學生工作人員的自我發展與提升得不到相關政策的保障，也影響著學生工作人員積極性的發揮。另外，少數學生工作人員缺乏主動服務學生的意識，管理方法與手段落后，在面對日益增多的學生群體和日常事務時，只是疲于應付，工作效率與質量沒有保障，更加無法適應高校學生工作的改革發展需求。

三、高校校院兩級管理體制下學生工作的基本原則

根據高校校院兩級管理體制的特點、內容及要求，做好校院兩級管理體制下的學生工作應遵循以下基本原則。（一）貫徹以人為本的工作理念。在我國，高等學校的根本任務是堅持“立德樹人”，培養中國特色社會主義事業的建設者和接班人，這就要求我們必須堅持正確的政治方向，在給大學生傳授科學文化知識和培養其專業技能的同時，關注他們良好政治思想和道德素質的形成，幫助他們培育和踐行社會主義核心價值觀。與此同時要貫徹“以人為本”的工作理念，就是要求在學生工作中堅持“以學生發展為本”，把“為了一切學生”“為了學生的一切”“一切為了學生”的理念真正融入到學生的教育管理工作中。而實現這一工作理念的關鍵是要著眼于新時代新形勢和學生發展的新特點，切實搞清楚在校院兩級管理體制下學生工作面臨的新問題新矛盾，并從學生現實利益訴求出發，轉變工作意識，以此來解決校院兩級管理體制下學生工作中遇到的各種問題。（二）建立依法治校的治理結構。“學生工作也是一門科學，是管理科學與教育科學相交融的綜合性應用的一個學科。管理過程實質上也是教育、引導、規范和服務的過程，不僅是一項管理工作，也更加是一項教育工作，蘊涵著管理科學和教育科學中所包含的各種規律”〔4〕。正確認識和處理管理與教育之間的關系，找到二者的結合點成為提高校院兩級管理體制下學生工作水平的關鍵。在這個過程中，我們應該牢固樹立依法治校的理念，要通過制定相關規章制度來明晰對管理的教育屬性和功能的認識，切實做到把教育融入管理，以管理加強教育，使高校校院兩級管理體制下的學生工作能夠得到加強和改進。（三）清晰界定責、權、利。高校校院兩級管理體制下學生工作中的責、權、利之間相互聯系、相互影響以及相互制約，并形成統一的整體。在整個學生工作過程中，有權無責，必濫用職權；有責無權，必難以盡其責。要實現學生工作的預期目標，必須使學生工作主體擁有的權利與其承擔的責任達到平衡與匹配。因此，進一步推動高校校院兩級管理體制下的學生工作，必須明確界定校院兩級的責、權、利，并遵循責、權、利相統一的原則。同時，高校校院兩級管理體制下的學生工作必須強化工作績效考核并實施目標管理，要將考核結果與學生工作隊伍的晉級、評優和績效分配等掛鉤，充分發揮激勵的杠桿作用。

四、加強高校校院兩級管理體制下學生工作的對策

針對高校校院兩級管理體制下學生工作的問題、特點及要求，我們從以下幾個方面提出相應的對策措施。（一）進一步明晰校院兩級的工作職責。即要在明晰學校學生工作總體目標的前提下，把學校的目標管理與學院的過程管理相結合。學校層面學生工作的重點在完善規章制度、加強服務職能、注重目標檢查以及開展調查研究，具體方面要做到“逐步實現學校的管理模式由過程管理向宏觀調控轉變”；學院層面則側重于遵循“宏觀管理與微觀管理相結合、德育與日常管理相結合”原則，充分履行管理、教育、服務與引導等方面的職能。即“校級學生工作部門應充分相信并依靠基層的工作能力來開展工作，理順校院兩級管理的關系，明確工作職責。學校層面應側重于宏觀指導，切不可事無巨細，干預太多，否則既會影響校級的宏觀控制，又會挫傷院級學生工作人員的積極性，進而影響學院學生工作的正常開展”〔5〕。學院的具體的學生工作一定要依據學校的宏觀要求，結合不同學院、不同專業的學生特點制定具體的工作計劃。（二）建立條塊結合的工作模式。高校校院兩級管理體制下全面推進學生工作的關鍵點是工作觀念、工作方式的轉變和進一步簡政放權，并使學生工作呈現出“條塊結合”的新局面。“校級學生工作部門在黨委的直接領導下，對全校的學生工作進行統一管理，設立學生工作的教育評價、學風建設、就業指導、資助服務、信息平臺、法律咨詢等模塊。各模塊從宏觀上制定工作方案與考核標準，對學生工作進行總體的檢查、督促及考核”〔6〕。同時，在宏觀層面上，學校要盡量減輕學院的事務性工作負擔，盡可能成立學生管理與服務中心，集中、統一處理事務性學生工作，從而形成學生工作的“條狀”。在學院層面上，學生工作由學院黨委書記負責，黨委副書記協助，下設學生工作辦公室配備專職工作人員與輔導員具體負責學生工作的日常事務，學院團委書記負責共青團工作，各班級配備班主任與學業指導老師，并在此基礎上規劃符合自身實際的學生工作計劃，以此，形成學生工作的條塊工作模式，全面推進學生工作。（三）促進學生工作制度化、規范化和科學化。高校校院兩級管理體制下學生工作的開展，必須要有明確、合理和科學的規章制度來加以保障。學校層面建章立制推動學生工作整體走向制度化、規范化和科學化運行；學院層面建立符合自身實際的配套制度，進一步提升學生工作的效率和水平。學生工作制度的制定首先應當明確學生工作的目標，在此基礎上明確各學生工作崗位職責，規范各項學生工作的流程。比如很多學校在新生入學之始就發放相關材料，介紹學校的各項規章制度，使學生知道“應該做什么，不該做什么”，讓他們清楚自己的權利與義務；另外，學校和學院層面也應該通過開展各種形式的培訓，提升學生工作人員的法律與制度意識。學校層面還應當設立并完善專門的學生法律咨詢、申訴與維權機構，為學生提供法律咨詢、援助與服務，并且可以為學生工作相關方面規章制度的制定提供法律支持。（四）以信息化平臺構建服務型學生工作新模式。在當今網絡與信息技術快速發展的時代，學生工作的開展應充分利用這一技術平臺，搭建全校統一的學生管理與服務信息系統，使得學校、學院與學生之間的信息傳輸和交換更加順暢，從而推動學生工作的創新發展。即應盡可能通過學生管理信息系統來開展全校學生工作的計劃、部署、協調和驗收，以及學院對學生日常性事務的處理，這樣能更加及時地了解到學生的基本情況，簡化工作環節，有效地開展學生的日常工作。這也可以促進學生工作部門進一步轉變工作的方式，變原有的管理型學生工作模式為服務型學生工作模式。（五）打造高水平學生工作隊伍。打造高水平學生工作隊伍，在促進學校學生工作的發展和保障學校穩定方面起著十分重要的作用。這其中，學生工作人員的職業道德和業務素質又是關鍵。應根據相關的政策要求，對學生工作隊伍在人員引進、職務和職稱的晉升、專職教師的轉聘等方面制定合理的政策，以保證學生工作人員的合理流動，增強學生工作隊伍的活力。堅持選拔、使用、培養、提高相結合，加強學生工作隊伍教育培養，著力建設高水平專業化的學生工作隊伍。加強對學生工作人員的業務培訓，使他們能夠利用現代技術手段開展學生工作，掌握新的工作方法。

五、構建高校校院兩級管理體制下學生工作的長效機制

要從根本上解決高校校院兩級管理體制下學生工作中的問題，還應當形成一整套完備的學生工作長效機制。（一）科學運行機制。高校校院兩級管理體制下的學生工作，應當構建全校范圍內科學合理的學生工作組織構架，形成“全員育人”新格局。圍繞素質教育的要求與高等學校“立德樹人”的根本任務，建立一個條塊結合、內外協調一致，全方位、立體化的學生工作新機制。（二）穩定投入機制。高校校院兩級管理體制下的學生工作，應當圍繞學生的教育、管理、服務、指導的需要持續不斷地進行投入。在此基礎上，隨著工作重心的下移把投入的經費劃撥到各學院并形成相應的投入機制，以此為促進學生工作健康發展提供物質保障。（三）合理評價機制。高校校院兩級管理體制下的學生工作，應當從學生日常管理、思想政治教育、學風班風建設、組織領導保障以及工作隊伍建設等方面進行綜合評價。另外，學校層面要督促各學院加強對本院學生工作人員的考核，充分發揮各層次的作用，調動全體學生工作人員的積極性，共同推動學生工作的發展。（四）競爭激勵機制。高校校院兩級管理體制下的學生工作，要采取切實有效的獎懲措施，運用精神獎勵與物質獎勵結合的方式，把學生工作的考評結果與晉級、評優和獎金分配等掛鉤。通過提高學生工作者的創先爭優意識，讓學生工作人員充滿獲得感，提升學生工作認同感，從而達到提高學生工作水平的目的。（五）嚴格監督機制。高校校院兩級管理體制下的學生工作，要通過加強和完善制度管理，暢通工作渠道，實現宏觀調控與全局掌握，職能部門代表學校為各學院提供學生工作的業務指導與服務，調動學院的工作主動性，在組織檢查的過程中及時發現和解決問題。

［參考文獻］

〔1〕楊韶春，施冰，趙金龍，等.關于推進高校校院兩級管理體制改革的思考〔J〕.大理學院學報，2008，7（5）：86-88.

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〔3〕宋偉.校院兩級管理體制背景下的高校學生工作規范化目標制定〔J〕.河南教育（高教），2014（9）：28-29.

〔4〕朱志，張雪杰.高校學生管理工作實行校院兩級管理的思考〔J〕.中國電力教育，2009（21）：156-158.

〔5〕任會明.對高校校院兩級管理體制下提高學生工作績效的思考〔J〕.文教資料，2011（8）：172-174.

〔6〕宮清蓮.基于校院二級管理的學生工作對策研究〔J〕.邊疆經濟與文化，2014（10）：78-79.

作者:楊韶春 張輝 施繼生 單位:大理大學