企業安全標準化監管體系構造思路

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1信息系統建設原則

安全標準化以風險管理為核心理念，強調企業安全生產工作的規范化、系統化、標準化［6］;采用系統化的管理思想，遵循PDCA動態循環的運行模式，強調企業安全生產工作的標準化、規范化、系統化，實現由政府部門監督、企業自主管理的安全標準化管理模式，來達到持續發展的目的。見圖1。因此，企業安全標準化監管信息系統設計原則以《企業安全生產標準化基本規范》AQ/T9006為基準，以持續改進(PDCA)模型為理論支撐［7］;推動企業改善設備設施狀況，加強日常安全信息化管理，動態預防預控風險，提高本質安全水平;促進企業建立一套科學、可控、規范的安全管理模式，完善企業安全標準體系建設。圖1安全標準化監管信息系統PDCA運行模式企業安全標準化監管信息系統的功能設計，綜合分析《企業安全生產標準化基本規范》AQ/T9006一級要素劃分業務功能模塊，從而實現系統各個功能模塊與《基本規范》一級要素及其下的二級要素所對應的資料自動生成、查看和導出。企業用戶可以接受遠程輔導、在線自評和申請在線資料復評;中介咨詢機構遠程對企業進行考評資料輔導，提前審核企業標準化考評材料;同時安全監管單位可以通過該系統對所有安全標準化達標用戶進行過程監管，實時監控達標企業標準化執行情況。企業安全標準化監管信息系統目的是為企業安全標準化實施提供幫助，使日常安全管理融入到安全標準化工作中，同時能夠為監管單位對安全標準化的執行提供監管抓手。此外，建立安全標準化長效機制，使得系統建成后，安全標準化工作得以落地，全面提升企業安全生產水平。

2信息化設計方案

2.1系統業務流程

安全標準化創建工作包括了中介咨詢機構輔導、企業考評材料整理、標準化自評與不符合項整改、現場考評、考評結果報送審批、發證等幾個關鍵業務流程。見圖2。企業安全標準化監管信息系統旨在通過信息化手段解決各個用戶角色的業務處理問題:企業通過監管系統接受遠程指導、在線自評和不符合項整改;咨詢機構通過監管系統對企業進行遠程輔導、受邀現場考評;監管機構審核現場評審結果、頒證和證后監管;上級機構則通過監管系統對區域的標準化達標工作審查和業務指導。

2.2系統開發技術

監管信息系統軟件基于成熟的JAVA平臺開發，結合關系數據庫和實時數據庫進行軟件系統的構建。采取主流的J2EE技術的B/S結構，以此來保障應用軟件不僅可在windows系統上，也可運行與linux等操作系統上運行。支持mysql、DB2、sqlserver、orcale等主流數據庫，可運行在開源的tomcat中間件。系統信息數據依托于云服務，采用SaaS(Software－as－a－Service)軟件應用模式開發，建立安全標準化監管信息系統平臺，為轄區所有監管企業提供免維護、自動升級的安全標準化平臺服務。監管信息系統采用Portal門戶技術實現統一應用門戶平臺，以用戶為中心，提供統一的用戶登錄，實現信息的集中訪問，從而方便地將不同企業的安全標準化信息集成在一個統一的視窗內。

2.3系統核心功能

基于上述設計原則和業務流程，監管系統為用戶細分12大業務模塊，全覆蓋《企業安全生產標準化基本規范》所有考評要素和業務職責。依靠監管系統規范性、高效性、靈活性特征，為企業安全標準化工作提供全方位、全過程的日常管理服務。

2.3.1安全標準化融合日常安全管理

安全標準化工作的核心是使安全標準化融入于企業日常安全管理，使安全標準化得以落地。企業安全標準化監管信息系統包含企業安全管理工作模塊，企業安全管理人員通過信息系統就能完成隱患管理、安全檢查、作業安全、風險管理、培訓教育、設備設施管理等等日常安全管理工作，同時系統會自動生成符合考核標準的考評材料。從而使得企業在日常安全管理中即執行了安全標準化工作，全員、全過程參與到安全標準化，真正實現安全標準化落地。

2.3.2模板指引創建標準化

模板指導功能是中介咨詢機構通過監管系統提供安全標準化各級要素的考評材料模板，中介咨詢機構可以按行業分類為本地區各類工礦商貿企業進行安全標準化達標工作遠程輔導。企業可以在線全景式查看該系統對應本行業每一個要素的考評材料模板，通過該指引式模板規范和整改本企業內的安全管理，建立各部門臺賬、檔案，并整理本企業的考評材料。同時，監管系統提供考評材料缺項或逾期未提交提醒功能，督促和指導企業持續改進。

2.3.3企業在線自評、整改

企業安全標準化建設的關鍵是能夠建立起長效機制，能夠找出不足，并持續改進［8］。監管系統為了能夠降低企業安全標準化材料梳理復雜度，設計考評材料與考評標準全景呈現的在線自評功能模塊。企業通過對照安全標準化考評標準在線完成自評，系統自動生成一份全面、專業、規范的自評報告，作為申請標準化現場考評的依據。并智能生成匯總不符合考評項，督促企業按時完成不符合整改。

2.3.4遠程評審管理

安全標準化網上考評申報、在線業務辦理是安全生產信息化“十二五”規劃對安全標準化信息化的要求。監管系統實現了從企業考評申請、監管單位受理、咨詢機構現場考評到達標情況考核全程網上辦理，從而降低了企業工作量、提高工作效率。

2.3.5達標企業監管

當前，盡管很多企業已經實現了安全標準化達標，但安全水平并未有大的提升，其主要原因企業抱著一勞永逸的思想，而監管單位缺乏抓手，使得安全標準化并未能落地。筆者在監管系統中設計了“證后監管”的功能，為監管單位提供監管抓手，對達標的企業在線全程監管。其功能包括企業各級要素的執行情況、標準化證書復審提醒、對企業證書注銷、吊銷等處理等等。從而形成了企業安全標準化工作從創建、考評、頒證、證后監管的閉環管理。

3應用實踐與價值

信息化是世界經濟社會發展的大趨勢，加快各級安全生產信息化建設，全面提高各級安全生產信息化應用水平，是未來解決我國安全生產水平居高不下的關鍵手段和必然趨勢［9］。企業安全生產標準化建設工作是未來一段時間內我國安全生產工作的重點，也被列為安全生產生產“十二五”規劃的重點工程。安全生產信息化“十二五”規劃中，也第一次提出用信息化監管標準化達標進展情況，要求實現網上申報、業務辦理、達標情況考核及評審管理等功能。同時，國內學者也在安全標準化信息平臺構建有了一定的研究基礎［10］。因此，無論是從科技水平發展、國內學者研究還是從國家政策決策均表明了安全生產標準化建設信息化的必要性。筆者通過調研企業安全標準化信息監管系統在幾十家企業的應用實踐，經過分析，得出了該監管信息系統的順利實施能為我國安全標準化建設工作的各參與方帶來以下促進作用:(1)提供標準化創建流程和模板，指導企業標準化工作。安全標準化與HSE管理體系核心、運行原理和執行方式是相類似的［11］，因此這樣龐大的管理體系讓企業自己去建立要么敷衍了事，要么全盤照抄。而這樣顯然企業沒有參與感，也違背了我國創建安全生產標準化的初衷。筆者認為，監管系統通過標準化的流程，指引式的要素模板指導企業創建安全標準化，從而使企業的日常安全管理與安全標準化工作有機融合，使企業真正的參與到安全標準化中。(2)中介咨詢機構遠程輔導，提高咨詢輔導效率。安全標準化創建工作是項龐大的系統工程，需要第三方咨詢機構發揮重要作用。一方面，對企業安全標準化做好輔導和宣貫;另一方面，接受監管單位的調配做好現場考評工作，糾正企業的不符合項，并提出整改措施。筆者認為，監管系統為中介機構提供的遠程輔導，讓現場考評前對企業進行全方位的了解，從而提高咨詢工作效率和質量;企業根據遠程輔導結果，完善企業安全標準化工作。(3)“全景式”在線自評及不符合項整改跟催，督促持續改進。安全標準化創建的核心是建立安全標準化長效機制，使得《企業安全生產標準化基本規范》各項要素得以落地實施。筆者認為，監管系統為企業提供“全景式”的標準化自評模塊，自動生成不符合項及整改期限，督促企業持續改進，真正實現安全標準化。(4)“可視化”查看安全標準化材料，助力監管單位過程監管。安全標準化工作已展開3年多，已有部分企業達到了標準化2級或3級，而對這些達標企業的監管成為督促建立企業安全標準化長效機制的關鍵。筆者認為，監管系統的證后監管功能，讓監管單位一鍵搜索查閱達標企業各要素考評材料，實時掌握企業標準化執行情況，以及標準化復審提醒等，為證后監管提供抓手。

4結論

(1)針對當前國家對企業安全標準化工作的重視及企業創建過程中存在的現實問題，提出了用信息化手段，構建安全安全標準化信息監管系統解決企業籌備標準化工作經驗不足，難以持續改進，監管機構缺乏監管抓手，疲于事后整改等問題的思路。(2)設計了兼顧標準化創建企業主體、中介咨詢機構以及監管單位等多方參與的信息監管系統，從而讓整個安全標準化創建工作通過監管系統能夠有效運轉起來:企業積極參與、持續改進;中介咨詢機構有的放矢、高效咨詢;監管單位證后全程監管、變被動管理為主動監管。(3)該監管系統得到有效應用實踐，通過在某地區30多家企業的上線使用，大大提高了企業安全標準化創建工作的積極性，降低了籌備安全標準化的工作量，按時完成了監管單位制定的安全標準化達標目標，對推動完成“十二五”期間我國安全標準化達標工程具有積極作用。

作者：楊健1，2沈斐敏2工作單位：1.福州大學土木工程學院2.福州大學環境與資源學院