中職學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理論文

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一、學(xué)校預(yù)算的概念

學(xué)校預(yù)算就是學(xué)校按照國家有關(guān)預(yù)算編制的要求，根據(jù)學(xué)校教育發(fā)展規(guī)劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)預(yù)算方案，根據(jù)學(xué)校的發(fā)展需要和財力情況結(jié)合單位工作任務(wù)安排所需資金，是學(xué)校運用、分配和控制資金的依據(jù)。中職學(xué)校的預(yù)算是反映中職學(xué)校在一個會計年度內(nèi)的現(xiàn)金收支、資金需求等財務(wù)狀況的一整套財務(wù)資金管理情況，預(yù)算管理是中職學(xué)校財務(wù)管理的核心，綜合體現(xiàn)了一個學(xué)校的資金管理水平。

二、中職學(xué)校預(yù)算的必要性

中職學(xué)校預(yù)算是籌集資金、控制支出以及考核效益的基本依據(jù)，是學(xué)校內(nèi)部控制的關(guān)鍵所在。近年來，由于教學(xué)體制的變化，中職學(xué)校的生源普遍減少。中職學(xué)校能否爭取到生源，最重要的是提高教學(xué)質(zhì)量，在中等教育體系中增強自身的競爭力。科學(xué)的預(yù)算管理有助于增強學(xué)校的辦學(xué)實力，提高學(xué)校在競爭中的生存能力。同時，由于生源減少，導(dǎo)致財政撥款數(shù)中按學(xué)生數(shù)安排的生均經(jīng)費和助學(xué)金撥款也相應(yīng)減少。2012年開始實施的中職學(xué)生免學(xué)費政策，對一、二年級的學(xué)生原收取2880元學(xué)費改成財政只補助2600元，對三年級學(xué)生原收取2880元學(xué)費改成財政只補助1300元，使中職學(xué)校的預(yù)算收入大打折扣。如何使有限的資金發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益和社會效益，是中職學(xué)校迫切需要解決的重要問題。為緩解這一矛盾，使中職學(xué)校的教學(xué)管理能有序正常運行，有必要加強學(xué)校預(yù)算管理。目前大部分中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算不規(guī)范，單位負責(zé)人的預(yù)算意識薄弱，不符合會計核算及資金管理、內(nèi)部控制等方面的要求，只有通過科學(xué)測算和正確編制，才能令學(xué)校財務(wù)活動達到“量入為出，收支平衡”；只有不斷深化中等職業(yè)學(xué)校的預(yù)算制度改革，加強預(yù)算管理，才能真正實現(xiàn)學(xué)校資金的有效運行和成本的有效控制，緩解中職學(xué)校的資金壓力。

三、中職學(xué)校現(xiàn)行預(yù)算管理方法

隨著中職學(xué)校的發(fā)展，全國首批中等職業(yè)改革發(fā)展示范校項目經(jīng)歷了兩年時間的建設(shè)，其成效已基本凸現(xiàn)，特別是在校企合作建設(shè)方面，有些中職學(xué)校的收入已逐漸呈現(xiàn)多樣性，預(yù)算所涉及的內(nèi)容多樣化也決定了預(yù)算方法的多樣化，由于中職學(xué)校以培養(yǎng)實用型人才為主，在課程安排上以動手能力為主，校內(nèi)的硬件設(shè)施較多，支出項目較分散，因而在實際應(yīng)用中，各類中職學(xué)校可以根據(jù)本校的具體需求，有針對性的，綜合運用各種方法。目前，各中職學(xué)校所采用的預(yù)算方法有增量預(yù)算法、零基預(yù)算法、彈性預(yù)算法等。

1.增量預(yù)算法

增量預(yù)算法是指以上年收支決算水平為基礎(chǔ)，結(jié)合未來有關(guān)影響收支變動因素，分析各種原因，通過調(diào)整影響收支的相關(guān)因素來確定來年預(yù)算數(shù)的一種方法。這是一種傳統(tǒng)的預(yù)算方法，較為簡單，但容易墨守成規(guī)，因為在使用增量預(yù)算時，原有的開支項一般很難調(diào)減，即使其中的一些支出項已沒有設(shè)立的必要了。增量預(yù)算最容易掩蓋低效率和浪費，同時也容易滋長預(yù)算中的“平均主義”和“簡單化”。但這在目前的中職學(xué)校中，使用的最為廣泛。

2.零基預(yù)算法

零基預(yù)算是指在編制年度預(yù)算時，單位對來年的工作進行重新部署，各職能部門主管對新的預(yù)算年度中擬完成的任務(wù)進行審核整理，重新估計為完成各項任務(wù)所需的支出金額，不受以前年度實際發(fā)生的支出項目或支出數(shù)額的影響。這種方法摒棄增量預(yù)算法中基數(shù)的不合理因素，將年度所有項目根據(jù)需求的重要性和緊迫性排序，從零開始，將預(yù)算編制到具體項目。采用零基預(yù)算法編制預(yù)算，要求預(yù)算人員樹立全局觀念，避免支出的隨意性，對目標的實現(xiàn)沒有幫助的則不安排開支，缺點是工作量比較大。

3.彈性預(yù)算法

彈性預(yù)算是指以將來可預(yù)見的各種業(yè)務(wù)量水平為基礎(chǔ)，編制能夠適應(yīng)多種情況預(yù)算的一種方法。在中等職業(yè)學(xué)校，收入基本上是由上級教育主管部門和財政部門根據(jù)學(xué)校教職工人數(shù)及在校生人數(shù)核定的，為了增收，各個中職學(xué)校應(yīng)在規(guī)定的范圍內(nèi)廣開財路、有效地激發(fā)有關(guān)部門的創(chuàng)收積極性；在支出預(yù)算方面，可以事先提出費用支出上限，使各部門在限額內(nèi)開支，才能有效地控制支出。在每個計劃期結(jié)束后（一般以一個學(xué)期開展一次），編制預(yù)算執(zhí)行報告，針對預(yù)算執(zhí)行中的差異進行分析，提出改進意見，以利于預(yù)算的調(diào)整。

四、中職學(xué)校預(yù)算管理存在的問題與分析

我國中職學(xué)校預(yù)算管理主要包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督三個方面。預(yù)算貫穿于會計活動的全過程，是學(xué)校組織各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)，直接影響中職學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展能力和財務(wù)收支平衡。然而，目前中職學(xué)校在預(yù)算管理中仍存在預(yù)算不科學(xué)、內(nèi)部控制不夠完善等問題。

1.預(yù)算的編制缺乏科學(xué)性

預(yù)算編制從收入預(yù)算和支出預(yù)算兩個方面進行。收入預(yù)算包括一般預(yù)算撥款、財政代管資金專戶撥款、其他收入等。在收入預(yù)算中，一般預(yù)算撥款以在編教職工人數(shù)作為撥付人員經(jīng)費的依據(jù)，以文科、理科及藝術(shù)類的學(xué)生人數(shù)作為撥付生均經(jīng)費和助學(xué)金的依據(jù)，而對其他來源的收入如免學(xué)費補助收入等并未進行更多的分析和預(yù)測，導(dǎo)致收入預(yù)算不夠準確。支出預(yù)算分基本支出和項目支出，其中基本支出包括人員支出、商品服務(wù)支出、對個人和家庭的補助支出、其他資本性支出；而項目支出必須嚴格按照上級財政部門撥款政策中的具體項目要求來安排支出，而且要準備隨時接受上級財政部門的專項檢查。部分中職學(xué)校在預(yù)算編制時，對支出預(yù)算編制重要性認識不足，只是由財務(wù)部門按照上級要求的預(yù)算表格填制完成，學(xué)校的教學(xué)、行政及其他管理部門并未參與預(yù)算編制，而編制預(yù)算的財務(wù)人員對學(xué)校紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動了解有限，使得預(yù)算編制缺乏系統(tǒng)的科學(xué)論證，編制時不能很好地結(jié)合學(xué)校業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，在項目安排上與學(xué)校事業(yè)的發(fā)展脫節(jié)，僅以上級財政批準的預(yù)算作為本校的預(yù)算，或簡單地在去年的預(yù)算基數(shù)上調(diào)整一定的數(shù)額，不符合預(yù)算編制科學(xué)性、規(guī)范性的要求。而上級財政的預(yù)算比較粗線條，與中職學(xué)校的費用支出明細項目相差較大，往往造成實際支出與預(yù)算支出不論是項目還是金額都是差異過大，嚴重影響了資金的使用效果。

2.預(yù)算的管理缺乏剛性約束

據(jù)了解，由于監(jiān)督不力，中職學(xué)校的預(yù)算管理往往存在這種現(xiàn)象：編制預(yù)算是一回事，執(zhí)行預(yù)算是另一回事，如年初編制預(yù)算時總務(wù)科的修理費20萬元，年內(nèi)總務(wù)部門的負責(zé)人根本沒有受到20萬元的約束，還是根據(jù)房屋和設(shè)備的損壞情況安排修理工作，實際發(fā)生的修理費用大于或小于20萬元無人理會。而財務(wù)部門在其中并未起到有效的監(jiān)督和管理作用，沒有定期將費用的支出與原預(yù)算進行對比，導(dǎo)致預(yù)算的支付結(jié)果與原預(yù)算差異較大，預(yù)算執(zhí)行缺乏應(yīng)有的約束力、權(quán)威性和嚴肅性，預(yù)算編制形同虛設(shè)。分析其原因，主要是因為中職學(xué)校在編制預(yù)算的時候，對項目支出的細化程度不夠，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中，年度預(yù)算調(diào)整變動情況時有發(fā)生；各項費用未按預(yù)算安排支出，隨意擴大開支范圍、提高開支標準，甚至有的部門是到了具體業(yè)務(wù)完成后才去找財務(wù)部門要錢，這種隨意性使中職學(xué)校的預(yù)算成為“軟”預(yù)算，沒有什么約束力，形同虛設(shè)。而上級主管部門在年終決算報表管理上也并未對各個中職學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行情況進行有效的考核，一定程度上助長了預(yù)算編制和執(zhí)行的隨意性，不利于學(xué)校對資金的合理安排使用。

3.內(nèi)部控制不夠完善

在預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)中，預(yù)算控制最為重要性。預(yù)算管理的成效在很大程度上取決于內(nèi)部控制的狀況，完善的內(nèi)部控制制度建設(shè)能夠促進中職學(xué)校預(yù)算管理的有效實施。然而，當前的中職學(xué)校，由于中職學(xué)校財務(wù)人員在專業(yè)性上較普通高校低，管理層對于預(yù)算管理也不夠重視，因而導(dǎo)致內(nèi)部控制環(huán)境良莠不齊，預(yù)算約束剛性不強，內(nèi)部控制制度不健全，極大的影響了預(yù)算管理的有效性，從而導(dǎo)致中職學(xué)校生均成本居高不下、浪費嚴重。中職學(xué)校普遍沒有設(shè)置內(nèi)審機構(gòu)，缺乏必要的財務(wù)監(jiān)督，致使資金使用缺乏有效的控制，使得小部分人利用管理上的漏洞牟取私利。

五、改進中職學(xué)校預(yù)算管理的建議

中職學(xué)校必須結(jié)合自身特點，將正確的預(yù)算管理理念作為指導(dǎo)思想，提高編制預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算的能力，并建立健全考核辦法，減少低效能和浪費的現(xiàn)象，保障預(yù)算管理功能高效發(fā)揮。

1.堅持科學(xué)測算，保證預(yù)算的專業(yè)性與準確性

可成立校長直接領(lǐng)導(dǎo)下的、由財務(wù)科牽頭，相關(guān)部門人員組成的學(xué)校預(yù)算管理機構(gòu)，充分發(fā)揮專業(yè)人員的集體智慧，科學(xué)合理地編制單位預(yù)算，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的預(yù)算決策提供依據(jù)。管理機構(gòu)人員首先要全面準確地掌握學(xué)校的職責(zé)、教職工人員構(gòu)成、在校生人數(shù)以及不同專業(yè)生均撥款標準等情況，根據(jù)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)中各個年級的學(xué)生數(shù)，科學(xué)測算學(xué)校來年的所有收入，全部納入學(xué)校總預(yù)算；做細支出預(yù)算，財務(wù)部門應(yīng)在上級主管部門下達下年預(yù)算任務(wù)前就提早向?qū)W校有關(guān)部門下達預(yù)算編制任務(wù)，根據(jù)學(xué)校的工作計劃、根據(jù)各專業(yè)的設(shè)置情況整理、分析各部門上報的預(yù)算計劃，平衡學(xué)校的財務(wù)后，按部門和用途進行細化，為各部門提供具體明確的經(jīng)費控制項目和標準。

2.采用多種預(yù)算方法相結(jié)合的預(yù)算編制方法

出于發(fā)展的需要，中職學(xué)校應(yīng)該重視中長期發(fā)展規(guī)劃，可在編制預(yù)算時引入現(xiàn)代企業(yè)管理理念，改變傳統(tǒng)的增量預(yù)算法，實行零基預(yù)算。零基預(yù)算是重新審查每項活動對實現(xiàn)中職學(xué)校發(fā)展目標的意義和效果，即根據(jù)本年的事情確定本年的支出，對所有的預(yù)算項目以零為基礎(chǔ)，逐項審核各種費用開支的必要性、合理性及開支數(shù)額的大小。按照預(yù)算收入來源合理分配，通過分析確定中職學(xué)校業(yè)務(wù)重要程度，進而確定各個項目所需資金。因此與傳統(tǒng)預(yù)算相比，零基預(yù)算法有明顯的優(yōu)越性，它摒棄了增量預(yù)算中基數(shù)的不合理因素，將預(yù)算編制到具體項目，能充分利用有限的教育經(jīng)費，有效地控制支出，在財力緊張的情況下保證錢用到最需要的地方，能提高資金的使用效率，保證學(xué)校財務(wù)的良性發(fā)展。但中職學(xué)校的日常業(yè)務(wù)工作有其重復(fù)性，在定額服務(wù)等支出項目下，如人員經(jīng)費、電話費、水電費等都要參考上年度的實際支出情況，應(yīng)采用增量預(yù)算法，考慮當年的發(fā)展需要綜合編制，保證預(yù)算數(shù)據(jù)的科學(xué)合理。作為教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，中職學(xué)校的財務(wù)預(yù)算編制需要統(tǒng)籌全局，圍繞學(xué)校教育教學(xué)發(fā)展的需要。在預(yù)算時充分考慮到在實施過程中可能發(fā)生的問題和障礙，編制的預(yù)算也要留有余地，這種考慮彈性預(yù)算的方法使得中職學(xué)校在預(yù)算的執(zhí)行過程中避免因意外事項出現(xiàn)導(dǎo)致當年資金安排出現(xiàn)“手忙腳亂”的情況。

3.加大監(jiān)督力度，提高內(nèi)部控制水平

（1）加大財務(wù)部門監(jiān)督力度在費用報銷、應(yīng)收應(yīng)付資金等薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)加強控制力度，細化工作內(nèi)容，通過規(guī)范經(jīng)濟行為來完善內(nèi)控制度，盡力消除隱患，堵塞管理上的漏洞。財務(wù)部門應(yīng)充分發(fā)揮會計的監(jiān)督作用，應(yīng)按月、按季度、按學(xué)期組織相關(guān)人員對預(yù)算進行核查，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行定量分析，做出客觀、正確的評價。在收入方面，分析各項收入是否全部到位，將實際收入數(shù)和預(yù)算數(shù)比較，分析未完成收入預(yù)算的原因以及各項收入的開發(fā)潛力。在支出方面，分析各項支出是否控制在預(yù)算范圍內(nèi)，比較實際支出數(shù)與預(yù)算支出數(shù)的差額，重點分析超支原因，提出相應(yīng)的解決與控制措施。通過預(yù)算分析，及時反映預(yù)算實施中的情況，并加以必要的手段進行有效制約，同時也為下年度預(yù)算的編制提供參考依據(jù)。（2）設(shè)立獨立的內(nèi)部審計部門中職學(xué)校應(yīng)通過科學(xué)設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)和崗位，合理劃分職責(zé)權(quán)限來完善內(nèi)部控制制度，設(shè)立內(nèi)審部門，并依法賦予和保障其相對獨立性。在審計過程中，內(nèi)部審計部門可以事先介入，對預(yù)算編制的依據(jù)、預(yù)算編制的過程實施審計調(diào)查；對預(yù)算執(zhí)行過程實施跟蹤審計；對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果特別是專項預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進行績效審計。

總之，對任何一個辦學(xué)者來說，資金是保證學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、提高學(xué)校軟硬件設(shè)施、實現(xiàn)學(xué)校高效可持續(xù)發(fā)展的重要因素。在資金管理上，要隨時掌握預(yù)算的進程，及時記錄收與支兩方面執(zhí)行的進度，定期做好信息反饋，及時提供各類數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。財務(wù)部門要加強財務(wù)管理，合理安排預(yù)算內(nèi)、外資金，避免年終突擊花錢或年底捉襟見肘的情況出現(xiàn)。只有這樣才能高效合理地利用資金，為學(xué)校的發(fā)展壯大提供堅強的資金保障。

作者:吳芝紅單位:福建省僑興輕工學(xué)校