全面預(yù)算管理在交通事業(yè)單位的應(yīng)用

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摘要：全面預(yù)算管理包括預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、評價等方面的全過程，包括了交通事業(yè)單位預(yù)算管理的全部內(nèi)容。交通運輸行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分，加強對交通事業(yè)單位預(yù)算管理是切實發(fā)揮出事業(yè)單位職能的重要途徑，其目的是減少資源的浪費，提升內(nèi)部控制能力，提高資金的使用率，從而促進(jìn)交通事業(yè)單位的工作目標(biāo)的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：交通；預(yù)算管理；事業(yè)單位

交通系統(tǒng)的預(yù)算管理工作有其鮮明的特點，主要表現(xiàn)為一是部門管理職能多，分支機(jī)構(gòu)多，既有項目管理又有行政執(zhí)法，既有市場運營又有市場監(jiān)管，部門職能差別較大；二是資金量大，特別是項目支出，預(yù)算執(zhí)行審批環(huán)節(jié)多，內(nèi)部監(jiān)督工作量較大；三是資產(chǎn)占有量大，資產(chǎn)類型多，管理難度大。總的來看，交通事業(yè)單位的主要收入是源于政府財政部門，包括財政補貼、上級補貼、專項撥款、各類經(jīng)營收入等。因為其收入來源多樣，各分支機(jī)構(gòu)支出又各有特點，給預(yù)算管理帶來一定的難度，所以對交通事業(yè)單位的預(yù)算管理也就有了更高的要求。

一、交通事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀

（1）預(yù)算申報不實。第一是收入預(yù)算編制申報數(shù)據(jù)不完整，主要表現(xiàn)為沒有將全部的收入項目納入部門預(yù)算，個別單位將一部分收入游離于部門預(yù)算之外，特別是一些資產(chǎn)出租、處置等收入和部分單位的經(jīng)營收入。第二是高估了支出預(yù)算，主要表現(xiàn)為在項目支出上，由于近年來大部分的的公路建設(shè)項目均采取上級補貼、地方財政配套的方式建設(shè)，基層交通部門在編制項目預(yù)算時，片面地認(rèn)為加大項目預(yù)算可以申請到更多的補貼資金，因而在做項目預(yù)算時主觀地高估費用，造成項目預(yù)算虛高，實際執(zhí)行預(yù)算時，實際支出與預(yù)算金額差別較大，失去了預(yù)算的監(jiān)控和規(guī)劃作用，對交通事業(yè)單位的工作有很大的負(fù)面影響。

（2）預(yù)算編制基礎(chǔ)基作不扎實。預(yù)算的編制不僅僅是財務(wù)部門的工作，而是需要其他部門的合作。交通事業(yè)單位因為工作內(nèi)容繁多，所以與財務(wù)不相關(guān)的部門往往會忽視了這方面的內(nèi)容，臨近編制年度預(yù)算時，這些部門因為沒有相關(guān)的準(zhǔn)備工作，對下一年的工作目標(biāo)不清晰，沒有詳細(xì)的計劃，所以也就導(dǎo)致了預(yù)算的主觀性。由于基礎(chǔ)工作不扎實，編制預(yù)算時所提供的數(shù)據(jù)多半不具有科學(xué)性，最終導(dǎo)致預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算管理與資產(chǎn)管理、政府采購和基建管理等經(jīng)濟(jì)活動脫節(jié)，預(yù)算項目不細(xì)、編制粗糙，隨意性大，這也就進(jìn)一步導(dǎo)致了預(yù)算數(shù)據(jù)的不合理、預(yù)算約束力不夠。

（3）對預(yù)算執(zhí)行缺乏保障。預(yù)算編制之后考慮到的一個最重要的問題就是預(yù)算的執(zhí)行，之前有很多交通事業(yè)單位在這一方面沒有相關(guān)的制度保障，有的即便是有了制度也沒有完全按照規(guī)定進(jìn)行，這也就導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行與預(yù)期差距較大，預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度也很慢，除此之外，危害更大的是部門內(nèi)部預(yù)算指標(biāo)分解不合理，隨意性大，內(nèi)部各部門財權(quán)與事權(quán)不匹配，預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量出現(xiàn)問題，這就會涉及到資金無法合理合法利用，很容易滋生腐敗。

二、全面預(yù)算管理在交通事業(yè)單位中的應(yīng)用

（1）建立閉環(huán)管理控制系統(tǒng)。閉環(huán)管理控制系統(tǒng)是指涵蓋與預(yù)算相關(guān)的所有內(nèi)容的一個管理控制系統(tǒng)，其目的在于提高預(yù)算的編制效率和預(yù)算的執(zhí)行力，強化預(yù)算的嚴(yán)肅性。要建立這樣一個系統(tǒng)，就必須要做到以下幾個方面：第一，建立預(yù)算管理機(jī)制，該機(jī)制應(yīng)該涉及到交通事業(yè)單位的所有部門，以財務(wù)部門為核心，其他部門共同合作，除此之外還要明確預(yù)算管理的制度與管理流程，做到職責(zé)分明、協(xié)調(diào)連動；第二，要做到將預(yù)算編制的內(nèi)容細(xì)化，特別是項目支出，做到完善一個，編制一個，盡可能將各項支出細(xì)化到具體項目中，減少打捆項目，避免預(yù)算指標(biāo)分配過程中的人為因素影響；第三，強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，交通事業(yè)單位預(yù)算管理所涉及的機(jī)構(gòu)要能夠分工合作完成對預(yù)算項目的進(jìn)度、質(zhì)量的控制與監(jiān)督，最重要的是對資金的收入、支出的控制與記錄，盡量使項目的實施與預(yù)算基本吻合；第四，做好預(yù)算編制各項前期準(zhǔn)備工作，避免有些部門在預(yù)算編制前因為時間的倉促而出現(xiàn)措手不及以至于信息不實的現(xiàn)象，針對這個問題，應(yīng)該要做到在預(yù)算編制之前就要提前做好準(zhǔn)備，做好資料收集等方面的工作。

（2）增強預(yù)算的針對性，確保預(yù)算的真實性。交通事業(yè)單位的工作影響面大，半點不可忽視，所以在交通事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理方面就應(yīng)該要做到兩個要求，第一是具有針對性，主要是指交通事業(yè)單位中因為工作內(nèi)容的不同，項目期限的不同，所涉及的資金也就不同，所以就必須根據(jù)區(qū)域交通發(fā)展規(guī)劃，提出有針對性的預(yù)算編制計劃。對于一些重點項目，自然就應(yīng)該將重心往這方面傾斜，在預(yù)算編制時，資金就應(yīng)該往這些方面偏移。第二是具有真實性，也就是交通事業(yè)單位在向上級部門申報的預(yù)算要從實際情況出發(fā)，重視預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作，根據(jù)基本支出和項目支出實際需求，合理的提出預(yù)算資金。

（3）強化預(yù)算管理中各部門分工協(xié)作。但凡是預(yù)算工作就會涉及到與其他部門的交流與溝通，財務(wù)部門不能夠獨立完成預(yù)算執(zhí)行工作，交通事業(yè)單位的各內(nèi)部機(jī)構(gòu)是一個整體，如果缺乏聯(lián)系，就無法正常的了解各部門的信息，從而也影響正常的預(yù)算執(zhí)行工作。首先，財務(wù)部門必須要加強與其他部門的聯(lián)系，其目的不僅是方便財務(wù)工作，更重要的是及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，提出建議，保證預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。其次，財務(wù)部門內(nèi)部也要加強監(jiān)督，嚴(yán)格管理，堅持按照規(guī)定辦事，使得每一個涉及預(yù)算管理的事項都按制度執(zhí)行，對于違反預(yù)算管理規(guī)定的不合理現(xiàn)象及時發(fā)現(xiàn)問題，立時作出糾正，一方面可以減少資金的浪費，另一方面也有利于杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，保證預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。第三，預(yù)算的編制要有一定的靈活性，對各下屬單位提出的預(yù)算要科學(xué)論證、合理排序，特別是在預(yù)算支出的需求大于可支配預(yù)算資源的情況下，項目支出需要分輕重緩急合理排序，保證重點急需，有利于優(yōu)化資源配置，減少項目安排中的隨意性。

（4）加強上級與下級之間的協(xié)作。很多交通事業(yè)單位的工作人員和領(lǐng)導(dǎo)人員普遍認(rèn)為，上級與下級之間只存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而事實上，在全面預(yù)算管理方面要做到的是上級與下級的協(xié)作，使得雙方都參與到預(yù)算管理中。其中需要做到的是，通過上級的參與使得預(yù)算能夠得到權(quán)力的輔助而受到各部門的重視，增加預(yù)算的權(quán)威性，可以使得工作進(jìn)度加快，各個部門配合也就會更好更快；上級領(lǐng)導(dǎo)需要借助預(yù)算來了解未來的工作規(guī)劃，并將工作任務(wù)安排到各個部門甚至是細(xì)化到每一個工作人員；在預(yù)算執(zhí)行過程中定期或不定期的召開有關(guān)預(yù)算的專題會議，對于預(yù)算的具體執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題予以及時解決，涉及到需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照相關(guān)程序進(jìn)行申報調(diào)整。總之，上下級之間的溝通、各部門之間的溝通可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算管理中的一些盲點，對于一些單獨無法解決的問題也可以相互間合作完成，更重要的是，多部門的參與和多層級人員的參與可以實現(xiàn)全方位的監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

1.程霓.交通事業(yè)單位全面預(yù)算管理的分析與思考.預(yù)算管理，2014（5）.

2.吳婭娜.試析交通事業(yè)單位的全面預(yù)算管理.實務(wù)探討，2009（7）

作者:喬軍 單位:懷來縣交通運輸局