行政事業(yè)單位預算管理存在的問題及策略

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摘要:行政事業(yè)單位是為國內(nèi)企業(yè)以及民眾提供公共服務(wù)項目的職能單位，國家中央以及各種非盈利機構(gòu)的撥款是其主要最為重要的經(jīng)濟來源，在我國經(jīng)濟體系運營中有著及其重要的作用。目前我國行政事業(yè)單位的財務(wù)工作方面，還是存在一些難以解決的問題，而其中預算管理工作中存在的問題最為嚴重。為此本文從我國事業(yè)單位財務(wù)管理工作的實際情況出發(fā)，對其工作中存在的問題進行簡單分析，并出策相應的解決方案。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;預算管理;解決對策

行政事業(yè)單位作為我國經(jīng)濟體系中的重要組成部分，需要代替政府完成社會公共管理、企業(yè)運營監(jiān)管等重要的工作項目。此外，行政事業(yè)單位也需要參與很多有關(guān)經(jīng)濟建設(shè)方面的工作，或者是為此類工作提供政策和財務(wù)方面的支持。近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位自身的財務(wù)管理工作也需要隨之進行改革，在這種情況下行政事業(yè)單位自身預算管理工作方面的不足就逐漸暴露出來，為其自身財務(wù)工作以及整體運營帶發(fā)展帶來了很大阻礙。

一、現(xiàn)階段我國行政企業(yè)預算管理工作中存在的問題

(一)缺乏預算管理意識

行政事業(yè)單位中的預算管理工作涉及到其日常工作中的每個環(huán)節(jié)，單位中各部門的工作人員都需要扮演預算提供者與預算執(zhí)行者的角色。但在現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位中各部門的管理者，以及相關(guān)工作人員和單位領(lǐng)導對預算管理工作的認還存在不足，片面地認為預算工作是單位財務(wù)部門單方面的工作項目，沒有形成應有的參與意識，只在乎預算編制工作是否能夠為單位創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。部分行政事業(yè)單位沒有在其日常工作中建立一套完善的預算工作管理體系，在進行預算編制、預算執(zhí)行和預算考核時，也只關(guān)注最后的工作成果，缺乏對預算工作結(jié)果成因的分析能力以及執(zhí)行過程中的管理能力，無法讓單位中各部門參與到預算工作中。在這種情況下，行政事業(yè)單位的預算管理機構(gòu)幾乎形同虛設(shè)，而且在人力資源配置方面也存在很多不足，在對其工作進行管理時，也缺乏相應的管理措施，并且進行預算執(zhí)行工作時也存在比較嚴重的隨意性。

(二)完成預算編制工作的時間過短，且工作方式較為單一

在行政事業(yè)單位安排預算編制工作時，留給進行此項工作的時間很短，相關(guān)工作人員無法對其進行充分的準備。預算管理工作與其他傳統(tǒng)財務(wù)工作有所不同，是一個需要逐步完成的整體工作項目，而預算編制工作，則是這一列工作的起點，也是其中最為重要的環(huán)節(jié)，預算編制工作需要單位中其他部門的積極參與，頻繁地進行各種調(diào)研活動，并接受來自多方的工作監(jiān)督，因此，其工作應當十分的嚴謹周密。但我國行政事業(yè)單位并沒有意識到預算編制工作的重要性，只是將這方面的工作交由財務(wù)部門完成，并給予較為嚴苛的時間要求。一般情況下，我國行政事業(yè)單位給予相關(guān)部門完成預算編制工作的時間都不會超過兩個月，但其實際工作量卻十分龐大，而且單位中其他部門的參與度較低，導致很多調(diào)研工作需要耗費大量的時間。在這種情況下，工作人員自然無法完成系統(tǒng)化的調(diào)查認證工作，只能根據(jù)現(xiàn)有的各部門預算信息來完成預算編制工作，難以保障其預算編制工作的工作質(zhì)量。

(三)預算執(zhí)行環(huán)節(jié)不夠完善，工作中的隨意性較強

由于行政單位對預算工作的考核意識較為薄弱，也沒有設(shè)定明確的考核指標，很多行政事業(yè)單位都沒有在完成預算工作后對其工作具體的執(zhí)行情況進行有效分析與評價。關(guān)于預算成本的使用方向是否合理，成本的使用效率是否達到預期標準，投入成本是否超出原有預算等問題缺乏相應思考，進而使預算工作職能在一定程度上被弱化。此外，大部分行政單位沒有建立一個完善的預算工作激勵體系，與責任追究機制，因此，預算工作績效對員工自身利益沒有任何關(guān)聯(lián)，進而導致預算工作的約束力被大幅降低。甚至有部分單位在進行預算執(zhí)行工作時，會無端在中途改變原有資金用途，造成成本使用效益低下，出現(xiàn)嚴重浪費。此外，某些管理意識比較先進行政事業(yè)單位在工作中建立預算績效考核體系，但其體系本身還是缺乏一定的規(guī)范性與科學性，存在較為嚴重的形式主義，并不能對預算執(zhí)行工作形成有效約束。

二、行政事業(yè)單位預算管理工作的改進方法

(一)深化行政事業(yè)單位預算管理

通過對我國行政事業(yè)單位預算管理工作中各種問題的系統(tǒng)分析，從中不難發(fā)現(xiàn)形成這些問題主要因為行政事業(yè)單位自身的預算管理方式比較落后，預算執(zhí)行約束機制不夠完整。因此，現(xiàn)階段最為重要的工作就是重新塑造相關(guān)工作人員對預算管理工作的認識。預算管理工作作為一個系統(tǒng)化工作項目，需要進行資源配置優(yōu)化以此提升資源使用效率，其次，行政事業(yè)單位還應該提高自身管理工作水平，向廉政方向發(fā)展。行政事業(yè)單位中的預算管理工作并不是財務(wù)部門單方面的工作項目，在預算編制、預算執(zhí)行、預算評價考核這三個階段都需要與其他部門配合來共同完成。此外，行政事業(yè)單位中的管理者還應該在預算管理工作的考核評價系統(tǒng)中，建立一個合理的激勵機制，通過這種方式來強化相關(guān)工作人員在進行預算管理工作時的責任心。同時，將預算管理工作的實際成果與行政事業(yè)單位中員工的收入掛鉤能夠有效刺激單位中其他部門員工參與預算管理工作的積極性，便于各部門之間進行預算管理工作的溝通與交流。

(二)科學安排預算編制工作的時間限制，并對編制工作方法進行改革

財務(wù)預算編制工作需要與單位中各部門進行協(xié)調(diào)與調(diào)研，同時還要進行復雜的統(tǒng)計核算工作，無法在短時間內(nèi)完成。因此，行政事業(yè)單位中的管理工作者，應該給予預算編制工作充裕的準備時間。在這種情況下，為了能夠讓預算編制工作準時完成，可以讓相關(guān)工作人員在每年的最后一個季度開始時，就開始進行明年的預算編制工作。只有在給予其充分準備時間的情況下，相關(guān)工作人員才能夠真正做到與單位中的其他部門進行協(xié)調(diào)，來完成更加全面的調(diào)研與論證工作，使預算編制工作質(zhì)量獲得提升。此外，行政事業(yè)單位還應該對現(xiàn)有的預算編制工作方法進行改革，使用另一預算的方式來增加單位預算資金使用效率。預算編制工作是一項比較重視工作方法的工作項目，如果能夠采用更加科學的方法來完成這一工作，那么就會使預算編排工作質(zhì)量獲得顯著提高。零基預算一種比較適合應用與行政事業(yè)單位預算編制工作中的工作理念，應用這一理念進行預算編制工作時，需要將往年的預算基數(shù)清零，重新開始新一年的預算編制工作。然后工作人員需要按照單位中各部門的工作職責、戰(zhàn)略目標以及單位實際經(jīng)濟條件來劃分單位中各部門和各項目的經(jīng)濟預算分配。這種預算編制工作方法，不僅能夠?qū)⑿姓聵I(yè)單位的預算消耗降至最低，還能夠使有限的資金能夠用到最急需的工作領(lǐng)域中。此外，預算管理工作人員的配置有限，也是制約預算管理工作發(fā)展的問題之一，解決這一問題需要行政事業(yè)單位的管理者對預算管理工作提起重視，增加此項工作的人員配置。

(三)增加預算執(zhí)行工作的監(jiān)管力度

預算編制的工作固然重要，但畢竟只是理論上的工作項目。還是需要預算執(zhí)行工作來把預算編制工作付諸實踐。首先，在預算編制下內(nèi)容下發(fā)到行政事業(yè)單位中的各部門時，管理工作者就應當明確各部門中預算執(zhí)行工作的工作責任分化，然后將預算執(zhí)行任務(wù)層層細化分解，實現(xiàn)崗位責任落實，設(shè)立一些強制性的工作要求，進而實現(xiàn)預算工作進度以及工作流程的可控性。并對預算執(zhí)行情況進行跟蹤管理。此外，管理工作者在進行預算執(zhí)行工作考核時，也應當將考核結(jié)果與員工獎金或其他收入指標掛鉤，刺激員工工作積極性。此外，管理者應該在考核工作中建立一定的績效評價標準，并嚴格按照標準完成預算工作的評價。同時，工作人員需要將考核工作中的業(yè)績指標進行整理，并與前一年的數(shù)據(jù)信息進行對比，探討這一年的預算管理工作與前一年相比有哪些進步或存在那些不足，并通過會議討論的方式尋找其具體原因，以便實現(xiàn)行政事業(yè)單位預算管理工作的可持續(xù)發(fā)展，最后還要將這些數(shù)據(jù)妥善保管，以便為未來的工作提供參考。在進行預算執(zhí)行工作時，要嚴防工作人員改變資金用途，或者是超額使用預算基金，最好在制度上規(guī)定，禁止員工將預算資金使用與預算編制內(nèi)容以外的項目中。如果真的出現(xiàn)特殊情況需要使用預算資金完成計劃外的支出項目，管理者可以選擇抽取其他項目預算資金的使用余額來完成此項工作，并需要將其支出原因進行登記。

三、結(jié)束語

行政事業(yè)單位的預算管理工作，會對其經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不可忽視的影響，優(yōu)化我國現(xiàn)有行政事業(yè)單位的預算管理工作，是實現(xiàn)我國整體經(jīng)濟發(fā)展的重要前提。在此，希望本文對我國行政事業(yè)單位預算管理工作中的現(xiàn)狀分析以及解決對策的整理，能夠為相關(guān)工作人員日后此項工作的發(fā)展提供一個新的思維方向，進而使我國行政事業(yè)單位的預算管理工作質(zhì)量獲得進一步提升。

作者:戴惠琳 單位:合肥市婦幼保健所

參考文獻：

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