經濟轉型過程中全面預算管理的重要性

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摘要:中國經濟轉型過程中必然要增強現代企業管理效率，增強管理效率就需要有效的內控體系，而全面預算管理正是內控的核心部分；全面預算管理對于企業的意義；編制預算管理的最科學有效的形式；預算管理存在的普遍問題；克服這些問題的幾點建議。

關鍵詞:經濟轉型；提升效率；全面預算；管理意義；問題方法

一、前言

改革開放35年來，中國經濟實現了奇跡般的高速成長，人民生活水平有了顯著改善，于此同時，盲目擴張規模而忽略產品質量，過度強調高速發展而忽略效率提升，阻礙著中國經濟進一步發展；因而中國經濟轉型過程中，提升經濟增長的質量與效益，實現由規模擴張向效率提升轉變，已成為經濟發展的核心議題。而對于每一個處在中國經濟轉型期之中的現代企業來說，效率提升必然通過四個方面來實現：第一,通過優勝劣汰，實現優勢企業做大做強，發揮增強規模效率；第二,打破壟斷，鼓勵民間資本進入基礎設施項目與各類現代服務業，發揮增強配置效率；第三,通過提高企業的自主創新能力、研發能力，發揮增強技術效率；第四,通過建設現代公司治理結構，實現資產保值增值，提高企業生產經營中的規范化標準化水平，發揮增強管理效率。要增強現代企業的管理效率，沒有健全有效的內部控制體系作依托是萬萬不可能實現的；而全面預算管理則處于企業內控的核心位置，是企業加強內部管理中不可或缺的一種有效而科學的管理方法。下面筆者就與大家一起來分享“全面預算管理”。

二、全面預算管理對企業發展具有非常深遠的意義

全面預算管理必然以企業整體的戰略規劃為前提，它的實施有利于激勵每一個員工共同參與齊心協力從自身的角度出發與企業共同來完成最終發展目標。全面預算管理強化了企業日常經營管理中的內控職能，提高企業的管理水平和管理效益。全面預算管理將企業的經營責任和經營指標全面落實到企業的各單位、各職能部門，從而使得每一位員工都能各司其職，實現了有序的管理。全面預算管理有利于提高企業的市場競爭力。全員參與預算編制過程，從而了解企業的經營發展目標，充分調動了全體員工的積極性，通過控制并降低成本，挖掘內部發展潛力，提高管理效率，從而增強了企業市場競爭力及抗風險的能力，促進企業長期穩定地發展。全面預算管理是評定企業各經營單位工作績效和業績狀況較為科學的依據。通過對關鍵指標（例如收入，利潤，應收帳款率等）的預算完成情況對公司管理層人員乃至基層每一位員工的工作績效進行量化與公正的考評，以此作為人事任免和制定獎懲制度及薪酬體系中KPI考核的重要依據，從而達到有效地激勵與管理員工，增強員工主人翁精神的目的。

三、企業采用何種預算編制形式最為科學有效

全面預算管理是指一定期間企業圍繞著預算而開展的一系列管理活動的總稱，期間通常為1年即與會計年度保持一致，包括預算編制、預算執行、預算調整、預算監控、預算考評。預算編制是全面預算管理工作具體實施的第一步，分為集權式、適度分權式與分權式三種形式。而筆者認為這三種模式各有優缺點，各有適用性；集權式的預算編制采用至上而下的形式，由預算管理委員會根據董事會提出的預算目標編制整體預算及各責任單位的分預算，完成后報董事會審批通過并下達各分公司及各職能與生產部門；這種形式的預算編制所需時間短但可能會與基層具體情況脫節，預算考核目標不能完全反映實際；而分權式預算編制則采用自下而上的形式，企業高層只設定預算目標，由各預算單位自行編制預算，并報預算管理委員會審批備案；這種形式雖然最大限度調動了經營者的積極性，但也會造成各預算責任單位各自為政，企業整體資源達不到合理的利用；相比之下，筆者更推崇“適度分權式”的預算編制模式；適度分權是自上而下與自下而上相結合的編制模式，企業高層根據整體戰略規劃制定預算政策及目標，并分解到各預算責任單位，逐級向上匯總并最終確定預算。它的優點在于通過職工參與預算編制，一定程度上調動了全員完成預算的積極性，也更切合了實際并有利于預算的完成；但這種形式的缺點在于因各下級部門參與，容易產生部門間利益矛盾，需要協調的環節及問題也較多；這就要求我們在預算編制及執行的過程中不斷去克服與修正這些弊端，使這種模式下的全面預算管理編制環節能真正為集團化、大中型企業所適用。

四、企業在預算管理中存在的問題

(一)企業戰略不清，預算授權不充分

很多企業采取高度集權的管理模式，全體員工的積極性不高，從而使得預算在推行過程遇到了重重困難。

(二)預算浮在面上停留于形式，僅依據財務數據來進行預算的編制

很多企業沒有清晰地意識到預算的管理職能，預算沒有服務于企業的經營管理過程中，兩者不能有效結合起來，使得預算根本起不到管理的作用。

(三)重編制輕控制

很多企業將預算執行和控制放在財務部，而財務部可能無法對每一筆經濟業務所產生的支出是否合理且必要做出正確判斷，只能單純根據預算額度來審批是否準予支出，不僅會引起其它部門與財務部的對立情緒，更會影響企業經營管理的效率。

五、如何加強全面預算管理就顯得尤為重要，以下是筆者的幾點建議

強化預算執行與控制。財務部匯總各模塊的預算數據完成預算編制工作后，預算委員會將預算指標下達至各分公司、各職能部門，經營者就預算進行全面細致的指導，并將預算控制的責任落實到基層，細分至各職能部門和關鍵管理人員，充分達到了各司其職，權責統一，同時加強了企業的內部控制。全員樹立正確的全面預算管理觀念，預算管理工作絕不僅僅是財務部職責而需要全體員工共同來參與和共同實現預算目標。優化企業的激勵評價機制，使考評指標與獎懲制度更客觀公正，綜合考慮差異原因是人為導致還是客觀因素造成，并作出更合理公平的考評結果，以確保預算執行中順利而有效地進行。信息化建設與預算管理有效結合，科學而有效的預算對數據精準性的要求相當高，運用ERP（企業資源計劃系統）進行全方位的預算管理，將全面預算管理提高到一個新高度。

六、結束語

全面預算管理最終要回歸于生產經營，服務于生產經營，合理而有效地利用好全面預算管理這個工具，實現對企業生產經營過程的事前控制與事中控制，實現企業資產的保值增值，對我們每個企業來說任重道遠！

作者:竺幼萍 單位:慈銘健康體檢管理集團杭州有限公司