事業單位預算管理模式構建

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一、事業單位引入全面預算管理理念的重要意義

全面預算管理是指事業單位在執行預算管理的過程中能夠從單位整體戰略經營視角出發，對單位的預算以及相關考核做到科學把控的新型管理手段。它能夠保障事業單位戰略目標實現的同時，幫助單位開展精細化管理工作提供強有力的基礎，改善事業單位預算管理模式，提高預算管理效率。通過實施全面預算管理，能夠將單位的工作任務科學的落實到具體的部門和崗位上，使得單位員工都能夠明確自身工作職能。此外，全面預算管理能夠協調單位各部門之間的關系，加強各部門之間的聯系，有助于單位整體實力的上升。

二、事業單位在實行預算管理的過程中遇到的阻礙

（一）事業單位內部缺乏完善的預算編制制度。就目前我國事業單位在執行預算管理的現狀來看，最為重要的也是最為關鍵的一步就要做好預算編制工作，而良好的預算編制制度是事業單位進行預算模式創新和改革建設的重要因素。但是在事業單位制定預算編制的過程中，管理者存在一人專權的現象，部分管理者為了個人的利益使得預算超出編制范圍。此外，在預算編制的內容上，相關部門沒有結合單位自身實際需求以及實際情況，導致制定的預算編制內容不能符合目前政府財政資金便準的要求，制約了財政編制預算發揮作用。除此之外，部分事業單位過度使用基數增長預算編制法，這不但加重了自身預算編制的不科學性，同時也會帶來一些不必要的問題，影響事業單位的正常運營。（二）事業單位預算管理觀念落后，單位管理者管理意識不足。影響事業單位預算編制發揮作用的第二個因素就是由于事業單位的管理者對預算管理的重視程度不足，只是將預算管理工作交由財務部門完成，致使單位其他部門的員工缺乏的預算管理的概念，導致事業單位內部預算管理組織體系的建設受到了阻礙。除此之外，事業單位沒有結合相關預算執行流程設立完善的監督機制和考核機制，使得的那位管理者和員工在工作過程中充滿隨意性，缺乏對其的約束力度，單位內部員工的積極性不高，不利于事業單位整體管理實力的上升。（三）缺乏完善的預算管理組織體系。導致事業單位預算管理效率不高的另一大因素就是由于事業單位內部缺乏完善的預算管理組織體系，預算編制內容不夠完整，范圍不能覆蓋單位整體。有的部門為了達到年度預算目標而進行突擊消費，在相關預算管理的流程的制定上缺乏科學性和嚴謹性。與此同時，事業單位沒有將具體的預算管理任務落實到相應的部門和人員上，導致企業預算管理的執行效率低，部分員工在作業的同時沒有按照預算編制要求來進行工作，制約預算管理發揮效益。

三、基于全面預算管理的事業單位預算管理模式構建措施

（一）建立科學的預算編制制度。想要提高預算管理的效率，第一步就是要做好預算編制工作。預算編制是整個預算管理工作的起點，決定了預算管理的未來的發展走向。在我國新經濟形勢的影響下，能否制定一套符合自身發展的預算編制管理方法已經成為社會各界重點討論的話題。就目前形式來看，我國事業單位的預算編制方法已經從初始的基數法逐漸向零基預算的方向轉移。因此，事業單位應該首先完善預算編制的相關內容，結合各部門的財務收支狀況對單位內部的資源配置、和流動資金等基本信息進行分析，優化內部信息結構使預算編制內容能夠覆蓋單位的所有部門。與此同時，事業單位要結合現有的數據進行資源分配，根據項目本身的難易程度決定項目開展順序，事先估計出項目所需要實際成本，在通過項目審核之后做好相關的分配工作。（二）提高事業單位管理者的思想意識，結合預算執行。流程設立獨立的財務監督部門想要保障預算管理工作順利執行，首要任務就是在要在基于全面預算管理的基礎上提高管理者的思想意識，使得管理者能夠意識到全面預算管理對于單位未來發展的重要意義，積極向一些優秀的事業單位學習先進的管理手段和管理方法，并結合自身實際情況，將全面預算管理工作分別落實到每位參與者身上，提高對員工以及各部門管理者的要求標準，加大對預算管理人員的技能培訓力度，提高單位人才隊伍的綜合實力。除此之外，事業單位的管理者要針對全面預算管理工作的實施流程設立獨立的監督部門，對單位內部的預算目標制定、年度預算審核以及預算執行情況進行全程監督，并以報表的形式將所得的數據信息上傳到上級部門，有利于管理者做出更加科學的決策。（三）建立完善的全面預算管理組織體系。想構建全面預算管理組織體系，首先，事業單位應該明確業務預算和財務預算這兩方面的具體工作內容，并做出合理分工。對于業務預算這一方面，事業單位應該將事業收入、事業支出以及凈收入這幾方面進行科學把控。對于財務預算之一方面，單位應該對內部資金的走向以及使用情況做到及時了解，提高資金的使用效率。此外，事業單位應該將具體的工作任務落實到具體的員工和部門上，從而提高預算的執行效率。與此同時，事業單位應該結合市場走向完善自身的內部控制制度，保證事業單位所有資源都能夠被用到最恰當最有需要的地方，提高事業單位資金使用效率。（四）設立獨立的考核機制。想要檢驗全面預算管理工作實施效果就要建立完善的考核制度，所以事業單位的管理者應該結合市場走向以及市場需求對相關預算的執行結果以及相關人員制定考核機制，根據各部門的實際情況設立考核內容和考核范圍，對一些表現優異的員工或部門予以獎勵，激發員工的工作積極性。此外，事業單位應該將管理者的工作績效與預算管理的執行效果進行掛鉤，激發事業單位管理者的責任意識，使其能夠將工作重心放到預算管理組織體系建設當中來。

總而言之，傳統的預算管理模式已經不能夠滿足如今市場發展的必然需求，而建立基于全面預算管理理念的預算管理模式是社會發展的必然走向，因此，事業單位管理者應該將工作重心轉移全面預算管理組織體系建設當中來，加大在事業單位內部對全面性管理意義的宣傳力度，使得單位員工能夠參與到管理組織體系建設當中。針對目前預算管理制度存在的不足，管理者應該積極探求解決措施，通過科學編制預算內容，提高預算編制質量，在豐富自身思想的同時加大人才隊伍建設的投資力度，保障預算管理工作的順利執行。此外，事業單位要構建完善的全面預算管理組織體系，通過設立考核機制和監督機制，提高預算管理的實行效果，同時也能夠發現在全面預算管理過程中存在的不足，及時進行改正，早日實現事業單位可持續發展的建設目標。

參考文獻：

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[4]吳靜.論企業全面預算管理的問題及對策[J].現代商業，2009-06-18.

作者:盛壽芬 單位:上海市交通建設工程管理中心