資產管理與預算管理研究

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我國改革開放40余年來，行政事業單位經過一系列改革，使行政事業單位步入了新的發展階段，在促進我國經濟社會發展方面發揮了積極作用。當前，我國經濟發展已經步入新常態，伴隨著“供給側結構性改革”的不斷深化，行政事業單位改革仍然在路上，如何完善內部管理機制、提升管理水平就顯得十分重要。目前，我國行政事業單位資產總額已經超過8萬億元，如果不加強管理工作，勢必會造成一定的浪費和流失，保值增值也將受到極大的挑戰。將資產管理與預算管理進行有效結合，有利于提升整體管理水平。但當前一些行政事業單位在“兩個結合”方面還存在很多問題，應采取有效措施，推動“兩個結合”朝更科學的方向發展。

一、行政事業單位“兩個結合”的必要性

行政事業單位在開展國有資產管理工作過程中，一定要高度重視將資產管理與預算管理的有效結合，對于提高整體管理水平具有十分重要的價值。深入分析“兩個結合”的重要性，主要表現為：“兩個結合”具有創新性。無論是資產管理還是預算管理，在當前行政事業單位改革加速推進的背景下，都應當將管理工作與其他工作進行有效結合，特別是由于資產管理與預算管理具有很強的緊密結合，通過“兩個結合”，能夠推動行政事業管理模式創新；“兩個結合”具有系統性。現代管理理念更加重視系統性，任何一項管理工作都不可能孤立存在，特別是對于行政事業單位來說，內部管理工作一環扣一環。通過“兩個結合”，可以使資產管理、預算管理更具有科學性和系統性，而且各方面的管理工作可以進行滲透和轉換，進而使整個管理工作更具有系統性。通過“兩個結合”，能夠進一步提升行政事業單位資產管理與預算管理的整體水平，進而使整體管理工作更具有創新性和系統性。因此，行政事業單位應當更加注重“兩個結合”。

二、行政事業單位“兩個結合”存在的問題

“兩個結合”在促進行政事業國有資產管理工作科學性以及系統性等方面有一定的作用。從當前行政事業單位推動“兩個結合”來看，盡管在“兩個結合”方面進行了一些探索，而且也形成了一些比較好的經驗，但在推動“兩個結合”方面還存在很多制度因素和突出問題，影響了“兩個結合”的有效開展。因此，應找出問題、分析問題，并運用科學的策略解決問題，促進“兩個結合”取得更大成效。一是存在思想制約。當前，很多行政事業單位在開展“兩個結合”過程中，最大的問題就是思想問題，沒有將“兩個結合”作為推動行政事業單位資產管理水平的戰略性舉措。有的行政事業單位根本就沒有運用這種方法，還有的事業單位“兩個結合”只是停留在口頭上，沒有實實在在落實到位，導致“兩個結合”成效甚微。由于受傳統計劃經濟的影響，行政事業單位在開展資產管理工作過程中，基本上都采取行政性、指令性的方式進行，與預算管理的結合不夠到位。所以，缺乏有效的預算，導致資產重復購置、資產增值率低等問題，特別是存在“重購輕管”“重錢輕物”的問題。二是存在制度制約。從當前一些行政事業單位來看，“兩個結合”制度還同有形成，盡管一些行政事業單位在“兩個結合”方面進行了實踐，并且也形成了一些好的經驗，但仍然沒有建立相關的管理制度。資產管理主要由辦公部門負責，而預算管理則都由財務部門負責，管理組織和機構“分立”，在實施“兩個結合”過程中無法形成協同性。比如，一些行政事業單位反映，雖然“兩個結合”涉及兩個部門，但相互之間缺乏協調配合，特別是資產管理部門和管理人員要想實現“兩個結合”，需要預算部門的配合，但其配合意識不強。三是存在模式制約。由于預算管理涉及面廣，要求資產管理不僅要重視資產本身的管理，而且還要重視收益管理，必須進一步加強預算編報工作，否則就會對“兩個結合”十分不利。當前，一些行政事業單位并沒有認識到這一點。比如，一些事業單位由于其具有經營性和收益性，因而在經營管理的過程中必須高度重視資產收益管理，沒有與預算管理進行結合，違規轉讓、低價出租以及暗箱操作的現象相對較多，不僅容易導致國有資產流失，而且也會滋生腐敗。但通過“兩個結合”，則可以做好預防與控制工作。

三、行政事業單位“兩個結合”的優化策略

行政事業單位在未來的發展過程中，應當將“兩個結合”作為重要的管理創新，研究和探索更加符合行政事業單位實際、有利于提高管理水平的創新性舉措，使資產管理與預算管理更具有緊密性，發揮“兩個結合”的積極作用，提升資產管理水平。通過多年工作實踐，要想做好“兩個結合”，應當做到“三個創新”。（一）創新管理思想。思想問題至關重要，如果思想不解放，就不會有好的決策。行政事業要適應我國經濟發展“新常態”，應從推動管理體制、管理機制、管理體系改革入手，深入推進“兩個結合”，從促進資產管理科學性、戰略性、前瞻性、系統性出發，將預算管理與資產管理進行深度融合。行政事業單位要建立相對完善的管理體系，建立“一把手”主抓、分管領導具體抓、責任部門落實的運行機制。特別是對于事業單位來說，由于其具有很強的經營性和收益性，要從提高經濟效益和社會效益兩個層面出發，切實做好預算安排與資產配置的有效結合，建立管理會計制度，通過科學規劃、系統整合、全面統籌，使資產管理效益得到提升。（二）創新管理制度。對于“兩個結合”來說，由于傳統的資產管理、預算管理都具有獨立性，而且行政事業單位也普遍建立了相關的管理制度，但更為重要的則是要在建立“兩個結合”的相關制度體系方面下功夫。要進一步拓展預算管理工作領域，發揮預算管理在助力、支持、輔助資產管理方面的積極作用，建立相應的管理制度。比如，可以在資產管理制度中融入預算管理、在預算管理中融入資產管理，使二者能夠有效融合。要重新整合行政事業單位的資產管理制度、預算管理制度，特別是要從資產運營與管理的整體情況出發，將預算管理納入到國有資產“精細化”管理體系中，完善資產管理流程，強化預算管理的輔助作用。（三）創新管理模式?！皟蓚€結合”至關重要的就是要建立“融合模式”，使預算管理能夠在資產管理方面發揮助推作用。所以，應積極推動管理模式創新。運用什么樣的思維開展管理工作十分重要，對于促進“兩個結合”來說，運用“預算思維”開展資產管理工作，應根據不同行政事業單位的不同情況進行。同時，也要根據不同的資產類別進行科學設計，否則不僅不會發揮作用，反而還容易出現問題。比如，能夠更好運用“預算思維”的資產管理類別，應更加傾向于增值性資產和投資較大的資產。要切實推動“兩個結合”管理方法創新，更加重視科技信息化的運用，如大數據技術具有信息收集、分析、預測等諸多功能，所以行政事業單位應當把大數據技術作為媒介，使“兩個結合”更加緊密、共同發揮作用。此外，還要高度重視“兩個結合”管理軟件的開發。行政事業單位可以根據自身的需要，委托軟件開發企業，設計更具有針對性的管理軟件，進而提升“兩個結合”的應用價值。四、結語資產管理與預算管理“兩個結合”，對于提升行政事業單位整體管理水平特別是強化資產管理的戰略性和前瞻性，都具有十分重要的意義。行政事業單位要從促進自身科學、持續、健康、快速發展的角度出發，積極探索“兩個結合”的有效形式和科學方法，努力在創新管理思想、創新管理制度、創新管理模式“三個創新”方面形成共識、形成合力、形成體系，使資產管理與預算管理進行深度融合，最大限度強化資產管理工作的廣度和深度。

作者:顏丹鳳 單位:泰州市姜堰區不動產登記中心