高校預算管理的優化途徑探析

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1新形勢下高校預算管理的機遇與挑戰

1．1大數據技術和信息技術的應用。信息技術與財務工作相結合，有效的推動了財務工作方式的創新，大數據技術和信息技術與預算管理的融合，預算管理系統廣泛應用，這對于預算工作的規范化開展提供了重要的保障，并為高校預算分析和預算執行水平的提升提供了重要的支持。而且信息技術的應用也有效的提高了預算管理工作的效率。但當前高校預算管理系統功能較為單一，預算工作各個環節的管理功能缺失，而且隨著全面預算管理理念的引入，高校預算管理系統還需要不斷進行完善和創新，從而進一步促進預算管理水平的提升。1．2預算管理改革的不斷推進。隨著財稅體制改革的不斷深入，中央和地方政府加快了預算管理改革的步伐，并通過積極構建完善的預算管理制度，進一步促進資金使用績效的提高。并通過建成全方位和全覆蓋的預算績效管理體系，以此來促進預算和績效管理一體化的實現，實現預算資金分配格局的改變。在這種新形勢下，高校需要立足于自身的實際，加快推進預算管理方式的創新，并構建與本校情況相符合的預算管理制度體系，強調結果導向和強化責任約束，為自身的健康發展打下堅實的基礎。1．3有限財政資金無法滿足高校快速發展需求。近年來我國高等教育取得了較快的發展，高校招生數量增加，規模不斷擴大，這就需要相應的軟硬件配套資源來保障高校的穩定運營，因此對于資金需求量較大。但財政資金十分有限，雖然近年來加大對了高校發展性資金的投入，但有限的資金仍無法滿足高校快速發展過程中對資金的需求。這就需要高校要積極對預算管理方式進行創新，實現資源的優化配置，進一步提高資金績效。

2高校預算管理工作中存在的問題

2．1預算管理系統不完善。在當前高校財務管理工作中，使用的財務軟件中主要以會計核算、薪酬發放和教育收費等模塊為主，預算管理模塊涉及較少，這就導致大部分高校預算管理工作開展過程中，往往利用辦公軟件來進行資料收集、數據審核和報表編制。而且在當前政府會計制度實施后，高校原有的預算管理模式已無法滿足新制度的精細化和高效化的需求，因此迫切需要構建完善的預算管理系統。2．2預算編制欠缺科學性和合理性。當前高校預算編制過程中沒有與“雙維度預算”相結合，預算編制不僅依據不足，而且編制方法欠缺科學性，這也導致預算管控作用被弱化。同時高校預算編制工作中受一些客觀因素的影響，導致編制的預算并沒有將所有收支都囊括在內，易導致資金監管失控。另外，高校預算編制欠缺細化性，預算分類不科學，從而導致預算支出結構不合理，無法針對高校資金使用進行有效的指導。2．3不重視預算項目庫建設。目前，大部分高校都沒有建立預算項目庫，高校內部各部門預算項目申報內容十分簡單，不僅沒有中長期規劃，而且缺乏績效目標，這也易導致預算項目支出缺乏依據，預算執行不到位。而且一直以來高校預算管理更側重于項目申請，對資金管理較為忽視，校內部門通過項目申請來爭奪校內資金，校內部門預算數存在夸大的情況，這與預算設置的初衷相違背。同時校內有限資源的爭奪也導致高校資源短缺問題加劇。特別是預算項目庫建設的缺位，是當前預算執行力不足、資金績效低及閑置等問題產生的根源。2．4預算執行缺乏動態追蹤監督。預算管理作用的發揮，預算執行是關鍵所在。目前高校在預算管理工作中，預算頻繁調整和年末突擊用錢等問題普遍存在，這在一定程度上弱化了預算剛性，也無法對高校經濟業務開展情況進行有效反映。同時在預算執行過程中，針對資金使用情況缺乏溝通和追蹤，將預算執行進度的統計和預算調整審批作為預算執行監控的重點，這就導致無法針對資金用度和去向進行合理化分析，更無法針對預算執行提供具體的建議。2．5預算績效評價體系不完善。為了能夠規范預算管理，進一步強化預算執行力，則需要重視預算績效考核和結果的合理運用。一直以來高校針對部門預算執行進度和績效目標完成情況的考核欠缺透明度，預算執行結果也沒有與預算增減掛鉤，這就導致預算執行缺乏動力支持。另外，高校預算績效考核體系可操作性不強，績效目標設定不合理，這就導致具體的考核欠缺科學性和規范性，因此構建完善的預算績效評價體系勢在必行。

3高校預算管理的優化途徑

3．1建立完善的預算管理信息系統。基于信息化時代背景下，高校預算管理工作開展過程中，需要結合自身的實際情況，加快建立完善的預算管理信息系統，使其在網絡環境下能夠進行各項申報和內部經費撥款支出明細調整。同時還能夠根據業務情況和預算內容來制定具體的申報模板，為主管部門和學校管理提供更多的便利。預算管理系統還要具備預算項目和財務項目之間的關聯管理功能，以此來實現預算項目跨年度的跟蹤、統計和決算，以此來強化與項目負責人和業務管理部門之間的協同工作。另外，預算管理系統還需要能夠與其他系統之間實現無縫銜接，實現基礎數據的同步，并自動獲取各項信息，提高預算編制和預算控制水平，實現預算全過程管理，更好的滿足預算管理的精細化要求。3．2建立健全預算細化機制。在當前政府會計制度下，高校預算工作中宜采用“雙維度預算”體系，即業務收支預算以收付實現制為基礎，財務預算則以權責發生制為基礎。在高校預算編制過程中，需要綜合考慮全部收支，即全口徑預算收入及以前年度的結轉資金，全口徑的預算支出及應對突發事件提取的一定比例的備用金。在具體預算編制過程中，還需要建立預算細化機制，進一步強化預算的指導性和科學性。具體要針對預算填報說明進行細化，制定量化標準，為預算填報提供有效的引導。另外，還要通過增強標識指標，進一步豐富預算編制內容，以此來構建更具靈活性的多維度預算體系。3．3加強預算項目庫建設。在當前高校預算管理工作開展過程中，需要結合預算管理工作的具體情況，針對預算管理工作進行細化，全面提高預算管理的精細化水平。在具體工作中需要重視預算項目庫建設，為高校預算管理工作的規范化開展提供重要的保障。在具體預算項目庫建設工作實施過程中，需要通過論證和篩選，以適宜的項目生成預算項目備選庫，提前做好資金的籌劃，提高預算編制的合理性。在針對預算項目進行排序時，需要重點考慮績效目標的設置，并針對預算項目中低效和無效的進行剔除，進一步對支出結構進行優化，全面提高預算編制的精準性和科學性。部分預算項目需要在下一預算年度繼續使用，具體可以在項目庫中直接進行跨年度預算申報，自動滾存至下一預算年度項目庫，不僅能夠降低項目信息錄入的工作量，同時還能夠進一步提高預算編制的效率，實現了資金的統籌安排。對于高校預算項目庫的建立，其能夠對高校預算項目進行動態監控和全過程管理，促進高校預算工作的規范化和程序化，為高校預算管理水平的提升打下堅實的基礎。3．4建立健全預算管理制度。體系高校預算管理工作中，為了能夠進一步強化預算的約束力和執行力，需要加快建立健全預算管理制度體系。特別是在當前預算管理改革不斷深化的新形勢下，高校更需要抓住這一良好的契機，不斷對預算管理制度進行優化和完善，并針對預算工作中各個環節的規定進行梳理和細化，從而為預算工作的開展提供重要的指標。同時高校預算編制還需要與其具體的戰略目標相結合，積極建立跨年度的預算平衡機制，針對部門預算申報需要訂立的計劃、績效目標和資金測算方式等進行明確規定。在預算編制工作中還要重視零基預算的引入，針對預算結構合理性進行定期論證，積極對預算調整程序進行規范，并對預算調整的可預見性制定具體的規定。另外，還要建立預算執行監控機制和預算績效考核機制，針對預算執行過程中的各種異常情況進行實時監控，并將預算績效考核結果與預算增減掛鉤，制定績效考核問責機制，做好責任主體落實。3．5構建預算績效指標體系。一直以來高校預算管理工作中對于績效考核工作都缺乏重視，這與高校沒有一套完善的績效考核指標體系具有直接的關系。目前政府會計制度的實施為高校預算績效考核提供了更加細化和可量化的數據基礎，這就需要高校要結合自身的實際情況來構建更具可操作性的預算績效指標體系，全面提高預算績效考核管理水平。在高校預算績效指標體系構建過程中，需要考慮到財務維度、服務對象維度、內部運營維度、學習和成長維度等指標。對于財務維度，具體設置指標時需要使其能夠反映出高校籌資能力、資金執行能力和償債能力。高校服務對象具有多樣性的特點，在具體設計時宜從人才培養、文化傳承、社會服務、科學研究和國際交流合作等基本職能作為出發點，以此來保證設置的指標的合理性和科學性。在針對內部運營指標設置時，需要與財務維度和服務對象維度的指標進行結合，確保設置的運營維度的指標要能夠對這兩方面的指標具有積極的促進作用。在具體設置學習和成長維度的指標過程中，可以基于師生成長、教學水平發展和科研水平發展三個方面進行綜合考慮。另外，各高校還要與自身情況相結合，基于各維度設置考核權重，并以此為標準實施校內預算績效考評。

4結束語

高校預算管理是財務管理工作的重要內容，而且預算管理工作在高校管理工作中占有重要的位置。高校預算管理水平直接關系到高校資金的合理應用，同時也與高校資金風險發生概率息息相關。這就需要高校要對預算管理工作給予高度的重視，結合高校自身的實際情況，積極構建完善的預算管理制度體系，全面提高高校預算管理的整體水平，實現高校資源的充分利用，為高校的健康可持續發展打下堅實的基礎。

參考文獻

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作者:齊曉潔 單位:哈爾濱職業技術學院