城市軌道交通運營管理模式研究

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摘要：隨著城市軌道交通投融資模式多元化發(fā)展，其運營模式除政府主導的傳統模式外，PPP項目特許經營模式、委托運營模式將大力發(fā)展，科學、系統、全面分析城市軌道交通運營模式現狀和存在問題，針對性提出其發(fā)展需要解決問題和思路，為今后城軌項目的運營規(guī)劃和籌備提供有益參考和借鑒。

關鍵詞：城市軌道；運營模式；發(fā)展研究

城市軌道交通因其具有大運量、速度快、污染小、能耗低的交通特性，我國城市軌道交通（簡稱“城軌”，以下同）已步入快速發(fā)展軌道，其投融資模式從政府單一投資向政府投資、社會資本投資多元化發(fā)展，其運營管理模式除政府主導的傳統模式外，委托經營和特許經營大力發(fā)展。科學、系統、全面分析各種運營管理模式的優(yōu)缺點，針對性提出解決問題的思路和方法。

1我國城軌運營管理模式特點分析

1.1傳統模式

北京、上海、廣州城軌發(fā)展較早，其管理模式代表了中國城軌的傳統模式，如表1所示。

1.2國內城軌運營管理新模式

近些年，在國家大力倡導社會資本投資建設、運營基礎設施和公共服務項目的政策引導下，以北京、深圳等城市為代表，城軌建設出現了BT、BOT、BOOT等多元化投融資模式，尤其是在黨的十大屆三中全會以后，各地掀起了基礎設施建設PPP模式高潮，城軌運營出現了特許經營、委托經營等方式，但多數項目尚未進入運營期，投融資多元化、運營模式多元化和市場化是其主要特點。

2城軌運營模式優(yōu)缺點分析

2.1傳統運營管理模式

傳統模式在管理上高度集中，有利于網絡化運營和資源共享，但不能實現市場化配置資源，管理效率低下，運營成本居高不下。

2.2特許經營模式

特許經營模式采用市場化配置資源，必然能夠“增加供給、優(yōu)化風險分配、提高運營效率、促進創(chuàng)新和公平競爭”，但目前國內城軌PPP項目的社會投資人除京港公司、杭港公司外，均無運營管理經驗，同時PPP項目商業(yè)模式會產生新的問題急需解決：一是同一城市軌道交通線網規(guī)劃和設計時，對運營模式的研究深度不夠，給市場化、多元化運營帶來先天缺陷；二是同一線網內各運營商之間的協調難度大，資源共享、應急聯動將是政府今后監(jiān)管的核心；三是多數社會投資人無城軌運營管理經驗，培養(yǎng)和壯大運營人才隊伍是關鍵；四是PPP項目運作剛剛起步，法律法規(guī)及規(guī)章制度尚需進一步完善和規(guī)范。

3解決發(fā)展中問題的建議和思路

3.1系統規(guī)劃城軌線網運營模式

傳統線網規(guī)劃和線路設計重城軌線路本身功能和性能研究，對其今后的運營模式尚未做深度研究，如何實現同一線網多種運營模式下，線網功能最大化、效率最高化、成本最低化是目前城軌運營的新課題。建議各地政府對城軌線網運營模式進行統籌規(guī)劃和設計：一是，將城軌線網商業(yè)運作模式納入統一規(guī)劃，以便各線在設計階段充分考慮不同商業(yè)運作模式的需求；二是，引進有序競爭的運營市場秩序，合理確定本地運營商數量，避免過度競爭或無序競爭；三是，建立線網控制中心并獨立運營，充分保障網絡化運營、應急聯動及政府監(jiān)管的需要；四是，建設線網綜合性基地，實現車輛大架修、培訓中心等核心資源的共享，獨立運營，避免各運營商的重復投入造成資源浪費。

3.2傳統運營管理模式創(chuàng)新

既有政府性質的地鐵集團負責的城軌線路運營，若采取委托運營或特許經營的可行性不大，首先是人員安置很難解決，其次是市場缺乏成熟管理經驗的運營商，采取自我創(chuàng)新是最為穩(wěn)妥可行的辦法：一是，政府加強對城軌運營監(jiān)管和預算管理，迫使其提高管理效率和降低運營成本；二是，地鐵公司在確保運營安全的前提下，部分業(yè)務實行外包，充分利用市場資源；三是，充分發(fā)揮自身運營管理和技術優(yōu)勢，對社會投資人運作的PPP項目運營籌備全方位開展技術咨詢、服務和人員培訓等業(yè)務，創(chuàng)收創(chuàng)效。

3.3PPP項目特許經營期的運營管理模式運作

目前已落地的城軌PPP項目，根據特許經營管理辦法規(guī)定，可采取自主或委托運營模式，但從社會投資人能力和經驗的現狀分析，無論是采取完全自主運營，還是完全委托運營的可行性不是很大，故建議采取"自主運營+委托運營"模式。項目公司組建運營管理團隊，聘請技術咨詢和服務團隊，負責實施與客運服務質量密切相關的業(yè)務，其他業(yè)務采取委托方式通過市場化配置資源：一是，項目公司在運營籌備和初期選擇一家管理規(guī)范、技術力量強的的地鐵公司（不是咨詢公司，他們缺乏實操經驗）作為技術咨詢和服務商；二是，社會投資人根據自身企業(yè)特長，將設備維護、維修及更新等業(yè)務委托給下屬子分公司，既可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，同時又可降低管理成本；三是，對于勞動力密集型、市場化成熟度高的專業(yè)委托給當地的優(yōu)秀企業(yè)；四是，車輛大修業(yè)務采取與廠商聯合方式委托實施，可保證車輛維修質量，同時減少日常人員配置數量；五是，項目在設計、建設及運營過程中，全面融入多元化經營理念，努力提高非票務收入。

4結論

創(chuàng)新城軌運營管理模式，增加供給、化解風險、提升服務、降低成本是城軌行業(yè)快速、可持續(xù)發(fā)展的要求，也是國家全面深化改革的根本要求，更是PPP項目公司運營管理面臨的新課題，需要持續(xù)、深入地進行研究。

作者:王戰(zhàn)群 單位:中鐵一局集團新運工程有限公司

參考文獻

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