煤礦工業(yè)建筑質(zhì)量監(jiān)管的問題與解決措施

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影響煤礦建筑質(zhì)量問題的因素

和影響其他建筑工程質(zhì)量的原因一樣，影響煤礦工業(yè)建筑質(zhì)量的首要因素就是施工隊(duì)伍、施工企業(yè)的素質(zhì)與技術(shù)水平。這包括領(lǐng)導(dǎo)者的管理理念、質(zhì)量意識，操作、技術(shù)人員的理論知識與實(shí)踐水平。如果施工的管理高層、高級工程師的素質(zhì)高，決策能力強(qiáng)，那么就有較強(qiáng)的目標(biāo)規(guī)劃、質(zhì)量管理、技術(shù)指導(dǎo)、施工組織與質(zhì)量監(jiān)督的能力，如果施工單位管理水平高，管理制度完善，那么在實(shí)施階段就會(huì)更安全高效，建筑工程的質(zhì)量就隨之升高。反之，工程質(zhì)量就會(huì)下降。目前，很多煤礦工業(yè)在建設(shè)的時(shí)候，往往首先考慮的是煤炭帶來的經(jīng)濟(jì)效益，而對煤礦建筑質(zhì)量考慮較少，很多時(shí)候認(rèn)為只要可以投入使用、只要有基本安全保障就行了，對未知風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、質(zhì)量監(jiān)督工作方面不夠重視，沒能將建筑質(zhì)量提高重要地位，是煤礦工業(yè)設(shè)施存在問題的一個(gè)原因。此外，影響煤礦工業(yè)建筑質(zhì)量的因素還有很多環(huán)境方面的。煤礦工程不同于其他住宅工程等，煤礦工程建設(shè)受地質(zhì)、水文影響比較多，工程技術(shù)環(huán)境往往給工程帶來巨大的影響，包括工程地質(zhì)、氣象等等，例如2008年，汶川地震的悲劇就給包括煤礦工業(yè)在內(nèi)的其他建筑行業(yè)都敲響了警鐘，雖然地震、泥石流這樣的自然災(zāi)害是無法避免的，但是我們在工程建筑的時(shí)候完全可以在選址上避開地震活動(dòng)斷層、避開洪災(zāi)爆發(fā)區(qū)域等手段來減少災(zāi)害帶來的損失；除了環(huán)境因素外，勞動(dòng)環(huán)境、工程管理環(huán)境也是影響煤礦工業(yè)建筑工程質(zhì)量的重要因素，包括質(zhì)量管理制度、質(zhì)量保證體系、勞動(dòng)組合等等。所以，我們要結(jié)合環(huán)境與工程的具體特點(diǎn)，針對可能影響到工程質(zhì)量的因素，采取有效的措施進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理。

我國煤礦工業(yè)建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作中存在的問題

我們是一個(gè)煤炭資源大國，隨著社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展與科學(xué)進(jìn)步，對煤礦工業(yè)要求越來越高，在建筑工程管理上，也逐漸要求規(guī)范化。根據(jù)中國國家安監(jiān)總局網(wǎng)站消息，在2011年的對煤礦安全許可工作專項(xiàng)檢查的報(bào)告顯示，當(dāng)前，我國煤礦項(xiàng)目中違規(guī)違法的現(xiàn)象問題比較嚴(yán)重，煤礦安全許可制度還有待完善。根據(jù)國家煤礦安監(jiān)局對各省市的煤礦安全調(diào)查指出，抽查的礦井中，部門煤礦建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)計(jì)沒有經(jīng)過審批或者沒有進(jìn)行開工備案手續(xù)就直接開始施工，或者不按規(guī)定設(shè)計(jì)的步驟進(jìn)行施工，還有沒有經(jīng)過竣工檢查就直接投入使用；一些煤礦的建筑工程項(xiàng)目沒有按照要求對地質(zhì)條件等變化進(jìn)行修改設(shè)計(jì)等。這些調(diào)查都說明了，目前我國煤礦企業(yè)的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作存在著極大問題，這對安全生產(chǎn)、保障員工生命安全，推動(dòng)企業(yè)穩(wěn)定增長顯然不利。綜合來看，我國煤礦工業(yè)建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作主要存在以下幾點(diǎn)問題：

1.政府對煤礦工業(yè)建筑的質(zhì)量監(jiān)管存在很多問題。很多地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)效益，而對煤礦工業(yè)建筑質(zhì)量監(jiān)管工作執(zhí)行力度太小，缺乏法治觀念，執(zhí)法不嚴(yán)。例如，很多煤礦工業(yè)的建筑工程院士違反法定建筑程序額度，沒有辦理相應(yīng)手續(xù)，但是地方政府或者追求短期的經(jīng)濟(jì)效益，并沒有阻止其開工建設(shè)；或者一些煤礦的建設(shè)工程層層轉(zhuǎn)包，這就造成了對建設(shè)單位資格審查的松懈，審查不嚴(yán)或根本無從審查；甚至一些煤礦設(shè)計(jì)施工圖紙還未得到有關(guān)質(zhì)檢、開發(fā)部門的審核就開始施工，只能一邊設(shè)計(jì)一邊施工，對煤礦的地質(zhì)、水文、氣象等環(huán)境因素沒有展開有效考察，盲目追求成本節(jié)約、盲目追求建設(shè)進(jìn)度，這個(gè)就給很多煤礦的建筑工程帶來了一系列的安全與質(zhì)量隱患。例如，山西省每年出現(xiàn)的礦井崩塌事件、或安徽阜陽地區(qū)迪溝附近煤礦沉底事件，都是質(zhì)量監(jiān)管工作不到位導(dǎo)致的惡果。

2.煤礦工業(yè)的建筑不像其他的工程建筑，在一個(gè)煤礦工程建成以后，對建筑項(xiàng)目的質(zhì)量檢查只能看其表面，不能拆下檢查其內(nèi)部質(zhì)量，所以對煤礦工業(yè)建筑的質(zhì)量檢查一定要從工程開始就進(jìn)行。目前，我國煤礦工業(yè)體系內(nèi)還尚未建立這種全面的檢查策略。除此之外，在煤礦建筑完工驗(yàn)收時(shí)的監(jiān)管仍然沒做到位，沒有按照煤礦行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，存在的現(xiàn)象有：在實(shí)行竣工驗(yàn)收備案后，工程施工、開發(fā)單位逃避有驗(yàn)收資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，用自檢來取代合法的竣工驗(yàn)收，這種質(zhì)量驗(yàn)收過程的不規(guī)范，也是導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)管工作困難的一個(gè)依據(jù)。目前我國仍處于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的初級階段，對質(zhì)量監(jiān)管沒有有效的法律監(jiān)督是這種現(xiàn)象的因素之一。

3.煤礦建設(shè)市場混亂：很多煤礦企業(yè)沒有按照規(guī)范對煤礦建筑進(jìn)行設(shè)計(jì)、建造；施工單位層層轉(zhuǎn)包、建設(shè)單位刻意壓價(jià)或者將工程肢解后分給其他單位等等，這些各自為政、管理混亂的現(xiàn)象都嚴(yán)重影響了煤礦建設(shè)的工程質(zhì)量。沒有良好的市場規(guī)范機(jī)制，必然造成煤礦建設(shè)市場的混亂。此外，還有上文提到的一點(diǎn)，我國大部門煤礦企業(yè)只講究工程建設(shè)的進(jìn)度，而忽略了工程質(zhì)量。經(jīng)常出現(xiàn)的一個(gè)現(xiàn)象是，某某煤礦事先粗略估計(jì)一下就對外宣稱什么日期之前要開始投產(chǎn)，往往迫使施工單位采用人海戰(zhàn)術(shù)，利用各種手段、各種技術(shù)，忽略施工合理順序，一些以建設(shè)進(jìn)度為首，這直接導(dǎo)致大量質(zhì)量問題的形成，按照當(dāng)前煤礦建設(shè)技術(shù)水平，很難做到質(zhì)量與進(jìn)度統(tǒng)一，只能在確保質(zhì)量的同時(shí)，盡量提升進(jìn)度。

如何加強(qiáng)煤礦工業(yè)建筑質(zhì)量監(jiān)管工作

我國煤礦建設(shè)規(guī)模急劇擴(kuò)大，煤礦建筑工程質(zhì)量直接關(guān)系著煤礦企業(yè)的發(fā)展與工人的生命安全，因此加強(qiáng)煤礦工業(yè)建筑質(zhì)量監(jiān)管工作是當(dāng)務(wù)之急。

1.制定嚴(yán)格監(jiān)管方案目前，我們應(yīng)針對煤礦工業(yè)建筑的特點(diǎn)，依據(jù)《煤炭工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》制定符合實(shí)際情況的監(jiān)管方針。在編制監(jiān)管方案，制定方針的時(shí)候要以施工組織設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件、有關(guān)施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范、煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施與竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等一系列法規(guī)條文、政策法規(guī)為編制依據(jù)。對監(jiān)管的內(nèi)容也應(yīng)該全面確定，以下給出幾點(diǎn)作為參考，篇幅有限，未能全面列出，監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)包括：檢查煤礦建筑工程的設(shè)計(jì)、施工、建工等單位的從業(yè)資質(zhì)與參建各單位的質(zhì)量行為機(jī)構(gòu)執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情況；在一些隱藏工程驗(yàn)收前，建設(shè)、監(jiān)工單位等要提前通知礦區(qū)質(zhì)檢部門；要安排監(jiān)管人員在施工過程中對工程實(shí)體進(jìn)行隨機(jī)質(zhì)量抽查。此外，還要根據(jù)煤礦工業(yè)建筑的特點(diǎn)，對除了地基、主體分部、基礎(chǔ)分部、屋面分部、建筑電氣分部外，還應(yīng)依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙對關(guān)鍵工程的關(guān)鍵部分提出質(zhì)檢要求，在竣工前提前通知質(zhì)檢部門到場檢測。此外，還應(yīng)按照這些部位的建設(shè)步驟合理安排檢察次序，例如；絞車基礎(chǔ)混凝土澆筑前的驗(yàn)收；其他系統(tǒng)重要結(jié)構(gòu)層的鋼筋和預(yù)埋件的驗(yàn)收等等。

2.全面進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管工作質(zhì)量監(jiān)管工作的主要職能是對責(zé)任主體與有關(guān)機(jī)構(gòu)關(guān)于質(zhì)量責(zé)任的行為進(jìn)行監(jiān)督管理檢察，對建筑實(shí)體的質(zhì)量進(jìn)行檢察監(jiān)督，對工程質(zhì)量文件、資料，竣工驗(yàn)收等等進(jìn)行監(jiān)督檢察，提交質(zhì)量監(jiān)督檢查報(bào)告，隨時(shí)了解建筑工程的質(zhì)量狀況。首先，就要明確各方責(zé)任，明確質(zhì)量監(jiān)控體系，對監(jiān)督管理的職能、對監(jiān)管部門的職能、建設(shè)單位的責(zé)任等多方內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，具體工作進(jìn)行分配；其次，還應(yīng)轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理模式，掌握施工過程中質(zhì)量的真實(shí)狀況，例如根據(jù)工程的進(jìn)度，對日常工作進(jìn)行隨機(jī)抽查，隨時(shí)反映工程進(jìn)度與質(zhì)量狀況等；此外，還應(yīng)該發(fā)揮監(jiān)管職能，樹立服務(wù)意識。

3.完善煤礦工業(yè)建筑內(nèi)業(yè)資料備案管理在施工過程中，內(nèi)業(yè)資料是質(zhì)量終生責(zé)任制的一個(gè)非常重要的記錄，也是反映整個(gè)建筑工程中的各個(gè)施工環(huán)節(jié)質(zhì)量狀況的原始記錄與基本數(shù)據(jù)，對客觀公平評價(jià)工程質(zhì)量有著重要作用，因此要重視完善內(nèi)業(yè)資料管理，為責(zé)任認(rèn)定、建立質(zhì)量法治監(jiān)管提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。五．總結(jié)與展望加強(qiáng)煤礦工業(yè)建筑質(zhì)量監(jiān)管工作，就必須通過對質(zhì)量監(jiān)管新模式進(jìn)行不斷地探索與實(shí)踐，建立規(guī)范的適合我國煤礦體系的工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制。這樣才能提高施工單位與建筑單位對工程質(zhì)量的重視，從而確保煤礦的安全生產(chǎn)。

作者：張艷芳單位：山西建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院