淺析石油化工企業(yè)物資采購

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1石油化工企業(yè)物資采購招投標(biāo)概述

石油化工企業(yè)所采購的物資當(dāng)中，專業(yè)物資占相當(dāng)大的比例，而且石油化工企業(yè)的工程項(xiàng)目不但技術(shù)含量較高，需要控制項(xiàng)目投資和費(fèi)用，而且還需要通過規(guī)范化管理，保證采購成本最小化和項(xiàng)目管理科學(xué)化。石油化工企業(yè)進(jìn)行物資采購的方式主要通過招投標(biāo)完成，按照公開程度的不同可分為公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)兩種，兩種招投標(biāo)形式對于投標(biāo)人而言有一定的限定，其中，公開招標(biāo)的重要特點(diǎn)就在于給所有供應(yīng)商一個相對公平的競爭環(huán)境，對于降低物資的采購成本，效果也最為明顯；而邀請招標(biāo)的重要特點(diǎn)就在于其是一種基于項(xiàng)目技術(shù)要求或其他專業(yè)特殊性而不公告的邀請形式，對項(xiàng)目本身也起到一定的保密作用，相對簡化的招標(biāo)流程與較輕的評價工作量，一定程度上降低了招標(biāo)工作的成本。兩種形式的招標(biāo)方式對比如表1所示。

2當(dāng)前石油化工企業(yè)物資采購招投標(biāo)中存在的問題

我國石油化工企業(yè)由于企業(yè)地域分布廣、專業(yè)分工復(fù)雜、項(xiàng)目專業(yè)性、特殊性要求高等特點(diǎn)，在實(shí)際物資采購招投標(biāo)工作中還存在以下方面的問題。2.1市場經(jīng)濟(jì)理念還未完全轉(zhuǎn)變。石油化工物資采購招投標(biāo)工作推行以來，在絕大多數(shù)企業(yè)單位和合作單位中得到貫徹實(shí)施，但傳統(tǒng)的、非市場經(jīng)濟(jì)的理念并未完全消除，認(rèn)為招投標(biāo)程序繁雜、耗費(fèi)時間、形式大于內(nèi)容，不如直接分配、直接審批、直接審核便利等觀念根深蒂固，影響到招投標(biāo)管理順利實(shí)施。2.2地方和部門保護(hù)主義、本位主義嚴(yán)重。部分地區(qū)石油化工企業(yè)的招投標(biāo)工作有著濃重的保護(hù)主義和本位主義色彩，致使招投標(biāo)公平性缺失。為了讓本地區(qū)或者本系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)中標(biāo)，在資質(zhì)審查、信息地點(diǎn)與范圍方面刻意設(shè)置門檻，或者采取不同的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與評標(biāo)方法以排擠外地或者非系統(tǒng)內(nèi)部的投標(biāo)人。此外，部分招標(biāo)文件極不規(guī)范，主要條款存著嚴(yán)重的傾向性與歧視性，比如個別企業(yè)在招標(biāo)文件中會明確指定品牌、設(shè)備型號等帶有嚴(yán)重傾向性的特殊技術(shù)指標(biāo)。2.3招投標(biāo)程序還需規(guī)范。招投標(biāo)工作的規(guī)范性首先必須保證工作程序的規(guī)范性。由于部分單位和人員認(rèn)為招投標(biāo)程序過于繁瑣，增加了招標(biāo)組織單位人員的工作量、耗費(fèi)了許多評標(biāo)人員的時間，因此還存在“重結(jié)果、輕程序”的傾向，出現(xiàn)了隨意取消或者簡化程序，致使造成投標(biāo)人面對不同的招標(biāo)條件、評標(biāo)辦法無法確定、無法評標(biāo)、不合格投標(biāo)人參加投標(biāo)等問題。2.4招標(biāo)機(jī)構(gòu)的行為有待規(guī)范。由于我國石油化工企業(yè)招標(biāo)業(yè)務(wù)的起步較晚，整個招標(biāo)市場還不夠成熟，相關(guān)的法規(guī)制度還不夠健全，再加上部分從業(yè)人員素質(zhì)有待提高，使得一些招投標(biāo)單位出現(xiàn)不正當(dāng)競爭、違規(guī)“暗箱”操作等現(xiàn)象。還有些招標(biāo)機(jī)構(gòu)憑借自身在石油化工專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)特色，向投標(biāo)單位收受賄賂，私下泄露標(biāo)底，或者按照投標(biāo)人的意愿，有意識地偏向于選擇中標(biāo)單位。

3促進(jìn)石油化工企業(yè)物資采購招投標(biāo)規(guī)范化管理的相關(guān)措施

招投標(biāo)工作形式由來已久，也發(fā)展較為成熟，具體流程可參考圖1。圖2招投標(biāo)工作具體流程針對前述種種問題，筆者立足于實(shí)際，提出促進(jìn)石油化工企業(yè)物資采購招投標(biāo)規(guī)范化管理的相關(guān)措施。3.1建立依法合規(guī)、共享服務(wù)的理念。以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期綜合成本最低為目標(biāo)，加強(qiáng)招標(biāo)文件編制；通過委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)，加強(qiáng)對評標(biāo)活動的監(jiān)督和管理，促進(jìn)提升石油化工企業(yè)物資采購招標(biāo)質(zhì)量。3.2加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理。形成在企業(yè)主管部門統(tǒng)一管理和監(jiān)督下的、相互制約的招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制。實(shí)施招標(biāo)管理部門、監(jiān)督部門、招投標(biāo)組織單位、項(xiàng)目使用單位分工協(xié)作、各司其職、溝通監(jiān)督、相互監(jiān)督、相互制約的行政監(jiān)督管理機(jī)制。各參與項(xiàng)目招標(biāo)監(jiān)督單位在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對各招標(biāo)項(xiàng)目申請單位選擇推薦的投標(biāo)人在資信、質(zhì)量保證措施、售后服務(wù)能力等方面進(jìn)行復(fù)審；對項(xiàng)目申請單位提出的議標(biāo)方式進(jìn)行確認(rèn)；對違反招標(biāo)管理規(guī)定或因標(biāo)底編制與投標(biāo)報價要求不一致而導(dǎo)致無法評標(biāo)的項(xiàng)目申請單位進(jìn)行指導(dǎo)糾正；對不按照規(guī)定進(jìn)行開標(biāo)和評標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行否決；通過逐步向招標(biāo)項(xiàng)目選派專家評委進(jìn)行評標(biāo)的方式，保證評標(biāo)的獨(dú)立和公正，實(shí)現(xiàn)真正意義上的監(jiān)督管理。3.3建立對招標(biāo)機(jī)構(gòu)信用檔案和評價?，F(xiàn)代社會企業(yè)的發(fā)展與其信譽(yù)好壞息息相關(guān)。針對招標(biāo)的違規(guī)操作，招標(biāo)單位依據(jù)公平公正原則，對中標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行持續(xù)的跟蹤，最后對中標(biāo)企業(yè)實(shí)施質(zhì)量情況，對招標(biāo)機(jī)構(gòu)客觀信用評價。通過構(gòu)建信用評價體系，提高招投標(biāo)工作的實(shí)效性。信用檔案數(shù)據(jù)庫除了包括法人資格、財務(wù)狀況、資質(zhì)信譽(yù)等基本情況外，還應(yīng)重點(diǎn)對項(xiàng)目執(zhí)行能力、專家評標(biāo)質(zhì)量、技術(shù)能力、合規(guī)與違規(guī)記錄、社會評價等事項(xiàng)進(jìn)行記錄。通過逐步完善對招標(biāo)機(jī)構(gòu)實(shí)施信用評價，促進(jìn)信譽(yù)好且具備運(yùn)作、合規(guī)競爭力的招標(biāo)機(jī)構(gòu)為石油化工企業(yè)服務(wù)好。3.4推進(jìn)招投標(biāo)工作的模塊化運(yùn)作。針對石油化工企業(yè)物資采購招投標(biāo)工作進(jìn)行管理，首先要確保在法律法規(guī)的允許范圍之內(nèi)，一切行為不可逾越法律便捷。招標(biāo)投標(biāo)法以及相關(guān)法律條例是石油化工企業(yè)進(jìn)行招投標(biāo)管理必須遵守的規(guī)則。只有這樣，才能夠推進(jìn)招投標(biāo)工作的模塊化運(yùn)作，比如招標(biāo)文件范本合同條款模塊化、資格證明文件模塊化、投標(biāo)書模塊化以及技術(shù)規(guī)范與報價表的模塊化，才會進(jìn)一步規(guī)范其管理。在法律法規(guī)的約束之下，每個崗位、每個流程以及每個環(huán)節(jié)都要時刻注意自身職責(zé)，進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)處理，保證招投標(biāo)工作的規(guī)范性與合法性。

4結(jié)束語

石油化工企業(yè)物資采購招投標(biāo)工作任重道遠(yuǎn)且責(zé)任重大。在實(shí)際工作中，要正視當(dāng)前物資采購招投標(biāo)工作中存在的問題，充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的招投標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)，通過主動構(gòu)建合規(guī)理念，加強(qiáng)對招標(biāo)活動的監(jiān)督管理，實(shí)施對招標(biāo)機(jī)構(gòu)信用檔案和評價，推進(jìn)招投標(biāo)工作的規(guī)范化運(yùn)作，促進(jìn)物資采購招投標(biāo)管理的規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)：

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作者:王葳 單位:中國石油甘肅銷售公司