化工企業(yè)雙重預(yù)防機制研究

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摘要：國家針對易發(fā)生重大事故的行業(yè)，提出在行業(yè)內(nèi)實施風(fēng)險分級管控與隱患排查治理的雙重預(yù)防機制。針對化工行業(yè)事故多發(fā)的現(xiàn)狀，對雙重預(yù)防機制的概念與意義進行了探討，提出了雙重預(yù)防機制中存在的問題及相應(yīng)的完善措施，從加大管控力度、落實責(zé)任制、建設(shè)企業(yè)安全文化、實施績效評價機制以及探索合適的風(fēng)險分級方法五個方面對雙重預(yù)防機制進行完善，以提高雙重預(yù)防機制運行的效率和企業(yè)安全管理能力。

關(guān)鍵詞：雙重預(yù)防機制；化工行業(yè)；安全管理

目前我國整體的安全生產(chǎn)形勢仍然相對嚴(yán)峻，重大和特大事故仍時有發(fā)生，各地區(qū)和各生產(chǎn)單位仍不能松懈，必須高度重視。指出：必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移。化工行業(yè)作為近年來不斷發(fā)展的重要領(lǐng)域，其不斷增長的發(fā)展速度和規(guī)模所產(chǎn)生的影響正體現(xiàn)的越來越明顯。化工行業(yè)所涉及的原料種類眾多、工藝復(fù)雜、產(chǎn)品種類多樣，并且使用的原料與產(chǎn)品大多具有不同毒性，一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸、有毒氣體泄露等事故，往往伴隨著大量人員傷亡、財產(chǎn)損失以及職業(yè)病危害，后果十分嚴(yán)重。因此，對化工企業(yè)開展有效的安全管理是很有必要的。近些年國內(nèi)對安全管理方面的研究日益增多。例如，羅云教授認(rèn)為分析隱患的成因?qū)τ陔[患治理有著重大意義，隱患產(chǎn)生的原因有很多，主要有：安全管理方面的原因、安全設(shè)施方面的原因等，企業(yè)要結(jié)合企業(yè)自身的特點，選取適合的隱患分類方式[1]；雷長群明晰了危險有害因素、事故隱患、危險源、安全生產(chǎn)風(fēng)險等基本概念的內(nèi)涵與關(guān)系，重新定義了危險源，對風(fēng)險分級管控體系和隱患排查治理體系進行了完善[2]；黃典劍指出目前我國安全形勢依然嚴(yán)峻的主要原因是沒有一個規(guī)范、高效的雙重預(yù)防機制，對構(gòu)建流程進行了內(nèi)容的補充[3]。傳統(tǒng)的安全管理辦法存在執(zhí)行力不強、效果較差等缺點，面對目前化工企業(yè)生產(chǎn)事故頻發(fā)的態(tài)勢，切實討論雙重預(yù)防機制在化工企業(yè)中實際存在的問題以及如何完善是提高企業(yè)安全性的重要方法。本文針對雙重預(yù)防機制的概念和意義進行闡述，指出化工企業(yè)雙重預(yù)防機制存在的問題，并從多個方面提出完善措施，使其能夠發(fā)揮出更有效的實際效用。

1雙重預(yù)防機制闡述

國家針對我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域現(xiàn)狀，提出要在重特大事故領(lǐng)域開展雙重預(yù)防機制建設(shè)工作。中共中央國務(wù)院2016年12月9日印發(fā)的《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、國務(wù)院安委辦2016年4月28日印發(fā)的《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》、國務(wù)院安委辦2016年10月9日印發(fā)的《實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》等文件中均對企業(yè)“構(gòu)建雙重預(yù)防機制”提出了明確要求[4]。雙重預(yù)防機制全稱為“構(gòu)建風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制”，從風(fēng)險分級管控、隱患排查治理兩方面開展。其由政府主導(dǎo)，政府、企業(yè)共同參與，一方面要求企業(yè)按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)開展風(fēng)險識別以及分析工作，確定風(fēng)險等級，對風(fēng)險進行有效管控，對隱患進行詳細排查與治理，建立風(fēng)險分級管控與隱患排查治理體系；另一方面要求政府根據(jù)生產(chǎn)安全實際形勢，制定完善安全標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)進行有效的安全監(jiān)管。構(gòu)建雙重預(yù)防機制是從根本上實現(xiàn)事故縱深防御和關(guān)口前移的舉措，是從源頭上對事故發(fā)生進行防范的創(chuàng)新一步。其目的是將風(fēng)險控制在隱患形成之前，將隱患消除在事故發(fā)生之前，實現(xiàn)事前預(yù)防。雙重預(yù)防機制的基本工作原理為在事故發(fā)生前構(gòu)建兩道防火墻來預(yù)防事故的發(fā)生。第一道是風(fēng)險分級管控，通過對風(fēng)險點的識別與風(fēng)險等級的劃分，確定不同風(fēng)險的等級，對風(fēng)險實行分級管控；第二道是隱患排查治理，針對容易發(fā)生事故的環(huán)節(jié)以及風(fēng)險極大的風(fēng)險點進行隱患排查，并且將隱患排查出來的重大隱患再進行風(fēng)險分析，實現(xiàn)隱患閉環(huán)管理，對排查出的隱患進行治理。

2化工企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)中存在的問題

目前化工企業(yè)已經(jīng)開始逐漸推廣雙重預(yù)防機制，但由于雙重預(yù)防機制大部分是由政府主導(dǎo)并非企業(yè)主動建立且在化工企業(yè)實際應(yīng)用中存在不同的特殊性等原因，雙重預(yù)防機制的建設(shè)與運行中存在以下問題：2.1缺乏信息融合與科技支撐。化工企業(yè)生產(chǎn)流程繁瑣、工藝復(fù)雜、機器眾多，并且存在大量有毒有害物質(zhì)，發(fā)生火災(zāi)、爆炸、有毒氣體泄露等事故后必須快速響應(yīng)。要想保持生產(chǎn)安全高效性，需要對信息和數(shù)據(jù)快速收集與整合，進行危險性分析等，這需要借助計算機、定位系統(tǒng)、檢測系統(tǒng)等科技手段，其可以幫助企業(yè)快速對風(fēng)險進行響應(yīng)和處理。但很多企業(yè)仍采用落后的數(shù)據(jù)收集與整合方式，存在信息時效性差，缺乏多方面分析風(fēng)險狀態(tài)的能力[5]。2.2落實情況較差。企業(yè)單方面認(rèn)為雙重預(yù)防機制是由政府主導(dǎo)建設(shè)的，而并非是企業(yè)主動為提高安全性而建設(shè)，因此在企業(yè)內(nèi)部從高層領(lǐng)導(dǎo)到基層員工中存在部分消極心理，對于雙重預(yù)防機制中的風(fēng)險識別、分級管控與隱患排查等工作懈怠，安全素質(zhì)低下。因此許多企業(yè)無法達到在企業(yè)內(nèi)長時間保持雙重預(yù)防機制高效運行。此外，制度的不完善、鼓勵機制的缺乏以及監(jiān)管體系的不完善與不公正等，都將導(dǎo)致雙重預(yù)防機制的運行效果降低。2.3風(fēng)險分級管控與隱患排查治理結(jié)合不到位。有些企業(yè)在進行風(fēng)險辨識與評價、分級后忽略隱患排查對于風(fēng)險點的補充，將隱患排查中排查出的重大隱患不再進行風(fēng)險分級管控，或者是對于風(fēng)險分級后危險等級較高的因素不進行重點隱患排查與監(jiān)控，這都將導(dǎo)致雙重預(yù)防機制在實際運行中不能充分達到效果。單純地認(rèn)為雙重預(yù)防機制就是風(fēng)險分級管控或者隱患排查治理中的一項，會導(dǎo)致雙重預(yù)防機制構(gòu)建不合理、不完善。2.4危險源辨識與風(fēng)險分級方法應(yīng)用存在局限性。化工行業(yè)原材料眾多，工藝復(fù)雜，但很多企業(yè)在危險源辨識時不遵循國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行辨識，僅靠個人經(jīng)驗判斷；或者是在對復(fù)雜的化學(xué)品生產(chǎn)工藝中僅僅采用定性的方式進行分級，沒有定量分析或者是分級方法并不完全適用于該單元，導(dǎo)致評價結(jié)果受人員主觀影響較大或者結(jié)果誤差較大[6]。

3提高雙重預(yù)防機制高效性

3.1加大風(fēng)險管控與隱患治理力度。針對不同等級的風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)建立高效的信息系統(tǒng)，如實時監(jiān)測系統(tǒng)、云數(shù)據(jù)上傳系統(tǒng)等，把握不同風(fēng)險的信息，進而更精確地分級管控，加大隱患排查力度。對于一般風(fēng)險和隱患，應(yīng)從規(guī)范日常行為和加強員工安全培訓(xùn)等方面實施措施；對于重要風(fēng)險和隱患，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行信息上報制度，保持信息的流暢性，定期進行安全檢查與評價；對于重大風(fēng)險，企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制化工事故應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備，并且聘請專業(yè)的第三方機構(gòu)定期對企業(yè)重大風(fēng)險進行分析。并且對于重大風(fēng)險和重大隱患，企業(yè)應(yīng)當(dāng)記錄在案，及時上報，安排專職人員定期進行安全檢查和監(jiān)控。3.2落實安全責(zé)任制。化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立雙重預(yù)防機制責(zé)任小組，由企業(yè)主要負責(zé)人擔(dān)任組長，安全管理部門與其他主要技術(shù)部門主管擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員，技術(shù)人員與基層員工為小組成員。公司領(lǐng)導(dǎo)組織安全管理部及各單位分別組織車間領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)技術(shù)人員、崗位人員等相關(guān)人員分別對本單位內(nèi)的崗位制定責(zé)任清單，進一步細化檢查內(nèi)容及檢查標(biāo)準(zhǔn)，建立隱患排查責(zé)任制、隱患排查制度、隱患排查獎懲制度等。對于化工生產(chǎn)中存在較大爆炸、火災(zāi)、有毒物質(zhì)泄露等危險性的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)加大責(zé)任制的落實與監(jiān)管。3.3重視企業(yè)安全文化建設(shè)。構(gòu)建企業(yè)安全文化是企業(yè)安全管理的重要措施。在企業(yè)內(nèi)部進行安全文化建設(shè)、弘揚安全精神能自下而上地對公司整體的安全意識進行提高，影響著企業(yè)的所有人員。首先，應(yīng)當(dāng)在企業(yè)內(nèi)部弘揚“以人為本”的安全精神，倡導(dǎo)“安全重于泰山”的安全生產(chǎn)理念、安全管理理念，使企業(yè)從生產(chǎn)到辦公各環(huán)節(jié)都形成良好的安全文化氛圍，力爭做到全員參與。例如制作風(fēng)險分級管控公示牌，并在車間及倉儲部醒目位置懸掛，讓職工對作業(yè)過程中存在的風(fēng)險和管控措施熟記于心，養(yǎng)成規(guī)范的作業(yè)習(xí)慣。其次，員工素質(zhì)是安全文化建設(shè)的根本。要強化人因本質(zhì)安全，對全體員工進行安全崗位培訓(xùn)，對領(lǐng)導(dǎo)層組織進行安全管理培訓(xùn)，新入職員工和老員工定期進行安全知識測試，提高崗位的安全防范能力，提高員工的安全素質(zhì)和自我防護意識，提高員工心目中的責(zé)任感；定期進行應(yīng)急演練，保障應(yīng)急裝備等的完備性；提高員工崗位安全技能，鼓勵其對生產(chǎn)安全機制的運行進行創(chuàng)新。3.4建立安全績效評價機制。解決機制運行成效的問題，還可以通過企業(yè)的安全績效評價來達到更滿意的效果，其應(yīng)當(dāng)從安全責(zé)任劃分與落實激勵政策兩方面開展。安全績效評價能夠很大程度上激發(fā)員工的工作積極性和工藝、管理創(chuàng)新性，形成良性循環(huán)。首先，不同安全生產(chǎn)責(zé)任的劃分能夠讓企業(yè)對各部門和崗位人員應(yīng)履行的責(zé)任以及踐行情況進行評價，評價內(nèi)容包括基礎(chǔ)工作、特定的安全管理與技術(shù)工作與職業(yè)健康目標(biāo)。其次，對安全績效進行打分并落實激勵政策是激勵企業(yè)員工創(chuàng)造安全管理新效能的重要方法。激勵政策的人員包括從事作業(yè)活動的職工與進行監(jiān)管督查的管理員工，手段包括安全責(zé)任追責(zé)制、公示表彰等。3.5探索科學(xué)高效的風(fēng)險分級方法。在對危險源辨識以及之后的風(fēng)險分級中，應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)化學(xué)品危險源辨識的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，按流程對危險源進行識別，針對不同的生產(chǎn)單元，選用不同的風(fēng)險分級方法進行風(fēng)險指標(biāo)分級，盡量選用定性與定量相結(jié)合的方式或者采用補償系數(shù)等手段，建立可靠的模型，盡量減小因為人因因素導(dǎo)致的結(jié)果誤差。企業(yè)也應(yīng)努力探索適合本企業(yè)化工生產(chǎn)環(huán)節(jié)特點的風(fēng)險分級方法。

4結(jié)語

雙重預(yù)防機制作為國家針對目前安全生產(chǎn)領(lǐng)域現(xiàn)狀提出的重要提議，對于各行業(yè)生產(chǎn)安全的提升具有重要的現(xiàn)實意義。化工行業(yè)作為重特大事故高發(fā)的行業(yè)，其雙重預(yù)防機制建設(shè)與實施應(yīng)當(dāng)加快進程，在風(fēng)險分級管控與隱患排查治理的結(jié)合下實施，缺一不可。針對目前化工企業(yè)雙重預(yù)防機制作用不明顯的問題，企業(yè)應(yīng)當(dāng)更加重視在信息融合，加大風(fēng)險管控與隱患排查治理的力度，重視企業(yè)安全文化的建設(shè)，積極發(fā)揮安全績效評價機制的作用，探索出更有效、科學(xué)的風(fēng)險分級方法，發(fā)揮雙重預(yù)防機制的高效性，保證雙重預(yù)防機制的良好運行。

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作者:賈曉君 單位:河北省應(yīng)急管理科學(xué)研究院