煉化企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任抵押探討

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[摘要]煉化企業(yè)屬于高危行業(yè)，強(qiáng)化全員安全生產(chǎn)責(zé)任十分重要。本文將《擔(dān)保法》的立法思想與煉化企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任考核相結(jié)合，探討煉化企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任抵押考核管理機(jī)制，以促進(jìn)煉化企業(yè)管理人員的安全責(zé)任落實(shí)。

[關(guān)鍵詞]煉化企業(yè)；安全生產(chǎn)；風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；抵押考核

1引言

煉化企業(yè)安全管理必須堅(jiān)持借鑒好辦法、改進(jìn)老辦法、探索新辦法，“落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核”是抓好安全生產(chǎn)工作的重要手段。目前很多企業(yè)沒有建立相對統(tǒng)一規(guī)范的安全生產(chǎn)管理考核體系，責(zé)任落實(shí)不到位，績效考核力度不均衡，管理人員考核相當(dāng)薄弱，過多注重結(jié)果的考核，沒有責(zé)任過程管控等。實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任抵押考核，是運(yùn)用《擔(dān)保法》[1]立法思想，以煉化企業(yè)管理人員可預(yù)期的年終績效獎(jiǎng)為抵押，通過抓考核落實(shí)責(zé)任，以業(yè)績導(dǎo)向和激勵(lì)約束促進(jìn)其安全責(zé)任落實(shí)，是對企業(yè)安全管理績效考核的創(chuàng)新。

2安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任抵押考核的理論基礎(chǔ)與評價(jià)體系構(gòu)建

2.1安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任抵押考核的理論基礎(chǔ)。抵押的法律概念是指債務(wù)人和債權(quán)人以書面形式訂立約定，不轉(zhuǎn)移抵押財(cái)產(chǎn)的占有，將該財(cái)產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保；當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依法以該財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣、變賣該財(cái)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任抵押是以企業(yè)為安全管理績效的“債權(quán)人”，以承擔(dān)安全管理主體責(zé)任的管理人員為安全績效的“債務(wù)人”(即義務(wù)人)；“債務(wù)人”以年終績效獎(jiǎng)作為履行崗位安全責(zé)任(義務(wù))的擔(dān)保，企業(yè)每年底依據(jù)制度規(guī)定對管理人員進(jìn)行安全管理績效和履責(zé)情況評價(jià)，實(shí)行履責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)、未履責(zé)抵押金扣罰的管理方法。2.2安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任抵押考核的評價(jià)體系構(gòu)建。2.2.1安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任抵押考核目標(biāo)及范圍。為落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，通過堅(jiān)持齊抓共管、共同推進(jìn)，兼顧專業(yè)對口、突出重點(diǎn)，杜絕安全、環(huán)保、質(zhì)量事故和不發(fā)生有責(zé)任的非計(jì)劃停工。對企業(yè)不同層級管理人員實(shí)行年度安全、環(huán)保、質(zhì)量、有責(zé)任的非計(jì)劃停工風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任(以下簡稱安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任)抵押考核，落實(shí)對口單位包保責(zé)任(法律意義上的抵押擔(dān)保責(zé)任，通常稱之為“包保”責(zé)任)。2.2.2安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任抵押考核職責(zé)分工。績效管理部門負(fù)責(zé)制定考核辦法和兌現(xiàn)考核結(jié)果，檢查、監(jiān)督各管理部門及時(shí)履行風(fēng)險(xiǎn)抵押(包保)責(zé)任，督促專業(yè)部門及時(shí)按程序組織對事故的調(diào)查、定性和考核提報(bào)；安全環(huán)保管理部門負(fù)責(zé)確定安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任包保對應(yīng)關(guān)系，安全環(huán)保事故的認(rèn)定和責(zé)任劃分；生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)非計(jì)劃停工事件、質(zhì)量事故的認(rèn)定和責(zé)任劃分；其它管理部門按各自部門職責(zé)開展工作。2.2.3確定包保關(guān)系規(guī)則。根據(jù)基層單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任高低和管理部門與現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理密切程度將其分為若干個(gè)組，在組內(nèi)抽簽決定管理部門與基層單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任包保關(guān)系，并與基層單位簽訂《年度HSSE責(zé)任書》，將年度HSSE指標(biāo)分解到各單位。2.2.4落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任檢查。管理部門發(fā)揮專業(yè)管理優(yōu)勢，定期安排管理人員到對口包保基層單位進(jìn)行安全督查，重點(diǎn)指導(dǎo)、幫助基層單位安全平穩(wěn)生產(chǎn)，并認(rèn)真做好檢查記錄。記錄內(nèi)容主要包括：參加基層安全會議或活動情況，每月一次的HSSE觀察情況，監(jiān)督安全生產(chǎn)制度落實(shí)，檢查生產(chǎn)隱患和問題，督促隱患整改和幫助解決問題等。績效管理部門定期向基層單位發(fā)放《包保管理部門履責(zé)情況評價(jià)表》和抽查職能部門包保檢查記錄質(zhì)量，基層單位對管理部門包保履責(zé)情況進(jìn)行測評和反饋，以此促進(jìn)包保責(zé)任的過程管控。2.2.5考核兌現(xiàn)。根據(jù)工作性質(zhì)和崗位級別設(shè)定不同安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金和安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任系數(shù)，如全年未發(fā)生相關(guān)責(zé)任事故，參與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任抵押考核人員兌現(xiàn)金額為抵押金和獎(jiǎng)勵(lì)金的100%；如全年發(fā)生相關(guān)責(zé)任事故，根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任抵押考核制度，對基層單位、包保管理部門有關(guān)人員安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任抵押金或獎(jiǎng)勵(lì)金進(jìn)行扣減。企業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整時(shí)，基層單位、管理部門的包保對應(yīng)關(guān)系同步調(diào)整，分段計(jì)算、據(jù)實(shí)考核。管理部門對本單位安全、環(huán)保、質(zhì)量和非計(jì)劃停工等風(fēng)險(xiǎn)因素實(shí)行自保，發(fā)生相關(guān)責(zé)任事故與被包保基層單位無關(guān)。事故同時(shí)存在安全、環(huán)保、質(zhì)量和非計(jì)劃停工等因素疊加時(shí)，由企業(yè)相關(guān)專業(yè)委員會負(fù)責(zé)確定執(zhí)行考核的關(guān)鍵因素和專業(yè)責(zé)任。

3安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任抵押考核在煉化企業(yè)管理中應(yīng)用：以W石化公司為例

3.1W石化公司創(chuàng)新安全管理考核背景。W石化公司前些年一段時(shí)期內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，暴露了企業(yè)安全管理工作的短板和弱項(xiàng)。企業(yè)決策層積極應(yīng)對，明確提出了“五零”安全環(huán)保工作目標(biāo)，即全員重傷率、全員死亡率、重大火災(zāi)事故、環(huán)境污染事故、重大責(zé)任事故均為零，在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、工程建設(shè)中，樹立安全即是效益，安全即是發(fā)展，安全定成敗的理念。如何確保安全責(zé)任的有效落實(shí)，是企業(yè)明確重點(diǎn)推動的管理創(chuàng)新課題。企業(yè)要做好安全生產(chǎn)管理工作必須牢牢抓住“落實(shí)責(zé)任”和“強(qiáng)化考核”這兩大關(guān)鍵要素。一方面是落實(shí)責(zé)任，踏踏實(shí)實(shí)做好每一個(gè)環(huán)節(jié)，把好每一道安全關(guān)口；另一方面是必須強(qiáng)化考核，正負(fù)激勵(lì)，調(diào)動干部職工安全工作的積極性。工作路線確定之后，管理人員就是決定的因素，企業(yè)里責(zé)任能否落實(shí)，措施是否到位、突出問題能否得到解決，管理人員就是關(guān)鍵少數(shù)，中、基層管理人員作為高層決策的執(zhí)行者和基層工作的組織管理者，履職盡責(zé)非常重要。企業(yè)開始探索推行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任抵押考核機(jī)制，就是緊緊抓住中、基層管理人員安全責(zé)任的有效履行。3.2W石化公司安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任抵押考核實(shí)施。3.2.1確定分組包保關(guān)系和責(zé)任。安全環(huán)保部組織舉行安全新年“新起點(diǎn)”儀式，制定工作方案，將管理部門和基層單位劃分為重點(diǎn)組、甲組、乙組三個(gè)集合。每年底組織下一年度的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任包保關(guān)系抽簽工作，在各集合內(nèi)由企業(yè)所屬管理部門負(fù)責(zé)人抽簽決定與基層單位對口包保關(guān)系，同時(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員與基層單位簽訂《年度HSSE責(zé)任書》，將HSSE指標(biāo)分解到各單位。包保分組規(guī)則，重點(diǎn)組為存在高風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)合生產(chǎn)裝置基層單位及負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理部門。甲組為存在較高風(fēng)險(xiǎn)的基層單位、上年度發(fā)生報(bào)企業(yè)輕微以上事故的基層單位、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)相對較大的維保公司和與安全生產(chǎn)直線聯(lián)系密切的管理部門。乙組為存在一般風(fēng)險(xiǎn)的基層單位，以及安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)相對較小的維保公司和安全生產(chǎn)直線聯(lián)系相對較少，以管理、服務(wù)為主的其他管理部門。3.2.2確定抵押額度與安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任系數(shù)。確定抵押額度。抵押金額度按管理崗位級別分為三檔，中層正職，抵押金為0.8萬元；中層副職(含基層單位正職)，抵押金為0.6萬元；基層正(副)職，抵押金為0.4萬元。確定安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任系數(shù)。重點(diǎn)組單位，基層單位人員系數(shù)為正職1.8、副職1.7；對口包保管理部門人員系數(shù)為中層正職2.1、中層副職1.9、基層正職1.8、基層副職為1.7；甲組單位，基層單位人員系數(shù)為正職1.8、副職1.7；對口包保管理部門人員系數(shù)為中層正職1.8、中層副職1.7、基層正職1.6、基層副職1.5；乙組單位，基層單位人員系數(shù)為正職1.5、副職1.4；對口包保管理部門人員系數(shù)為中層正職1.5、中層副職1.4、基層正職1.3、基層副職1.2；維保公司包保履責(zé)范圍，指在廠區(qū)內(nèi)履行服務(wù)協(xié)議內(nèi)的相關(guān)業(yè)務(wù)，不對維保公司提供獎(jiǎng)金額度，僅用于抽簽包保管理部門的安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任系數(shù)認(rèn)定。3.2.3按照管理職責(zé)開展檢查和督查。管理部門中層管理人員每月至少一次到包保的基層單位開展HSSE觀察，每季度至少一次參加班組安全學(xué)習(xí)、應(yīng)急演練、現(xiàn)場檢查和調(diào)研，監(jiān)督安全生產(chǎn)制度落實(shí)，并在《領(lǐng)導(dǎo)下基層安全督查情況記錄本》上做好記錄。管理部門基層管理人員每周至少一次到包保基層單位進(jìn)行安全生產(chǎn)責(zé)任專項(xiàng)檢查，受理基層單位反映生產(chǎn)中存在的問題和隱患，幫助解決問題和整改隱患，并認(rèn)真記載由雙向簽字確認(rèn)。管理部門其他專業(yè)管理人員對各基層單位開展專業(yè)“周檢查”，實(shí)行專業(yè)管理全覆蓋，對本專業(yè)查出的問題100%完成督辦整改。企業(yè)管理部每季度至少一次到基層單位對包保管理部門進(jìn)行履職盡責(zé)情況的測評，每半年至少一次抽查安全督查、安全包保檢查記錄質(zhì)量，將測評結(jié)果和抽查記錄質(zhì)量作為年底兌現(xiàn)的“憑證”，通過企業(yè)網(wǎng)“周檢查”信息欄目進(jìn)行周監(jiān)督和月通報(bào)，督促問題考核和整改，保證包保責(zé)任的落實(shí)。3.2.4績效兌現(xiàn)辦法。[2]未發(fā)生相關(guān)事故的考核兌現(xiàn)。所在基層單位和對口包保管理部門全體參加風(fēng)險(xiǎn)抵押人員滿額兌現(xiàn)抵押金和獎(jiǎng)勵(lì)金，得獎(jiǎng)?lì)~等于抵押金乘以風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任系數(shù)。發(fā)生相關(guān)事故的考核兌現(xiàn)。發(fā)生報(bào)上級單位事故，扣除所有參加風(fēng)險(xiǎn)抵押人員的100%抵押金和100%獎(jiǎng)勵(lì)金。發(fā)生企業(yè)級事故，第一起扣除事故責(zé)任單位、對口包保管理部門所有參加風(fēng)險(xiǎn)抵押人員100%獎(jiǎng)勵(lì)金；第二起扣事故責(zé)任單位、對口包保管理部門所有參加風(fēng)險(xiǎn)抵押人員抵押金50%；同一責(zé)任單位年內(nèi)累計(jì)發(fā)生三起(含三起)以上報(bào)企業(yè)事故，扣除事故責(zé)任單位、對口包保管理部門所有參加風(fēng)險(xiǎn)抵押人員的100%抵押金和100%獎(jiǎng)勵(lì)金，扣完為止。發(fā)生運(yùn)行部級事故，每起扣除事故責(zé)任單位所有參加風(fēng)險(xiǎn)抵押人員20%獎(jiǎng)勵(lì)金，每起扣除對口包保管理部門所有參加風(fēng)險(xiǎn)抵押人員10%獎(jiǎng)勵(lì)金，扣完即止。發(fā)生裝置非計(jì)劃停工的考核兌現(xiàn)。裝置非計(jì)劃停工按照性質(zhì)、裝置停工時(shí)間長短劃分為一、二、三級，分級統(tǒng)計(jì)、掛鉤和兌現(xiàn)。發(fā)生一級非計(jì)劃停工視同報(bào)上級單位事故考核，發(fā)生二級非計(jì)劃停工視同報(bào)企業(yè)級事故考核，發(fā)生三級非計(jì)劃停工視同運(yùn)行部級事故考核。考核兌現(xiàn)測算表見表1。3.2.5實(shí)施效果。促進(jìn)管理人員安全包保履責(zé)。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任抵押考核制度實(shí)施以來，充分調(diào)動了各級管理人員深入基層單位開展工作積極性，增強(qiáng)了基層單位安全生產(chǎn)意識，提升了安全生產(chǎn)水平、解決了安全生產(chǎn)難題。某基層單位上一年發(fā)生安全事故被列入企業(yè)重點(diǎn)幫扶對象，通過企業(yè)層面部署、各管理部門有力指導(dǎo)和自身努力，當(dāng)年即摘掉安全生產(chǎn)“困難戶”的帽子。企業(yè)管理部發(fā)揮嚴(yán)管理、細(xì)檢查、硬兌現(xiàn)的作用，通過發(fā)放包保管理部門履責(zé)情況測評表，抽查相關(guān)安全活動記錄本，及時(shí)將檢查情況通報(bào)和問題考核，促進(jìn)管理部門認(rèn)真履責(zé)，同時(shí)對發(fā)生事故的單位及其包保人員嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn),維護(hù)制度的剛性約束力。制度引領(lǐng)基層單位生產(chǎn)管理創(chuàng)新。通過安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任抵押考核管理的頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)基層單位將其做法向下一級延伸。企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任抵押考核制度出臺前，少數(shù)基層單位安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，對安全生產(chǎn)管控措施不到位，導(dǎo)致安全事件時(shí)有發(fā)生，當(dāng)制度出臺后，這些單位積極做好承接，制訂單位內(nèi)部崗位包保辦法，將安全環(huán)保、生產(chǎn)波動、非計(jì)劃停工、關(guān)鍵機(jī)組運(yùn)行等幾方面工作進(jìn)行崗位履責(zé)包保，從單位月度獎(jiǎng)金中提取一定額度做為抵押金，按季度嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn)，通過包保達(dá)到明責(zé)、履職、問責(zé)的目的，經(jīng)過幾年探索和實(shí)踐，其安全生產(chǎn)形勢徹底扭轉(zhuǎn)，現(xiàn)已成為公司創(chuàng)新創(chuàng)效的優(yōu)勝基層單位。企業(yè)安全生產(chǎn)管理面貌得到改善。安全環(huán)保形勢保持了總體穩(wěn)定，為全面完成上級生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)提供了保證。企業(yè)已多年實(shí)現(xiàn)連續(xù)安全生產(chǎn)，四項(xiàng)主要環(huán)保指標(biāo)COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量優(yōu)于各級管理部門要求。嚴(yán)控入廠原料、出廠產(chǎn)品質(zhì)量，產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率和產(chǎn)品出廠合格率均100%，質(zhì)量投訴為零；強(qiáng)化貿(mào)易計(jì)量的交接管理，原料和產(chǎn)品損失率名列全系統(tǒng)內(nèi)前茅。企業(yè)經(jīng)營效益得到提升。“安穩(wěn)長滿優(yōu)”的生產(chǎn)帶來的是經(jīng)營效益提升。企業(yè)連續(xù)多年在效益完成、效益貢獻(xiàn)、效益進(jìn)步、單位完全費(fèi)用、人工成本利潤率等關(guān)鍵績效指標(biāo)的考核完成情況均達(dá)到系統(tǒng)內(nèi)上游水平。

4結(jié)語

本文主要介紹安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任抵押考核管理的理論基礎(chǔ)、體系構(gòu)建和實(shí)踐應(yīng)用，通過制度制定、實(shí)施、評價(jià)的閉環(huán)管理機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理方法的持續(xù)完善。以此增強(qiáng)管理人員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識與按規(guī)履責(zé)意識，將安全、環(huán)保、質(zhì)量、長周期生產(chǎn)的責(zé)任和壓力層層傳遞，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)的底線和紅線意識，鞏固了安全生產(chǎn)的管理基礎(chǔ)。實(shí)踐證明安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任抵押考核管理體系的應(yīng)用，充分發(fā)揮安全管理考核導(dǎo)向作用，開創(chuàng)了安全生產(chǎn)工作齊抓共管、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任共擔(dān)的新局面，有力的夯實(shí)了企業(yè)改革發(fā)展和提質(zhì)增效的根基。

參考文獻(xiàn)

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作者:張?zhí)?單位:中韓(武漢)石油化工有限公司