淺議煤礦安全法律法規(guī)的作用

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1、法律法規(guī)體系建設(shè)具體要求

1.1完善的系統(tǒng)性

安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，加強(qiáng)煤礦安全法律法規(guī)體系建設(shè)，是把安全生產(chǎn)工作納入法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、強(qiáng)制化軌道的迫切需要。國家先后頒布了《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》等法律法規(guī)，建立了以《安全生產(chǎn)法》為核心的煤礦安全法律法規(guī)體系，確定了我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)督管理制度、安全生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度、生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任人安全負(fù)責(zé)制度、從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度、事故應(yīng)急和處理制度、安全生產(chǎn)違法行為責(zé)任追究。

1.2強(qiáng)制的執(zhí)法力度

①加大安全執(zhí)法力度。一切煤礦事故發(fā)生之前，就已經(jīng)存在重大隱患，有關(guān)部門多次督促整改，卻未得到執(zhí)行，致使事故誘發(fā)，最終釀成大禍。對那些無視國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，無視職工生命安全，違章指揮、違章作業(yè)造成的重大、特別重大事故的單位和個人，要從嚴(yán)從重追究其法律責(zé)任。②加大日常監(jiān)管和處罰力度。強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位安全責(zé)任制度、煤礦安全保障制度落實情況的檢查。發(fā)現(xiàn)制度形成虛設(shè)、落實環(huán)節(jié)有缺陷，要采取經(jīng)濟(jì)處罰和行政處分相結(jié)合形式給予嚴(yán)懲。煤礦作為事故發(fā)生的主體，是安全生產(chǎn)的內(nèi)因；各種法律法規(guī)的落實和有關(guān)政府部門的監(jiān)管是外因。事實上，是外因促內(nèi)因，使責(zé)任主體真正負(fù)起安全責(zé)任。③強(qiáng)制責(zé)任追究制度。對事故發(fā)生者要嚴(yán)格按照事故調(diào)查及分析制度進(jìn)行追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，決不能姑息遷就、朝三暮四，嚴(yán)格按照四不放過原則，將事故教訓(xùn)形成經(jīng)驗材料，制定可靠的防范措施，堅決不能發(fā)生類似事故。

2.鄭煤集團(tuán)新鄭煤電公司貫徹法律法規(guī)落實情況

鄭煤集團(tuán)公司的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是安全監(jiān)察局，新鄭煤電公司煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管部門是安全質(zhì)量檢查科。集團(tuán)公司接到上級安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、緊急指令、通知等由安全監(jiān)察局將法律條款以文件、傳真等形式向主管領(lǐng)導(dǎo)、公司總經(jīng)理、董事長逐漸匯報，由主要領(lǐng)導(dǎo)作出批次后下方各生產(chǎn)礦井貫徹學(xué)習(xí)，安監(jiān)局落實貫徹效果。新鄭煤電公司充分利用廣場大屏幕、宣傳欄等載體，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院、省委省政府和集團(tuán)公司一系列安全工作方針，嚴(yán)格落實相關(guān)文件精神，從嚴(yán)從緊抓好各項安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。按照“以治促防，防治結(jié)合，綜合治理”，強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場的安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行部門、區(qū)隊24小時值班和公司領(lǐng)導(dǎo)帶班、科隊長現(xiàn)場跟班制度，對中層以上干部下井次數(shù)作硬性規(guī)定和量化考核。健全以總工程師為首的安全技術(shù)管理體系，強(qiáng)化安全技術(shù)管理決策機(jī)制。大力推進(jìn)安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)，全面提升礦井應(yīng)急救援和安全保障能力。實行瓦斯防治目標(biāo)管理，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯?jié)舛?.5%預(yù)警、0.7%報警、斷電制度。定期開展防滅火專項檢查，認(rèn)真落實井下探放水措施，進(jìn)一步加強(qiáng)防范重大事故的基礎(chǔ)工作。全面實施煤體高壓注水，從源頭上有效治理綜采面煤壁片幫和煤巷掘進(jìn)空頂。按照集團(tuán)公司要求，嚴(yán)格落實“三評價一評定”，通過安全隱患排查、閉環(huán)管理模式，落實責(zé)任，直到隱患處理完畢，確保對井下安全生產(chǎn)全程監(jiān)控。對井下安全生產(chǎn)中的各個環(huán)節(jié)定期進(jìn)行一次拉網(wǎng)式的全面排查，及時消除各類安全隱患。

3.鄭煤集團(tuán)新鄭煤電公司安全法律法規(guī)體系建設(shè)取得成效

3.1建立安全管理機(jī)構(gòu)，健全各項管理制度

目前礦井成立有生產(chǎn)技術(shù)科、開拓掘進(jìn)科等七個生產(chǎn)科室，配齊了管理人員。建立健全制度方面，我們對礦井安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度重新進(jìn)行了審定、規(guī)范和完善，每項制度的確立都經(jīng)礦中層干部會議研究討論，確保了每項制度具有針對性、約束性和可操作性，涵蓋了安全生產(chǎn)的全過程、全方位，并匯編成《新鄭煤電公司管理制度匯編》予以印發(fā)，大力開展學(xué)制度、用制度和抽查督察制度落實活動，舉行“學(xué)制度、講程序、比執(zhí)行”考試及競賽活動，促使職工自覺按制度按標(biāo)準(zhǔn)搞好各自的安全工作。真正做到了事事有人干，事事有人管，管理有標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任明確，獎罰分明。

3.2落實責(zé)任，加強(qiáng)安全隱患排查治理

安全生產(chǎn)隱患排查治理方面，我們充分利用“三評價、一評定”、安全隱患閉環(huán)管理、“安全區(qū)隊”創(chuàng)建三大“法寶”確保隱患及時發(fā)現(xiàn)和整改，夯實安全工作基礎(chǔ)。提前定方案并編制安全技術(shù)措施，責(zé)任到人負(fù)責(zé)落實，在處理隱患過程中，通過安全隱患閉環(huán)管理模式，將各類隱患按照輕重緩急的原則分類篩選，同時制定相應(yīng)措施，落實到人，逐級監(jiān)控，直到隱患處理完畢。另一方面，通過開展日常自查、部門夜查、安全小分隊檢查、周四安全大檢查、各專業(yè)專項整治等活動，加大了隱患排查密度，做到了橫向到邊、縱向到底，覆蓋率達(dá)到100%。

3.3強(qiáng)化安全培訓(xùn)，提高員工整體素質(zhì)

我們把職工安全技術(shù)培訓(xùn)工作當(dāng)作實現(xiàn)安全生產(chǎn)的第一道工序來抓，從各隊工資總額中提取5%作為培訓(xùn)獎勵基金，與職工月考成績掛鉤。按照本隊職工綜合考核成績的分?jǐn)?shù)由高到低進(jìn)行排序，對前三分之一的職工每人獎勵300元，對中間三分之一的職工每人獎勵200元，考試成績在后三分之一的職工不獎不罰。通過對部分工資的再分配，有效調(diào)動職工參加培訓(xùn)的積極性，職工的綜合素質(zhì)得到了很大提高。

4.安全管理存在問題及對策

目前對于事故的發(fā)生，科技手段還打不到物的本質(zhì)安全程度，設(shè)備、設(shè)施的危險不能徹底避免，因此這就需要安全管理手段的彌補(bǔ)，但是安全管理的有效性依賴于被管理者的監(jiān)督和反饋。由于管理者無論在何時、何事、何地都密切監(jiān)督每一名職工遵章守紀(jì)，就人力物力而言，幾乎無法做到，這就帶來了安全管理上的漏洞，而安全文化手段的運用就很好的彌補(bǔ)了這個漏洞，徹底改變?nèi)说牟话踩袨榈南忍觳蛔恪ａ槍Π踩鹿省把慕逃?xùn)”的形式教育職工擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，抓住“訪、談、辦”的形式，使安全生產(chǎn)深入人心，“訪”就是深入職工家庭、崗位、宿舍、醫(yī)院，把關(guān)懷送到職工的心坎上，使“一人安全、全家幸福”成為每個職工的共識；“談”就是對“三違”人員談心交友，摸清思想脈搏，用“潤物細(xì)無聲”的思想政治工作，做好“三違”人員的轉(zhuǎn)化工作；“辦”就是為職工辦實事、辦好事，解決實際困難，調(diào)動職工管安全、保安全的積極性和創(chuàng)造性，使之在安全生產(chǎn)中發(fā)揮更大的作用。總結(jié)煤礦的發(fā)展關(guān)鍵在于安全生產(chǎn)，這是近年來煤礦發(fā)展的重要體現(xiàn)，搞好煤礦安全生產(chǎn)不但是企業(yè)發(fā)展的基本要求，也是保障職工生命安全和創(chuàng)造社會財富的根本需要。

本文作者：周基興劉建勝工作單位：鄭煤集團(tuán)新鄭煤電公司