煤礦安全培訓發展趨勢分析

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1重慶煤礦安全培訓機構現狀

1.1近3年培訓機構和資質人員培訓情況

根據統計資料,2010—2012年重慶市煤礦安全培訓機構和資質人員培訓數量見表1。表1中統計的主要是煤礦三類人員(主要負責人、安全管理人員、特殊工種人員取得安全資格證、礦長資格證、上崗證的培訓數量,未包括職業危害檢測、防突管理、安全評價師、注冊安全工程師繼續教育等專項培訓的人員。從表1可看出,培訓人員數量有減少趨勢,而培訓機構數量則有所增加。

1.2培訓機構隸屬關系

2012年末,在重慶市26家煤礦安全培訓機構中,屬安全生產監督主管部門直接管理的有16家,占61.54%;由大中專院校或區縣職教中心管理的有6家,占23.08%;由企業管理的有4家,占15.38%。

1.3培訓機構業務劃分

目前在安全培訓機構實行資質認可和等級管理的情況下,培訓主管部門為保證培訓質量,將煤礦主要負責人、安全管理人員取得礦長資格證、安全資格證的培訓任務主要交由具有一、二級資質的安全培訓機構承擔,特殊工種人員取得上崗證的培訓任務主要交由具有三級資質的安全培訓機構負責。培訓主管部門每年以文件形式將專項培訓計劃下達各煤礦安全培訓機構。

1.4存在的主要問題

煤炭行業相對保守封閉。20世紀末,煤礦雖然經歷了國家逐步取消虧損補貼、強行推向市場的艱難過程,但大多數煤礦依然沿襲了粗放的管理與經營方式,對培訓工作的重要性認識不足,重視程度不夠。21世紀初,煤炭行業景氣度回升,煤炭產量大幅提高,絕對死亡人數相應大幅增加。在實行“以人為本,和諧發展冶的形勢下,國家提出了煤炭行業“整頓關閉,技改整合,管理強礦冶的三步走發展戰略,安全培訓工作也開始受到前所未有的重視,國務院和國家安全生產監督管理總局相繼出臺了一系列關于安全培訓的法規和規定,強制要求煤礦主要管理人員和特殊工種人員必須取得資質證書和資格證書。目前,煤礦裝備水平明顯改善,工藝技術改革步伐進一步加快,對從業人員的素質要求越來越高,成為對培訓工作的一種內在需求。近10年來,煤礦安全培訓機構受益于國家政策和行業景氣,培訓人員和業務收入均有較大增長,但在知識更新、教材與考試題庫建設、教學內容與教學手段改革、培訓針對性和工作效率等方面,仍然存在不少需要改進的問題。

2煤礦安全培訓機構的發展趨勢

隨著國發[2013]19文件《關于取消和下放一批行政審批項目等事項的通知》的實施,安全培訓機構的命運將發生復雜而巨大的變化。從發展趨勢分析,未來的安全培訓機構可能呈現幾方面的特點:1市場化。由主管部門下達煤礦安全培訓任務計劃的狀況一經改變,煤礦對培訓機構的選擇將變被動為主動。毋庸諱言,目前社會上存在的功利化傾向可能導致安全培訓市場在一段時間內出現“劣幣驅逐良幣冶的非正常情況,但市場自動糾偏的強大功能也不容忽視。如果煤礦所支付的培訓成本達不到應有的效果,將導致企業管理人員因為培訓工作失職受到影響并承擔相應責任,選擇質量高、服務優、口碑好的安全培訓機構必然逐步成為企業的共識。安全培訓機構也應在提高培訓質量、創立特色和品牌的同時,加強營銷宣傳工作,以提升在行業和區域的影響力。2集約化。取消安全培訓機構資質認可意味著同時取消對安全培訓機構人員的資格條件設置,從短期來看,一些民間資本可能進入培訓服務領域,導致安全培訓機構數量增多,業務競爭加劇。但從長遠來看,安全培訓機構將會通過本行業和跨行業、跨地區的業務整合與資產重組最終減少數量、擴大規模,并從相對單一的安全培訓向綜合培訓方向努力,實現集約化發展。3信息化。現代信息技術的應用將改變目前安全培訓機構集中授課、定期考試的傳統培訓模式。企業送培人員可以通過安全培訓機構提供的遠程網絡互動界面完成相應的培訓內容學習,在專業考試機構(考試中心的網絡系統登錄,經身份識別認證后,完成隨機選取的分類考試題目。考試合格者憑培訓機構和考試中心出具的證明文件即可辦理相關資質證書或取得結業證書。4非事業化。目前重慶煤礦安全培訓機構中的絕大多數屬于主管部門或公辦大中專院校下屬的事業單位,相當多的培訓教師擁有事業單位人員編制身份。為擺脫舊有約束,激活內在動力,增強競爭能力,適應市場發展的體制與機制,安全培訓機構將按企業模式運營或直接改制為經營性企業。

3新形勢下煤礦安全培訓機構的應對策略

3.1加快信息化建設步伐

安全培訓機構未來的競爭能力將在很大程度上取決于信息化建設的速度。煤礦安全培訓機構必須清醒認識到信息化建設的重要性和緊迫性,要引進信息技術專業人才,加快網絡教學資源和模擬題庫的建設步伐,密切跟蹤國內外最新的安全技術與管理信息,及時更新、維護網絡資源。培訓機構要建立服務對象和培訓人員的資料數據庫,掌握不同企業的培訓意向和需求,提前制訂培訓方案,提供針對性的培訓服務。要定期分析培訓工作中出現的問題,不斷提高培訓質量和服務水平。

3.2借助行業專家提升培訓質量和影響力

培訓市場的競爭將迫使煤礦安全培訓機構在人員結構和數量上作出重大調整。應注重培訓教師隊伍合理的專業結構,不致造成相同專業教師在數量上的堆積;加強課程體系建設,專業教師講授的課程應少而精,突出特色和風格。培訓機構要減少輔助人員數量,提高工作效率,控制成本支出。重慶地區煤炭賦存條件差,自然災害嚴重,煤炭開采過程中控制安全風險和提高生產效率的難度極大。通過數十年的努力,重慶煤炭行業基本建立了煤炭勘察、設計、科研、大中專院校和生產企業相互依存的完善體系,并在生產實踐中積累了豐富的瓦斯治理、復雜地質條件和極薄煤層開采等技術經驗,涌現了一大批具有廣泛影響力的專家和學者。重慶煤礦安全培訓機構應充分發揮本地區煤炭行業專家、學者的作用,根據其專業特長設置不同的特色課程或開辦專題講座,增強培訓知識的實用性、先進性,提升在西南地區乃至全國的認同度和影響力。

3.3走多元化發展道路

煤礦安全培訓機構應積極探索多元化的發展道路,通過自主擴張或跨區域、跨行業的兼并重組方式,壯大培訓規模,實現新的發展。在業務類型方面,要以資質人員培訓為主,進一步拓展專項培訓業務;在專業領域方面,要保持煤炭行業培訓業務的穩定增長,同時向非煤礦山、石油、天然氣、建筑、危化等相近行業及教育、文化、藝術等新領域發展;在市場區域方面,要立足重慶,服務西南,面向全國,直至走向國際。

4結語

安全培訓是煤礦安全生產的基礎工作,政府管理部門對安全培訓工作的重視程度不會因為取消安全培訓機構的資質認可而降低,相反,國家希望通過市場化競爭優勝劣汰,提升安全培訓機構的培訓質量與服務水平,促進煤礦安全管理和風險控制能力的提高,最終實現煤炭行業安全生產形勢的根本好轉。在新形勢下如何主動應對可能出現的新情況和新挑戰,是培訓機構生存與發展的重要問題。凡事“預則立,不預則廢冶,在研判未來發展趨勢的基礎上,煤礦安全培訓機構須提前擬訂應對策略并加快實施步伐,力求在激烈的競爭市場中保有一席之地。

本文作者：馮明偉余秋軒工作單位：重慶煤礦安全技術培訓中心