煤礦安全監察方法之創新

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【摘要】本文將煤礦安全監察作為廣義的行政行為而不是當作狹義的安全檢查或行政處罰進行論述，提出了創新煤礦安全監察的理論和方法。全文從對煤礦安全監察職責的理解入手，重點論述了抓班子帶隊伍的創新方法、國家監察的創新理念；具體分析了煤礦安全監察執法過程需要創新的原因并指出了努力的方向；分別論述了自由裁量權使用的創新標準、走群眾路線的創新辦法、“執法”外監察環境的創新培育、煤礦安全文化建設創新的重要性。

【關鍵詞】煤礦；安全；監察；創新；方法

煤礦安全監察作為行政執法的一種，其內涵是非常豐富的，也是一個系統工程。如果把煤礦安全監察看作是一次檢查或者一次行政處罰，看成是一次事故調查或者一次安全許可，是極其狹隘的極其片面的。煤監機構必須緊緊圍繞“國家監察”這條主線，積極履行法律法規賦予的所有職責，并把所有的職責當成一個整體進行全面推進，達到可持續地“保護煤礦職工人身安全和身體健康”。煤礦安全監察創新工作的開展應以保障煤礦和煤礦職工安全而進行，而不是針對某一項具體行政行為為了創新而創新。當然，應當肯定針對某一項具體行政行為或某一具體環節的創新的成績，但是，煤礦安全監察工作創新更應該是創新理念的全面提升，更應該是立體式的全方位的創新。

一、創新抓班子帶隊伍的方法

煤監機構成立以來，其執法隊伍呈現非常突出的特點：第一，流入以考錄為主，流出以退休為主；第二，人員有限，職位有限，提升空間有限；第三，監察員專業性強，學歷大多在本科以上；第四，分局領導和中層干部閱歷基本相以，年齡沒有梯度；第五，在煤炭市場處于高潮或低谷時，監察員的情緒也會反映出相對的無奈或安于現狀的波動。以上特點要求在抓班子帶隊伍方面，更多的是“相處”而不是“領導”，更多的是“情感式的交流”而不是“制度的硬性約束”，更多的是依靠領導的理解、包容、關心、支持、勤奮甚至是人格魅力。對于監察員來說，在單位得到重用、提拔當然是好事。但同時，監察員也是一個自然人，有理想有抱負去追求，也是一個社會人，有責任有義務去擔當，而且相當一部分人還很年輕，他們有理由不甘寂寞，為實現自己的人生價值發奮圖強堅持不懈。社會的進步和時代的發展要求抓班子帶隊伍的理念更要創新，方式方法更要創新，才能使煤監隊伍及監察員得到全面發展。

二、創新國家監察的理念 

國家煤礦安全監察機構承擔檢查指導地方政府煤礦安全監督管理工作的職責。這一職責不應該僅僅停留在在完成一次或幾次現場檢查后向地方政府及其有關部門提出管理建議和向國有重點集團企業或辦礦主體企業提出監察意見上，而是更多地體現在對地方政府貫徹落實煤礦安全生產法律法規、標準等政策層面的檢查指導上，更多地體現在對地方管理部門執法隊伍建設和安全工作開展的檢查指導上，更多地體現在對保障煤礦建設、投產、生產、整頓、關閉等環節安全工作過程的檢查指導上，更多地體現在煤礦隱患排查、治理、報告及事故的原因分析、事故責任人的責任追究和整改措施的落實等過程和結果的監督檢查上。但這方面的工作做得遠遠不夠，像個大姑娘，羞羞答答，藏著掩著，缺乏擔當精神。在一些公開場合，為了表示自己的謙虛，說一些無原則的話，甚至辦一些無原則的事，忘記自己的職責，忘記自己的使命。責任重于泰山，不履行職責就是失職。在充分認識開展檢查指導地方政府煤礦安全監督管理工作困難的情況下，在與地方人民政府及有關部門良性協調溝通的同時，樹立長期的可持續的發展理念，創新的方式方法，最終達到潛移默化穩步推進的效果。

三、創新煤礦安全監察的執法過程

近年來，為了提高執法效率，促進監察執法工作規范化、標準化，促進嚴格執法、公正執法，煤監機構做了大量的工作，尤其是在執法案卷評查方面，取得了良好效果。由于監察員之間年齡結構不同、專業背景不同、工作閱歷不同，對不同地質情況、不同屬性、不同產能的煤礦有不同的檢查方法、會做出不同的行政處罰決定，這種不同選擇的空間給了監察員創新工作方式方法的空間。要清醒地認識到，行政執法工作沒有最好，只有更好。只有不斷地打破傳統，提高創新意識，更新監察手段，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，才能在不同的歷史時期完成不同的歷史使命，才能不斷開創煤礦安全監察新局面。

四、創新自由裁量權使用的監察方法

現在談到自由裁量權，更多地趨向于細化量化，做到公正透明，防止自由裁量權的濫用。但是針對不同性質的礦井、不同賦存條件的礦井、不同安全狀況的礦井，盡管存在的安全問題極其相近，必須采用不同的行政處罰才能達到相同的執法效果。只要在程序法和實體法規定的范圍之內，應該適當鼓勵自由裁量權的靈活應用。至于是否屬于自由裁量權的濫用，應當以是否達到相同的執法效果進行評判，而不是處罰金額相同就是公平公正。

五、創新走群眾路線的監察方法

作為煤礦安全監察員，有幾個人真正在采煤工作面或掘進工作面和工人一起干過？如果沒有或很少，那么就出現一個問題，發現的問題或者做出的行政處罰有多少是正確的？有多少是有實際意義的？監察人員天天指手劃腳，振振有詞抓安全，保護那些在井下不知如何干活的礦工兄弟，是不是有點脫離實際？尤其是在核查舉報煤礦事故時，有的遇難礦工家屬甚至敵視我們，幫助煤礦企業作偽證進行隱瞞。任何人在任何時候都比不上煤礦工人對于自己生命的愛護。煤礦職工最清楚保證自己安全需要什么，最明白保障安全的困難集中在哪些地方，最知道煤礦現場必須解決什么問題。前年到去年開展的黨的群眾路線教育實踐活動明確要求，要堅持把煤礦職工擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為做出決策和制定政策的依據。因此,監察員要堅定地向煤礦職工學習，讓煤礦職工為監察工作提意見、想辦法、做評價。

六、創新“執法”外的監察方法

大家都有感受，相對于建局之初，現在煤礦安全監察執法工作要好干許多了，也具體多了。為什么會有這種感受？難道說是因為現在監察員的執法水平比過去高了嗎？當然是高了，但恐怕不全是因為執法水平吧？大家也都有感受，就是在現在，有的分局的執法工作相對來說好搞，有的分局的執法工作相對來說還是不好搞。為什么會有這種感受？難道說是因為現在一個分局的監察員執法水平比另一個分局的監察員執法水平高嗎？當然不同分局的監察員執法水平存在差異，但恐怕不全是因為執法水平吧？在不同時間段、不同地域內，煤礦安全監察執法效果并不完全取決于具體的執法水平的高低，而是與當時當地的安全生產秩序、安全生產氛圍息息相關。努力構建良好的安全生產秩序，積極營造良好的安全生產氛圍，對于提升具體的執法效果是非常有好處的。如果把具體的行政執法行為稱作“執法”，那么“構建良好的安全生產秩序”、“營造良好的安全生產氛圍”就是“執法”外的監察。創新“執法”外的監察方法，就是要想方設法為煤礦安全監察工作創造良好的工作環境。如果煤監工作能得到當地黨委政府的大力支持，能得到事故調查成員單位的密切合作，能得到各級煤炭管理部門的通力配合，得到煤炭企業的普遍認同，執法工作的效率會事半功倍，否則，功虧一簣。

七、創新安全文化創建的監察方法

無論煤監機構抓得再精再細，也無法讓煤礦徹底消滅“零敲碎打”的事故，距離實現“煤礦要把追求零死亡作為最崇高的理念”還差的很遠。畢竟煤監機構包括監管部門都是外因，主體企業及煤礦才是內因。外因只有通過內因才能起作用。當煤礦事故起數、死亡人數連續大幅度同時下降之后，尤其是惡性的較大以上事故起數、死亡人數連續大幅度同時下降之后，單純的傳統的管理模式監察模式已很難發揮作用。“人管人累死人，制度管人管死人，文化管人管住魂”。安全文化對于煤監機構建設很重要，同樣對煤炭企業的發展也非常重要。煤礦企業安全文化通過價值觀念、思想信仰和行為規范教化職工，使職工有效地適應社會環境和社會關系，在行為上和社會要求上保持一致。告訴職工“可以做什么”和“哪些不可以做”，“應該怎樣做”和“不應該怎樣做”，將優秀的文化潛移默化地植入職工的心中。

煤監機構要加大對創建煤礦企業文化示范礦井的推動力度，并爭取國家局和科技廳對煤礦安全文化“軟科學”的立項，引領現代化礦井安全發展的時代潮流，創新研究煤礦安全文化的方式方法，提高煤礦安全文化的理論水平，最終達到管住安全的“魂”的目的。指出，“抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。不創新就要落后，創新慢了也要落后”。煤監機構全體監察員要提升創新理念，拓寬創新渠道，確保創新實效，為煤監事業的健康發展和煤礦安全持續穩定好轉做出應有的貢獻。

作者:蔡建軍 王世創 樊鐵山 單位:山西煤礦安全監察局臨汾監察分局