煤礦安全生產可持續發展對策

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摘要:本文立足榆林市鄉鎮煤礦安全生產現狀，反思礦難事故原因，并以安全預防為突破口，樹立安全理念，提高煤礦行業市場準入制度，實行煤炭產業的整合升級，全面落實煤炭監管制度，以期實現榆林市煤礦安全生產的可持續發展。

關鍵詞:安全文化;市場準入;安全監察

一、榆林市煤礦安全生產現狀

2016年12月據安全監管總局網站消息，國家安全監管總局、國家煤礦安監局對陜西省進行暗查暗訪。其中，陜西省榆林市榆陽區大梁灣煤礦:建設項目未取得合法手續(項目還未核準)違法組織建設、生產。且該礦沒有駐礦安全監管員，有關部門也未采取限電措施，該礦生產煤炭還能夠正常進入市場銷售。榆林市神木縣瑤鎮鄉黃土廟煤礦:入井人員登記管理混亂，實際入井人數與人員定位、入井登記記錄完全不符;通風系統、安全監控系統不完善，瓦斯管理混亂;開采容易自燃煤層，未編制礦井防滅火專項設計，未確定煤層自然發火標志氣體及臨界值;主運輸設備保護裝置不全。榆林市神木縣恒瑞源煤炭有限公司:安全監控系統和人員位置監測系統都不能正常運行;在未開啟主要通風機的情況下，礦方安排人員入井排水作業。另據陜西省煤礦安全監察局榆林監察分局網站消息:2012年以來，榆林市榆陽區，橫山縣、府谷縣、神木縣等地鄉鎮煤礦，小煤礦多次發生頂板事故、瓦斯爆炸事故、機電事故、溜灰管墜落事故、運輸事故、井下窒息事故等，導致死傷數人。通過以上監察結果不難發現，榆林市作為名副其實的煤炭大戶，卻存在不少的安全隱患，尤其是占榆林市煤礦總數90%左右的鄉鎮煤礦更是隱患重重，時刻威脅著礦工的生命安全。

二、煤礦安全事故原因分析

(一)安全文化缺失

雖然“安全第一，預防為主”的安全生產標語隨處可見，但我國民眾安全文化意識卻相對淡漠，安全生產只是流于形式，并未真正形成安全生產價值觀和管理理念。榆林市鄉鎮煤礦大多實行承包制或合伙經營形式，承包多以外來者居多，而合伙經營多是本地農民，由于受文化教育及高額利潤的影響，面對安全和利益的權衡，往往是利益至上，安全生產觀念淡薄。另外煤礦行業危險性大，勞動強度高，因此大多數礦工都是農民工，普遍文化素質較低，處于安全無知狀態，而煤礦企業又因缺乏對安全生產的理性認識和利益至上的觀念影響，不進行或只進行形式化的專業技能培訓和安全教育培訓，從而為煤礦事故的頻發埋下隱患。

(二)市場準入制度失守

雖然我國在煤炭市場準入制度方面已經有相關的規定，如營業執照，采礦權許可證等，但針對數量眾多的鄉鎮煤礦，卻面臨市場準入制度的集體失守。究其原因，一方面煤炭資源稀缺，市場供不應求，榆林本地及一些外來的投資者都看好煤炭行業的前景，因此當地小煤礦、鄉鎮煤礦層出不窮。另一方面，煤炭行業是榆林經濟發展的支柱型產業，為了稅收的增加，經濟的發展，以及部分行政人員以權謀私，官煤勾結，往往本末倒置，實踐中煤炭行業準入門檻很低，很多注冊資本不足，不具備采礦條件，安全生產未達標的小煤礦在無證或證照不全的情況下紛紛獲得采礦權，并投入生產。

(三)安全監管落實不到位

從當地煤礦安全事故調查的情況來看，政府及相關監管部門的失職，監管不到位是礦難事故的主要原因。煤礦利潤相當高，因此一些煤礦經營者為了獲得超額利潤，往往通過各種形式拉攏腐化行政監管人員，金錢賄賂，股份分紅，結成穩固的利益共同體，使得行政監管形同虛設。面對煤礦違法違規行為放任自流，對于一些本該停產停業，關閉整頓的鄉鎮煤礦視而不見，甚至包庇縱容，幫助其欺上瞞下，開脫罪責，直到隱瞞不住才上報。此外安全監察工作缺乏細節，監察范圍過窄，監察人員數量及素質過低，導致監察流于形式，走過場，安全隱患比比皆是，轉包分包情況嚴重，危險重重。

(四)安全投入不足

且超能力生產鄉鎮煤礦經營者和管理者急功近利，采用陳舊的、不合格的、落后的安全設備和開采技術，安全生產投入嚴重不足。為了追求高額經濟利潤，出現大量超能力生產問題，盲目擴大規模，導致井下超員現象十分嚴重，誘發了大面積的冒頂等煤礦安全事故，置礦工的生命安全于不顧。

三、煤礦安全生產可持續發展對策

(一)樹立安全文化理念

安全生產應當以人為本，然而我國安全生產文化教育相對落后，缺乏安全生產觀念，對以人為本的價值觀，對生命權和人權的尊重和重視不夠。尤其是針對煤炭行業，從企業文化，到領導階層的管理理念，再到廣大礦工的安全意識都很淡薄。因此，樹立安全理念，推廣安全生產文化，加強安全教育培訓就成為推動煤炭行業安全生產、可持續發展的原動力。所以針對榆林市煤礦行業普遍存在的煤礦從業人員安全意識薄弱，安全生產知識和技能匱乏的現象，應不斷強化安全生產教育培訓。首先，推行強制性安全培訓，設立獨立的、專門的安全生產培訓機構。對煤礦投資者、管理者、一線礦工、新員工分別進行培訓。設立不同的培訓內容、時間、考核標準，考核合格后方能投入作業。其次，構建良好的安全生產交流機制。通過安全教育培訓和安全文化宣傳，使煤礦管理者形成安全觀、預防觀、責任觀，尊重生命，尊重礦工，積極聽取一線工人的安全反饋，使廣大礦工形成主人翁意識和自我保護意識，重視生產細節，積極參與煤礦管理，及時發現隱患，聯合治理隱患。從而在企業內部形成安全生產的有效交流機制和良性循環，實現煤礦安全生產的健康有序發展。

(二)嚴格實行市場準入制度，實現煤炭產業的升級

我國煤炭法規定，煤炭行業實行市場準入制度，其中，采礦許可證、安全生產許可證，營業執照是必備條件。采礦許可證是采礦權人開采礦產資源的法律憑證，是由各級國土資源主管部門根據礦產資源開發利用方案、礦山環境保護和礦山安全生產要求等，授予采礦權申請人開采礦產資源的許可證明。采礦許可證不得買賣、涂改、轉借他人。煤礦管理部門根據安全生產投入情況、從業人員培訓情況等負責頒布和管理煤礦企業安全生產許可證。工商行政管理部門負責營業執照的頒發。煤炭行業建設周期長，投入巨大，屬高危行業，存在頂板、冒頂、瓦斯、透水等風險，具有極強的專業性、技術性和危險性。因此只有不斷提高市場準入制度，才能從源頭控制安全隱患，保障安全生產。一方面，針對煤炭行業應提高最低注冊資本金額，組織專家組對安全生產投入情況等達標系統進行論證，嚴格控制煤炭經營資格。將不具備經營資格和承擔能力的法人和自然人排除在市場之外，加大淘汰小煤礦等不合格煤炭企業的力度，提高準入門檻。另一方面，建立高效優化的產業結構，實現煤炭產業的升級。實行煤炭資源的整合，針對榆林市鄉鎮煤礦、黑煤礦泛濫的局面，通過關閉黑煤礦，鼓勵大中型國有煤礦以收購、兼并、托管和控股的方式整合小煤礦，促進大中型煤礦的產業化發展，從而帶動小煤礦的生產技術和管理水平。煤炭行業準入制度的提高有利于營造健康有序的市場競爭環境，優化產業結構，提升產業素質，實現煤炭行業安全生產的可持續發展。

(三)全面提升安全監管水平

從煤礦安全監察局公布的數據來看，煤炭行業監管制度的疏漏是造成重大安全生產事故的直接原因之一。因此，建立獨立、完善的安全監管體制，真正落實安全監察制度，提高安全監察水平就成為預防安全事故發生的關鍵環節。首先，建立獨立的煤礦安全監察垂直管理體制。由于煤礦行業的特殊性和高危性，國家應加大對煤炭行業的監管力度，由國家煤礦安全監察局負責全國范圍內的煤礦安全生產工作，并根據行政區劃下設省、市、縣煤礦安全監察部門，在煤礦企業設立專門的煤礦安全監察辦公室。煤礦安全監察機構應獨立于所在的省、市、縣政府及煤礦企業，實行獨立的財政體系和人事任免制度，垂直管理和領導，與地方政府和企業無任何從屬關系。再輔之以定期的異地輪崗人事制度，從而保證煤礦安全監察機構的獨立性，防止監察人員與當地煤礦企業，政府形成利益結盟，徹底杜絕官商勾結，權利尋租。其次，提高監察人員的條件和配備。安全監察關系生命安全，來不得半點馬虎。因此一名合格的安全監察人員必須具備過硬的安全技術，扎實的法律基礎，豐富的工作經驗和井上、井下安全監察執法能力。正如前文所提到的，由專門的安全培訓機構對煤礦監察人員進行培訓輔導，只有安全監察資格考試合格后，才能持證上崗。此后，安全監察機構及監察人員也應定期接受安全培訓機構的繼續教育培訓和考核，包括安全生產法律法規，各類安全生產指標和技術等，每次培訓完畢后安排考核，考核不合格者調整工作崗位或實行淘汰制，從而保證安全監察人員的工作能力。另外，目前在煤礦安全監察領域普遍存在的問題即監管力量薄弱，監管人員配備不足。針對該問題可通過擴大招聘監察人員，壯大監管隊伍，保證企業，煤礦監察辦公室達到相應規模的監察人員，將監察工作落到實處。最后，細化監察內容，落實檢查責任。安全生產無小事，監管人員更應未雨綢繆，防患于未然。煤礦安全監察辦公室應保證每周監察一到兩次，縣級以上監察機構做到每月監察一到兩次，并進行不定時突擊監察和巡回監察，保證安全監察的常態化和突擊制。檢查范圍包括安全生產投入情況，如無序性開采，生產設備，技術不達標問題;違法違規作業情況，如超能力生產，井下超定員生產問題;安全隱患排查，如頂板、冒頂、透水、瓦斯、通風等;礦主及礦工任職資格，定期培訓考核問題等。一旦發現問題，從廠礦領導到班組負責人，到一線礦工，根據各自的安全責任范圍，迅速確定責任主體，追究其法律責任。結合安全監察結果強化責任追究制度，能夠迅速有效的解決煤礦管理工作中的粗放式管理和執行力弱化問題，從而使得煤礦企業的安全監管水平穩步提高。

作者:李婉秋 單位:榆林學院

參考文獻：

［1］倪士重．完善煤礦安全生產法治化的建議［J］．中國煤炭，2015(1)．

［2］崔嬌，巫修社．淺談我國煤炭生產安全監管體制之完善［J］．煤炭技術，2012(2)．•47•2017•02