國有煤炭企業(yè)混合所有制改革研究

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2013年，黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”，提出要大力推行混合所有制改革，確認(rèn)混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度重要實(shí)現(xiàn)形式。2015年，國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，明確提出促進(jìn)國有、集體、非公有等資本相互融合，分類分層推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。煤炭是我國重要的基礎(chǔ)能源，在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的戰(zhàn)略地位。2017年，國務(wù)院公開的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》表明，煤炭占能源消費(fèi)總量比重略低于65%。由此可見，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)在我國短期內(nèi)難以改變。而隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，煤炭產(chǎn)能過剩不斷加劇，市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)下行，煤炭企業(yè)虧損嚴(yán)重、負(fù)債高企、社會(huì)性負(fù)擔(dān)沉重，面臨嚴(yán)重的生存危機(jī)。煤炭行業(yè)以國有企業(yè)占主導(dǎo)，行業(yè)集中度低，相當(dāng)部分企業(yè)大而不強(qiáng)，同時(shí)也面臨著國有企業(yè)所有者缺位和治理上的缺陷，效益持續(xù)下滑。在這種背景下，國有煤炭企業(yè)如何借助供給側(cè)改革、國企改革的大潮，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，選擇有效的混合所有制改革路徑，防范國有資產(chǎn)流失的同時(shí)，吸收非國有資本進(jìn)入，讓煤炭企業(yè)走出困境，更好的為國家和社會(huì)服務(wù)，是值得深入研究的問題。

1混合所有制改革的模式

混合所有制經(jīng)濟(jì)是指財(cái)產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟(jì)形式。從宏觀層次看，國民經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)即包含公有制成分，也包含非公有制成分。從微觀層次看，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由不同所有制性質(zhì)的投資主體構(gòu)成，形成多元產(chǎn)權(quán)主體的資本共融[1]。中央提出的混合所有制改革多是指微觀層面的混合所有制，混合所有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵有廣義和狹義的理解。廣義的混合所有制經(jīng)濟(jì)是指兩種或兩種以上的所有制經(jīng)濟(jì)成分通過股份制、聯(lián)營等形式，成立有限責(zé)任公司或股份有限公司，共同從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的所有制形式。廣義的混合所有制經(jīng)濟(jì)混合產(chǎn)權(quán)中不一定包含國有經(jīng)濟(jì)成分，而狹義的混合所有制經(jīng)濟(jì)的混合產(chǎn)權(quán)中則包含國有經(jīng)濟(jì)成分。黨的十八屆三中全會(huì)指出“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”。十八屆三中全會(huì)的決議進(jìn)一步明確了混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，實(shí)行投資主體多元化的股份制改造，推進(jìn)國企改制上市與提高國有資產(chǎn)證券化率。十八屆三中全會(huì)的決議為“混合所有制經(jīng)濟(jì)”注入了新的內(nèi)容。實(shí)施股份制改造有利于國企建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成企業(yè)的動(dòng)力機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，為國企開辟新的融資渠道，有利于國有資產(chǎn)的保值增值。混合所有制改革具體有以下6種模式。1）整體改制。整體上市是混合所有制改革的重要路徑之一，這是企業(yè)資產(chǎn)證券化的過程[2]。即將國有企業(yè)整體進(jìn)行股份制改造，以符合上市公司發(fā)行新股的各項(xiàng)要求。這種模式比較適合于業(yè)務(wù)單一集中、資產(chǎn)難以有效分割的國有企業(yè)。也可將國企集團(tuán)公司通過下屬已上市公司，進(jìn)行資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)的重新梳理，最終實(shí)現(xiàn)整體上市。2）兼并重組。一是引入民間資本，使得民營企業(yè)參股到國有企業(yè)資本中，不同投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式參與國企改制重組、股份制改造，使得民營資本與國有資本融合，協(xié)同發(fā)揮作用，提高企業(yè)實(shí)力。二是國有企業(yè)通過并購、增資換股、資產(chǎn)置換等方式在保留一定比例非公股權(quán)的情況下，收購民營企業(yè)，實(shí)現(xiàn)混合所有制改革。3）員工持股或股權(quán)激勵(lì)。員工持股是把股權(quán)作為利益的載體，將職工和企業(yè)的利益相連，形成利益共同體，以提高職工的工作積極性和創(chuàng)造性，有利于維護(hù)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。國有企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況有計(jì)劃分步驟地通過由職工出資設(shè)立股份公司、委托基金公司或信托公司持股等合法的方式引入員工持股制度，實(shí)現(xiàn)員工持股。4）多層級(jí)國有聯(lián)合。企業(yè)的混合所有制包括國有資本、民營資本、外國資本與個(gè)人持股等的混合，也包括不同級(jí)別國企的聯(lián)合，即央企與省、市國資委監(jiān)管企業(yè)的聯(lián)合，這種聯(lián)合可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和國有資本效率。這一點(diǎn)與國資委此前定調(diào)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，即通過股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化同質(zhì)化業(yè)務(wù)整合和細(xì)分行業(yè)整合，進(jìn)而推動(dòng)國企兼并重組的思路吻合。5）國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈重組。從2015年年底到2016年年初，央企重組的思路重心正在由橫向的合并同類項(xiàng)偏向縱向的產(chǎn)業(yè)鏈重組。上下游產(chǎn)業(yè)鏈重組是國資委推動(dòng)央企重組的一個(gè)重要方向，以產(chǎn)業(yè)供給鏈條的需要和效益、質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，以產(chǎn)業(yè)鏈條為特征展開重組，是供給側(cè)改革中的新領(lǐng)域。同鏈條企業(yè)之間能夠?qū)崿F(xiàn)相互支持，抱團(tuán)取暖，有效降低市場(chǎng)交易成本。下游企業(yè)和上游企業(yè)之間的聯(lián)結(jié)也將會(huì)更順暢，避免市場(chǎng)交易中的一些摩擦。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，形成合力，互相借力，依托各自特長優(yōu)化業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)雙贏讓利。6）其他模式。除了上述所闡述的混合所有制改革模式以外，還包括投資項(xiàng)目層面的混合，主要分為PPP模式、分立改制、海外紅籌公司等模式。

2國有煤炭企業(yè)的特點(diǎn)

國有煤炭企業(yè)大多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立，多年來一直承載著國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的歷史重任，為國民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。有別于一般的國有企業(yè)，國有煤炭企業(yè)除了具有一般國有企業(yè)所具有的共性特點(diǎn)外，還有著區(qū)別于一般國有企業(yè)的顯著特征，主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面。1）勞動(dòng)產(chǎn)品的不可再生性。煤炭企業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)對(duì)象是地下煤炭，是一種非再生性資源，煤炭企業(yè)是資源導(dǎo)向型企業(yè)。煤炭資源是煤炭企業(yè)賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，礦區(qū)資源的豐裕程度很大程度上決定著企業(yè)的規(guī)模及生存期限。隨著企業(yè)生產(chǎn)過程的推進(jìn)，煤炭資源也隨之快速消化，直至進(jìn)入枯竭期。這使得煤炭企業(yè)對(duì)煤炭資源的依賴程度非常高，企業(yè)必須注重資源的合理利用，采取各種手段努力提高資源回收率，以延長企業(yè)的生存期限，這與非資源開發(fā)型企業(yè)有著顯著的區(qū)別。2）煤炭資源采礦權(quán)有償使用。根據(jù)《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》的有關(guān)規(guī)定，我國實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度。《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第五條規(guī)定，國家對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行有償開采。開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)。廣義的煤炭資源有償使用制度指煤炭資源礦業(yè)權(quán)有償使用制度，包括探礦權(quán)和采礦權(quán)有償使用制度；狹義的煤炭資源有償使用制度則僅指采礦權(quán)有償使用制度[4]。煤炭企業(yè)要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，合理負(fù)擔(dān)煤炭資源采礦權(quán)取得成本、煤礦礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)成本，以及安全生產(chǎn)成本等。同時(shí)，國家也在大力完善煤炭資源稅費(fèi)政策，加強(qiáng)煤炭資源開采的管理與宏觀調(diào)控，促進(jìn)煤炭資源合理有序開發(fā)，提高煤炭資源回采率。黨的十八大報(bào)告中就明確提出，要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度。3）煤炭企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品單一。長期以來，煤炭企業(yè)一直是開采原煤、銷售原煤，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、粗放，附加值低。原煤深加工程度低，煤炭加工業(yè)滯后，深加工、精加工較欠缺，原煤生產(chǎn)與原煤深加工脫節(jié)，沒能形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于依賴初級(jí)產(chǎn)品，煤炭加工轉(zhuǎn)化率低，投入產(chǎn)出率低，經(jīng)濟(jì)效益差。原煤的加工轉(zhuǎn)化主要集中在篩選、洗選、煉焦、發(fā)電等環(huán)節(jié)和行業(yè)，缺少深度加工。而在工業(yè)型煤、煤焦油深加工、煤層氣開發(fā)等深加工及清潔能源產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)方面仍然處于初級(jí)階段。4）煤炭企業(yè)歷史包袱過重。國有大型煤炭企業(yè)大多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立，煤炭企業(yè)從業(yè)人員多，歷史包袱重[5]。多數(shù)煤炭企業(yè)的開采時(shí)間較長，企業(yè)辦社會(huì)的職能已經(jīng)形成了較大的規(guī)模，下屬單位多，職工人數(shù)多，離退休人員較多，同時(shí)還有大批的傷殘人員，企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)十分沉重。職工長期從事煤炭開采工作，技能單一，相對(duì)技術(shù)素質(zhì)不高，習(xí)慣于國有企業(yè)的運(yùn)營與管理機(jī)制，思想觀念比較落后。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，煤炭企業(yè)難以承受這樣巨大的社會(huì)負(fù)擔(dān)，企業(yè)辦社會(huì)已成為國有煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要障礙和瓶頸。

3國有煤炭企業(yè)混合所有制改革的路徑

考慮到國有煤炭企業(yè)以前的改革路徑，結(jié)合當(dāng)前混合所有制改革的新內(nèi)涵，煤炭企業(yè)混合所有制改革應(yīng)把內(nèi)部效率優(yōu)化和行業(yè)集中度提高作為改革目標(biāo)，不論是從企業(yè)層面還是從行業(yè)層面，從內(nèi)部和外延兩個(gè)層面共同推進(jìn)，做到內(nèi)外兼修，避免顧此失彼。

3.1國有煤炭企業(yè)的內(nèi)部改革

1）退出企業(yè)辦社會(huì)。國有煤炭企業(yè)承擔(dān)了大量本應(yīng)社會(huì)化經(jīng)營主體或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職責(zé)，部分國有煤炭企業(yè)還帶有較強(qiáng)烈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，企業(yè)的運(yùn)作方式缺乏市場(chǎng)化。即使國有煤炭企業(yè)持續(xù)虧損，也無法進(jìn)行破產(chǎn)重組。此外，地方政府考慮到社會(huì)穩(wěn)定等因素，經(jīng)營業(yè)績(jī)欠佳的煤炭企業(yè)難以通過大規(guī)模裁員降低成本，煤炭企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)主要取決于市場(chǎng)價(jià)格，因此內(nèi)部?jī)?yōu)化的空間有限。人力成本在國有煤炭企業(yè)成本結(jié)構(gòu)中占比較高（普遍在40%～50%以上），推進(jìn)國有煤炭企業(yè)改革應(yīng)大力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，消除因企業(yè)辦社會(huì)造成人員臃腫的負(fù)擔(dān)。2）以效益為考核機(jī)制。國有煤炭企業(yè)應(yīng)改變以規(guī)模或收入為導(dǎo)向的考核機(jī)制，避免國有企業(yè)盲目追求規(guī)模而造成的企業(yè)“虛胖”。國有煤炭企業(yè)完善以效益為核心的考核機(jī)制，有助于強(qiáng)化關(guān)閉落后產(chǎn)能、剝離企業(yè)負(fù)擔(dān)以及降低成本的意愿，有助于煤炭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)提升，有利于國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。完善以效益為核心的考核機(jī)制的同時(shí)，注重科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)優(yōu)化企業(yè)決策、提升企業(yè)效益。3）完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。國家在國企改革方面明確提出，要以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率為目標(biāo)，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，董事長和黨委書記由國家派出，代表國家行使出資人權(quán)利，經(jīng)理層則要完全市場(chǎng)化，切實(shí)引入職業(yè)經(jīng)理人制度[6]。要推進(jìn)國企領(lǐng)導(dǎo)人員去行政化，只有打破國企管理體制壁壘，才有可能吸引留住更多的優(yōu)秀人才。

3.2國有煤炭企業(yè)的外延改革

1）強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。國有煤炭企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合有利于提升央企的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，更好地“走出去”參與“一帶一路”戰(zhàn)略，提高國有資產(chǎn)的利用效率。比如多個(gè)企業(yè)共同出資組建中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺(tái)公司，平臺(tái)公司的主要任務(wù)是配合落實(shí)中央企業(yè)化解煤炭過剩產(chǎn)能，優(yōu)化整合涉煤中央企業(yè)煤炭資源，促進(jìn)涉煤中央企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革脫困。2）資產(chǎn)注入。資產(chǎn)注入是煤炭行業(yè)資產(chǎn)證券化的重要手段，適合“大集團(tuán)，小公司”的煤炭上市企業(yè)。但鑒于供給側(cè)改革之前的市場(chǎng)情況，未注入的集團(tuán)煤炭資產(chǎn)盈利能力相對(duì)較差，所以煤炭資產(chǎn)的大規(guī)模注入時(shí)機(jī)尚不成熟。隨著供給側(cè)改革的推進(jìn)，行業(yè)景氣度大幅提升，資產(chǎn)注入的可行性不斷增加。部分煤炭集團(tuán)還有物流、清潔能源等相對(duì)盈利較好的資產(chǎn)，資產(chǎn)注入提高了上市公司發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)、避免同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的可能性。在供給側(cè)改革推動(dòng)行業(yè)回暖的情況下，大型煤炭集團(tuán)將優(yōu)質(zhì)煤炭資產(chǎn)注入上市公司，將是煤炭行業(yè)國企改革的重要方向。3）橫向兼并重組。《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確指出，“十三五”期間，國家將支持優(yōu)勢(shì)煤炭企業(yè)兼并重組，培育大型骨干企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。兼并重組是提高行業(yè)集中度的直接有效方式，大部分煤炭上市公司是地方國企通過橫向兼并重組去產(chǎn)能，并解決行業(yè)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)問題。4）上市公司平臺(tái)的再造與再利用。A股煤炭開采板塊絕大多數(shù)都是國有企業(yè)，國有上市公司對(duì)應(yīng)市值比例超過90%。煤炭企業(yè)的國企改革疊加了產(chǎn)業(yè)周期調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等多重宏觀因素。改革的核心是盤活目前盈利較低的煤礦類資產(chǎn)，提高國有資本的使用效率，實(shí)現(xiàn)國有資本的保值增值；而上市公司作為連接實(shí)體改革與股權(quán)融資的紐帶平臺(tái)，其價(jià)值將在改革的過程中得到重估。應(yīng)充分利用現(xiàn)有的上市平臺(tái)，通過資本運(yùn)作，進(jìn)行資產(chǎn)整合，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化，使上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。5）上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合。產(chǎn)業(yè)鏈整合是對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行調(diào)整和協(xié)同的過程，主導(dǎo)企業(yè)通過調(diào)整、優(yōu)化與上下游相關(guān)企業(yè)的價(jià)值鏈關(guān)系，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作效能，最終提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。煤炭行業(yè)直接的下游行業(yè)一般分為4大行業(yè)：火電、鋼鐵、建材和化工行業(yè)，4大行業(yè)煤炭消費(fèi)占比分別為53%、18%、14%和3%，4大行業(yè)耗煤合計(jì)占比超過80%。因此，煤炭行業(yè)下游產(chǎn)業(yè)鏈的整合主要是煤電一體化，可采用股權(quán)并購、相互參股形成戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈整合。6）采礦權(quán)證券化。采礦權(quán)是煤炭企業(yè)手中的張福平等：國有煤炭企業(yè)混合所有制改革實(shí)現(xiàn)路徑研究重要資產(chǎn)，并不能直接變現(xiàn)，而是需要通過開采煤炭，實(shí)現(xiàn)銷售收入來變現(xiàn)。采礦權(quán)具備未來產(chǎn)生收益、現(xiàn)金流的特點(diǎn)，因此煤炭采礦權(quán)證券化是可行的。通過資產(chǎn)證券化，實(shí)現(xiàn)采礦權(quán)的變現(xiàn)，能夠有效解決煤炭企業(yè)混合所有制改革過程中的融資難題。煤炭企業(yè)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高，將采礦權(quán)證券化，使得采礦權(quán)資產(chǎn)由整體形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樽C券形態(tài)，通過拆分，使得一般投資者相對(duì)容易進(jìn)入礦業(yè)領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)投資分散、風(fēng)險(xiǎn)分散。同時(shí)，采礦權(quán)證券化可以加快采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，通過流通和重新組合，利于資本優(yōu)化配置。

4結(jié)論

國企混合所有制改革不單是一個(gè)企業(yè)國有資本運(yùn)營層面的變化，改革過程也是商業(yè)模式、運(yùn)營機(jī)制、監(jiān)督管理等有效創(chuàng)新的過程，會(huì)對(duì)行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。國家應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范和完善國有企業(yè)混合所有制改革的政策和法規(guī)，理清改革的方向和路徑，清除改革的阻力，建立和完善相關(guān)監(jiān)控和防范手段，保證改革的健康有序進(jìn)行。由于煤炭行業(yè)的特殊性和煤炭資源的不可再生性，在進(jìn)行國有煤炭企業(yè)混合所有制改革的同時(shí)，還要注重資源稟賦與環(huán)境生態(tài)雙重約束下的行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。混合所有制改革是國有煤炭企業(yè)改革的大勢(shì)所趨，煤炭企業(yè)應(yīng)該結(jié)合自身特點(diǎn)，加強(qiáng)自身管理的同時(shí)，選擇合適的改革路徑，從當(dāng)前所有制狀態(tài)有序建立適合企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最優(yōu)混合所有制模式。

作者:張福平 孫江永 王新華 單位:山東科技大學(xué)

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