煤炭企業混合所有制改革路徑分析

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為適應經濟新常態的要求，煤炭行業需要大力推進供給側結構改革，淘汰落后產能，實現轉型升級，力爭到“十三五”期末，煤炭行業產品結構、產能結構、企業結構、區域結構、資本結構、所有制結構科學合理，供需基本平衡，生產效率和企業效益明顯提高，公司治理科學合理，煤炭企業核心競爭力顯著增強。因此，煤炭企業要以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念引領，通過推進混合所有制改革，變壓力為動力、變挑戰為機遇，將生態環境約束、去產能轉變為煤炭企業加快轉型升級、實施綠色可持續發展的推動力；推進煤炭安全綠色開采和利用，實現與生態環境和諧發展。本文給出了供給側結構改革背景下推進煤炭企業混合所有制改革的5種路徑。

1在做大做強煤炭主業中實施煤炭企業混合所有制改革

煤炭企業實施混合所有制改革，首要的途徑是在做大、做強、做優煤炭主業的基礎上增強煤炭企業的核心競爭力，增強煤炭企業的影響力、吸引力、美譽度，提高企業經營的生產率、市場占有率、利潤率、回報率，從而激發民營資本、外商資本、個人資本，積極參與到國有煤炭企業的股份制改造和混合所有制改革中來。為此，國有煤炭企業協調有序退出事故多發、技術工藝落后、生態環境脆弱、資源枯竭、品質低下、效益較差的過剩煤炭產能，積極發展先進產能。要通過制定實施煤炭行業綠色清潔化生產標準，優勝劣汰、扶優扶強；普及推廣煤炭洗選和精細深加工，優化生產結構、產品結構；加強礦區生態環境治理，發展礦區循環經濟，推進煤炭企業兼并重組，促進結構調整和優化升級，提升煤炭產業發展質量和效益，推動煤炭供給革命。深入貫徹創新發展理念，大力實施創新驅動戰略，持續推進科技創新、機制創新、管理創新，實現煤炭企業綠色發展、低碳發展、可持續發展。要進一步加快煤炭行業技術創新步伐，緊密圍繞煤炭深加工技術、煤制燃料、烯烴等煤化工技術形成產學研聯盟，開展協同創新。要加強項目可行性分析和風險評估，遵循綠色、協調、共享的新發展理念，嚴格落實項目環保標準，實施環保一票否決機制，提升項目的核心競爭力和抗風險能力。要借助資本連接和紐帶，通過兼并重組，以新組建的跨行業、多元化新型能源集團為市場主體，積極探索煤炭深加工與煉油、石化、電力等產業有機融合的煤基混業經營模式，實現煤炭企業平穩、有序退出、轉型升級，確保煤炭企業長期、穩定、可持續、高水平經營。要緊密結合煤礦實際需要，以循環經濟、生態經濟為目標，積極開展煤矸石、礦井水、礦井瓦斯等煤礦廢棄物、伴生物為標的的綜合利用科研攻關，實現變廢為寶、化廢為寶，實現煤炭開采、廢棄物利用和生態環境改善的雙贏、多贏。要加強煤礦防災減災開采技術、安全綠色生態保護型開采技術、煤層氣及煤系伴生礦產資源高效綜合協同開采技術、煤炭清潔高效利用和精細深加工技術、煤炭智能開采物聯網信息系統集成技術、煤炭礦區生態綜合治理技術和循環經濟體系發展模式、智慧煤礦體系等領域研究，形成具有我國自主知識產權的理論構架、知識體系、技術標準、裝備體系、典型工程和示范項目，從基礎理論、關鍵技術、成套裝備、系統集成、示范項目、典型工程、樣板煤礦等多層面、全方位引領和示范，通過行業清單制、產學研一體化、構建協同創新網絡、大眾創業萬眾創新等多種方式，充分發揮政府在科技創新中的引領作用、企業的創新主體和主導作用、高等院校和科研院所的支持和協同作用、市場的激勵作用，不斷完善煤炭行業科技創新體系，推動煤炭行業技術革命，實現煤炭企業加快轉型、綠色發展、跨越提升。此外，國有煤炭企業也可依托自身技術、設備、人員、資本、管理、市場、營銷渠道等優勢，推進對民營企業、鄉鎮企業的兼并重組進程，提高行業生產的集中度，實現資源的合理配置和混合所有制改革。要通過鼓勵大型煤炭企業兼并重組中小型企業，培育形成一批大型混合所有制煤炭企業集團，進一步提高開采、掘進、通風、安全、環保、洗選、能耗、工藝等技術標準和生產水平，實現綠色開采、清潔化生產。例如，內蒙古牙克石五九煤炭（集團）有限責任公司首先與上市公司新大洲重組，進行了混合所有制改造，五九煤炭（集團）有限責任公司由國有企業變為民營企業；混合所有制改制后，借助于資本市場，新大洲為五九煤炭（集團）有限責任公司提供了充足的資金；其后，棗礦集團又利用其資金、技術、人才等方面的優勢，先后斥資逾10億元獲得五九煤炭（集團）有限責任公司49%的股權，為五九集團注入了技術、工藝和人才資源，提高了五九集團的核心競爭力[1]。

2在推進煤基多元化發展中實施煤炭企業混合所有制改革

煤炭企業可以憑借對煤炭資源的先天占有優勢，通過科技創新、機制創新、管理創新，從煤炭開采、洗選、加工、轉化、利用等各環節強化煤基全產業鏈、全壽命周期統籌銜接，實現煤炭資源由單一燃料向原料和燃料并重轉變，采取煤制燃料、煤制烯烴等煤炭深加工與煉油、石化、電力等產業有機融合的煤基多元、清潔、高效利用方式，推進低階煤中低溫熱解、高鋁粉煤灰提取氧化鋁等煤炭分質梯級利用，推廣煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯等煤炭資源綜合利用等多種途徑，提高煤炭企業煤基多元化經營的生產率、市場占有率、利潤率、回報率，從而激發民營資本、外商資本、個人資本積極參與到煤炭企業煤基多元化發展的混合所有制改革中來[2]。為此，煤炭企業要從過去搶占煤炭資源、想方設法上項目、兼并收購一味求大擴張的粗放型煤炭一元運營模式，轉變為清潔化、低碳化、高價值化和核心競爭力強為特征的綠色高端、現代化、集約化煤炭生產和經營企業，發展為煤電、煤油、煤氣多元化及傳統能源與新能源并行發展的綜合型、煤基多元化能源企業模式，發展為非煤主業、服務性輕資產主導運營的跨界多角化經營企業，甚至改變為生態治理型農業、現代服務業為代表的綠色發展企業。煤炭企業實施煤基多元化發展，要堅持有所為、有所不為的原則，注意揚長避短，始終立足煤、延伸煤、超越煤，借助混合所有制改革機遇，推動各項業務向煤基加工主業靠攏、各種資源向優勢企業集聚，實現轉產升級[3]。例如，中國平煤神馬集團圍繞煤炭就地轉化增值做文章，通過合資合作，擴展融資渠道、發展金融產業、重組并購擴張，撬動大量社會資本，通過不斷延伸焦化產業鏈，形成了發展高端煤化工產業體系，把資源優勢轉化為競爭優勢，打造了中國最大的焦炭生產基地；堅持以煤焦化工、尼龍化工、鹽化工“三化”結合促轉型，實現了煤炭就地轉化、產業結構調整、企業發展的有機結合，增強了產業鏈條上下游的相互拉動作用，發展成為一家以能源化工為主營業務，跨地區、跨行業、跨國經營的混合所有制特大型企業集團，營業收入、資產總額“雙千億”企業之一[3]。

3在加速轉型升級中實施煤炭企業混合所有制改革

在經濟新常態下，煤炭企業要變壓力為動力、變挑戰為機遇，將生態環境約束、去產能轉變為煤炭企業加快轉型升級、實施綠色可持續發展的推動力。因此，煤炭企業要積極進行技術創新、管理創新、體制機制創新，在創新中實現轉型，在轉型中促進創新，不斷增加煤炭企業的核心競爭力，提高企業經營的生產率、市場占有率、利潤率、回報率，從而激發民營資本、外商資本、個人資本積極參與國有煤炭企業的股份制改造和混合所有制改革中來。煤炭企業轉型升級，需要持續優化其經營結構和產品結構，不斷實施企業管理變革。一要推進產業結構優化升級，從煤炭一元產業類型逐步轉向煤基多元產業結構、甚至低碳產業結構形態；二要推進產品品種優化，根據煤炭品質、市場用途、價值含量、加工方法和技術要求等特征，創新形成綠色化、清潔化、低碳化、環保型產品體系；三是推進企業管理創新，實現管理理念創新、管理目標升級、管理方式優化、管理方法現代化、管理模式集約化[3]。煤炭企業轉型發展可采取以煤炭為主導的產業延伸模式，運用企業核心競爭力、煤業和非煤業并重的復合轉型升級模式和以生態環境保護為主導的綠色發展模式等；可以通過兼并重組、資本運營、創新發展等多種方式實現。要鼓勵煤炭企業因地制宜開發新產業、新業態、新項目，鼓勵并支持煤炭企業通過調整轉型、多種經營等方式吸引民營資本、外商資本、個人資本，實現國有煤炭企業的股份制改造和混合所有制改革。要根據產業發展規劃，鼓勵煤炭企業開展煤電一體化經營，引導大型火電企業與煤炭企業之間相互參股經營、多元發展；要鼓勵煤炭企業積極利用礦區塌陷地、廢棄工業廣場及其周邊地區、屋面樓頂，發展風電、光伏發電項目，開展多種能源互補利用試點；要鼓勵煤炭企業在塌陷區發展漁業，在土質較好地帶發展果蔬、大棚等特色農業、林業、旅游業；要鼓勵煤炭企業搶抓機遇，積極發展涉煤物流綜合服務產業；要鼓勵煤炭企業拓展煤礦技術服務產業，培育生態農業和養老產業。在上述新建電廠、天然氣及光伏發電等工業、生態農業和現代服務業等轉型發展新產業、新項目中，要積極吸收民營資本、外商資本、個人資本，實現國有煤炭企業股份制改造和混合所有制改革。例如，臨礦集團剝離優質礦產資源成立山東東山礦業有限公司作為子公司，實施混合所有制改革，其中國有股占49%、職工股占51%。平頂山煤業（集團）有限責任公司在主輔分離的基礎上再進行專業化重組和混合所有制改革，其中，主業公司由平煤控股，輔業公司由平煤參股、員工和經營管理層控股，實業、物業公司國有資本全部退出[1]。

4在戰略協同發展中實施煤炭企業混合所有制改革

煤炭企業可以通過資本紐帶、股份合作、交叉持股，采取引入戰略投資者、戰略合作伙伴、建立戰略聯盟、價值鏈聯盟、區域布局結構優化、產業布局結構優化、產權結構優化、產品結構優化、協同創新聯盟等眾多方式實施混合所有制改革，實現強強聯合、優勢互補、戰略協同、合作共贏，提升企業核心競爭力。煤炭企業可依據煤炭資源稟賦區域分布結構和國家能源政策，結合企業產品結構優化目標、產業結構優化目標、區域分布結構優化目標等，通過資本紐帶、股份合作、交叉持股等方式興建大型煤炭生產基地、組建大型骨干能源集團，實施煤炭企業混合所有制改革。例如，中國平煤神馬集團以大項目合作推進與中興集團、臺鹽公司、西安隆基、翰能集團等企業合作，加快發展平頂山電子工業園光伏產業園、不銹鋼產業園等項目建設；先后與中電投等大型電力企業合作，通過控股、參股等形式獲取優良電力資產，有針對性地重組收購在建電廠和在役電廠，實現了股份制企業建立和混合所有制改革[3]。山東能源新礦集團以伊犁四礦和煤制天然氣項目為主體，實施與浙江能源集團戰略合作，伊犁能源持有新天煤化45%股權、伊新煤業55%股權，浙江能源集團持有新天煤化55%股權、伊新煤業45%股權，通過混合所有制改革實現了山東能源新礦集團和浙江能源集團的戰略合作、交叉持股、融合發展、優勢互補[4]。

5在對外開放中實施煤炭企業混合所有制改革

煤炭企業要放眼全球煤炭資源、市場、能源需求，善于統籌國際國內兩個大局，堅持立足國內與對外合作相結合，充分發揮企業長期積累的技術、人才、管理、品牌、資金、產能和裝備優勢，用好兩個市場、兩種資源，著眼于互補效應、協同效應、集聚效應，運用知識產權、技術入股、并購、重組等多種手段，收購外部煤炭、新能源、戰略新興產業類企業，開展混合所有制改革，提升企業核心競爭力。要以“一帶一路”建設為重大機遇，推動能源供給體系互聯互通，加大煤炭產能輸出，通過技術入股、資本紐帶、股份合作、風險收益共擔等多種中外混合所有、混合經營方式，積極參與“一帶一路”沿線國家煤礦規劃、建設、技術咨詢以及運營管理，帶動我國煤炭行業先進工藝技術和大型采煤機電成套裝備出口。尤其要加強與非洲聯盟、東南亞國家聯盟、阿拉伯國家聯盟、上海合作組織、金磚國家等區域機構的合作，通過能源供給體系互聯互通、市場融合和資本聯合，為我國煤炭企業實施“走出去”提供混合所有制的制度保障。例如，山東能源新礦集團著力推進與神華國能、華電新疆公司、神華國能、華能合作，依托中巴經濟走廊擬建電源項目[4]。

6結語

經濟發展新常態要求經濟發展方式轉變為質量效率型集約增長方式，要求產業結構、產品結構、企業結構、資本結構、所有制結構科學合理，要求通過科技創新、機制創新、管理創新提高企業核心競爭力，要求淘汰落后產能、實現煤炭產業轉型升級，要求推進國有煤炭企業實施混合所有制改革。國有煤炭企業推進混合所有制改革主要有6方面目的：一是通過混合所有制改革拓寬籌措資金的渠道和方式；二是優化國有煤炭企業的治理結構和治理機制；三是進一步發揮市場機制對煤炭企業的激勵和約束作用，淘汰落后產能，向先進產能集聚配置資源；四是進一步發揮國有資本的控制、導向和杠桿效應，實現煤炭行業集約化經營、安全高效生產、經濟效益與社會效益提高、實現綠色可持續發展；五是降低或分散企業經營風險，促進國有資本的保值增值；六是確保國家能源行業安全。為此，要在做大做強煤炭主業中實施煤炭企業混合所有制改革，要在推進煤基多元化發展中實施煤炭企業混合所有制改革，要在加速轉型升級中實施煤炭企業混合所有制改革，要在戰略協同發展中實施煤炭企業混合所有制改革，要在對外開放中實施煤炭企業混合所有制改革。

作者:姚立根 張軍榮 單位:河北工程大學

參考文獻：

[1]陳茜.煤炭企業發展混合所有制經濟的實踐和啟示[J].煤炭經濟研究，2015，35（6）：45-48.

[2]國家發展改革委，國家能源局.煤炭工業發展“十三五”規劃[EB/OL].（2016-12-31）[2017-06-13]energy.people.com.cn/n1/2016/1231/c71661-28991469.html.

[3]陳海旭.煤炭企業化解過剩產能實現轉型升級的研究與思考[J].中國煤炭，2017，43（4）：10-13.

[4]楊西棟.供給側改革背景下煤炭企業轉型升級的戰略選擇[J].煤炭經濟研究，2016，36（4）：50-52.