煤炭企業招投標成本控制研究

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摘要：隨著市場經濟的高度發展，招投標在整個國民經濟中發揮的作用越來越大，如何實現招投標在資源配置中的作用成為關鍵問題。長期以來，中國企業在進行商品、服務交易過程中雖然積極采用招投標形式，但效率低下、對成本控制環節不夠重視、糾紛不斷的情況仍然普遍存在。針對這些現象，本文從全過程造價管理視角出發，重點對傳統能源行業中的的煤炭企業在招投標過程中影響成本控制的因素進行分析，并針對問題提出有效降低成本的方法、措施。

關鍵詞：煤炭企業；招投標；成本控制；全過程造價管理

一、引言

隨著市場經濟蓬勃發展，招投標成為實現資源合理、有效配置的重要手段之一。以技術經濟和商品經濟為導向的招投標，成為主流的商品、服務交易行為。其在政府采購中，更具有舉足輕重的地位。據不完全統計，目前我國的招標采購項目規模已占到我國社會經濟總量的1/4左右，全國僅招標機構從業人員已達到100余萬，每年的招標項目數量超過10萬，招標金額近10萬億元，金額達到2000億元左右[1]。招投標成為政府、企業和社會公眾關注的焦點之一。如今，煤炭企業也將招投標模式廣泛應用于采購和項目建設之中。但由于煤炭行業招投標過程涉及的環節多、人員雜，因此在這個過程中所產生的成本費用具有不易控制的特點。招投標過程管理作為全過程成本管理的中間環節、事前控制的最后一環，是一個項目成本控制的重要組成部分，可以說在很大程度上決定了招標人的預期目標能否順利達成。但在實際操作實施中，很多企業將招投標的成本控制僅僅看作是會計人員的工作，沒有從全局出發有效控制成本，造成了人、財、物的不必要損耗。因此，研究煤炭企業招投標過程的成本控制不僅可以降低物料采購成本和項目運營成本，節省時間，提高人員效率，而且可以增強企業的可持續發展能力，在保證資本保值增值的同時，提升企業的核心競爭能力，樹立良好的企業形象。

二、全過程造價管理和招投標概念

1.全過程造價管理。該理論由我國學者在借鑒國外先進管理理念后提出，該理論指出建設項目全過程成本控制可以從可行性研究開始，經過項目投資決策階段、項目設計階段、項目招投標階段、項目施工階段，直到項目竣工驗收為止，是具有動態性、全局性的成本管理和控制方法。該方法旨在將工程項目的總投資金額控制在合理預期范圍內，以實現對項目成本的控制。[2]2.招投標。在工程、貨物、服務采購過程中，招標人通過采購需求，由多個投標人競標，招標人根據一定的程序對投標人進行綜合評審，最終確定中標人。該過程具有規范性、專業性、競爭性。通過招投標活動可以有效降低工程造價、提升工程質量、明確權責，有利于企業提高管理水平、協調雙方的合作關系。招投標過程具體可分為：項目接觸期、項目前期、項目中期和項目后期。煤炭企業的招投標過程具體如下：負責招投標的職能部門查看下屬各單位的物資設備、工程項目需求，進行匯總，確定欲招標項目；負責招投標項目的企業領導審批招標項目；接觸招投標機構，審核編制招標文件；制定招標公告和招標書；招標公告；供應商、投資商根據招標公告和該公司自身實際情況，向應該招標項目，索取招標書并支付標書費，根據招標書制定相應的投標書，進行投標；招投標機構對相應的投標商進行資質審查，篩選出有投標資質的供應商，并嚴格按照招標文件要求和評標標準組織評標；招投標機構編制評標報告，匯總評標結果；機構中標結果，投標商、招標商簽訂協議書。

三、國內外研究現狀

本文對目前國內外關于煤炭企業招投標過程中的成本控制研究進行梳理。研究表明，國外對招投標理論的研究較早，且在十八世紀就已經規范了企業在招標采購過程中的立項、審批、采購合同的管理、竣工交付等合同履行程序，并專門設立招投標監督管理部門和執行部門對其流程過程中的組織行為進行管理。而20世紀80年代以來，美國學者將關注點主要集中于投標中標可能性的理論研究上以及提出戰略成本管理思想。到二十一世紀，有學者提出了利用神經網絡等計算機編程技術，預估招標過程中的可變成本和固定成本。由此可見，國外研究側重具體而精準的成本預算方法的研究，強調了成本控制的動態性和可編碼性，重視實證研究和案例分析。國內相關研究成果主要有徐大圖等從成本控制全局提出的“全過程造價管理”，在招投標階段劉麗莉提出采用工程量清單招標以增大對造價的控制力度[3]93，李娜提出煤炭企業應當進行制度體系創新和機構設置創新等。周西柳提出采用定量分析，基于灰色系統預測企業招投標成本?？傮w上國內大多研究從理論上進行研究，實證性研究較少。本文針對目前國內外研究現狀，基于“全過程造價管理”視角，從成本控制原理出發，就煤炭企業招投標過程成本控制問題分析并提出優化措施。

四、招投標成本控制中的問題

在對多個煤炭企業招投標過程進行了解分析后，總結得到我國煤炭企業在招投標過程中成本控制出現的主要問題有以下幾點：1.合同條款不嚴密，合同的選擇不合理。有研究表明，在招投標過程中最大的風險因素是設計技術和合同條款，但目前我國大多煤炭企業在招投標過程中，其規范性較弱，合同條款內容表述不清，合同的選擇沒有根據工程內容的變化而改變，容易日后造成經濟糾紛。2.招投標價格形成機制不完善，投標方報價方式不合理。招標過程往往重實施而輕計劃，盡管相關政府部門定制了有關工程項目的計價定額和收費標準，但在實際實施過程中難以真正發揮作用。目前中標的判定主要采用“有限標價評分法”，這種方法限制了報價范圍，容易使一些企業采取不正當手段取得項目，出現暗箱操作，不利于投標各方良性競爭。而“低價中標法”則忽視了其價格的合理性，日后糾紛多，且容易忽視對技術水準的要求，造成以后的工程隱患。3.招投標過程運作不完善。在招投標過程中，投標方往往處于劣勢地位。招標單位常用“陰陽合同”、走過場、增加投標方隱形成本等造成招投標過程中的不當競爭，破壞了市場環境?；蚴窃诔杀究刂骗h節側重于部門內利益最大化，各部門間溝通不暢，造成對整體效益的忽視。4.招標機構能力欠缺。煤炭企業集團常指定招標組織進行招投標，但由于行業特色，所涉及的領域眾多，機構的服務優勢無法充分顯示，對風險的把控、承擔能力不足。加之，我國招標機構處于初期發展階段，對其監管程度不夠，容易出現資格證書外借、超范圍承攬業務、惡性壓低價格等有損市場公平的行為。

五、解決方法

本文針對以上問題，著眼于成本控制原理，對煤炭企業招投標階段成本控制的建議如下：1.明確任務并編制規范的招標文件。編制具有規范性的招標文件是實現成本控制的重要舉措。先由煤炭企業的項目經理、預決算部門等相關人員明確招投標的范圍、種類、數量和時間，制定出總的時間計劃表和各項具體任務的開始和完成時間段。當管理者有了對項目充分的了解后，由合同編制人員和招標人員一同仔細研讀招標文件，找出錯誤或不恰當的地方，并積極討論相關內容，必要時應當邀請專家學者和更為熟悉市場環境的專業人士，為其招標文件提供意見。2.招投標價格確定做到事前控制和事后完善。目前招標評標方法比較單一，通常以最低價中標為原則，雖然這一方法可以較好地防止暗箱操作等不良現象的出現，但其忽視了價值創造在施工過程中的作用，容易產生短視行為，不利于市場經濟運行機制的有效運行和完善。評標方式由低價中標改為綜合評估辦法，合理規定商務報價標和技術報價標的分值比重，工程計價定價模式轉向工程量清單招標模式，實現有效的資源配置，形成健康合理的低價控制。對于價值較大、使用時間較長的工程設備盡量向社會公開招投標，從而實現企業價值最大化。明確合同價款和簽定標準合同是招投標過程中的核心步驟，也是事前控制的第一步。企業應實行組織優化，積極開展財務預算、決算活動，利用各項財務分析指標，合理分析預測企業在招標過程中人、財、物的成本。同時，應注意動態控制，對項目周期較短的工程，可以采取固定總價合同形式；對周期大于一年、任務量多、文件資料不十分健全的工程，可采用固定價格合同和單個價格合同并行的方法；對可變因素過于靈活的工程，則要采取固定價格范圍，可變單價的方法，降低項目風險。有條件的企業應當結合計算機技術，應用新興科技合理預測工程成本。只有這樣，企業才能以恰當的價格公平參與競爭，實現合理的經濟效益。在事后，企業可通過運用差額比較法，將預算金額和實際估算金額對比，找出差額的來源，從而明確各部門在料工費成本控制中的缺陷。3.實現健全的信用制度。講誠信、守信用是招投標的基本原則，建立健全信用制度成為完善該市場的必然選擇。通過完善信用制度，將招標方、投標方、中標方在招投標期間和合同履約過程中發生的違規操作、不按時按量完成合同約定內容的情況錄入信用系統。根據信用系統反饋，招標方和投標方均可以在招投標建立初期選擇信用良好的合作伙伴，避免隱形成本擴大。4.完善招投標相關法律法規。招投標立法是規范該行業的重要舉措。目前，發達國家都針對招投標活動制訂了詳細的法規，以國家強制力保障招投標活動合法有效進行。隨著開放程度增大，我國應構建以“公平、公正、公開”為原則的招投標監管機制，加強企業內部審計，減少尋租和操縱交易等舞弊現象的出現。5.促進招標機構發展。招標機構相較于個人招標更具有專業性、公正性，能夠保證從業人員的專業性、相關文件的合規合法性。因此，招標機構是招投標活動中不可缺少的重要力量，促進招標機構的發展，有利于行業的健康、可持續發展。招標機構資格要有國家相關部門認定，并統一實施監管；機構要完善相應規章制度，設置相應的計劃組、市場調研組、評審組、信息管理組、監督組、法律組，分別制定職責范圍和崗位責任制度，做到責權利的統一；設置合理的準入門檻，進行入職考試和從業資格審核，堅持做到持證上崗，以確保從業人員素質過關；開展職業培訓，由于招標機構接觸的業務種類繁多，提高從業人員知識面的廣度是使其能夠勝任不同工作的關鍵所在，機構應當積極開展經驗交流會、市場調研會等，促進機構復合型人才的形成。6.實現網上招投標。實行網上招投標能夠有效解決信息交流不充分、選擇有限、地方保護主義等問題，有效降低招投標成本。普通招投標往往采用線下會議、電話會議等，而網上招投標利用高速、低廉的互聯網，極大地降低了溝通所需成本，大大提高了工作效率[3]93。《中華人民共和國招標法》業明確提到“國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標”[4]。

六、總結

隨著煤炭市場的不斷變化，成本管理成為企業實現利潤最大化和企業價值最大化的關鍵所在。煤炭企業必須采取精細化的管理，摒棄以往粗放式生產經營模式。招投標過程的成本控制是全過程成本控制的重要環節，只有做好該環節的成本控制，才能提高煤炭企業可持續發展能力，同時促進招標服務更加符合市場規律，實現真正的高水平的服務。

參考文獻：

[1]范佳鑫.A招標企業發展戰略研究[D].北京交通大學,2013.

[2]劉異,普應波,黃科宏.建設項目全過程造價管理研究綜述[J].大眾科技,2012,14(03):70-72.

[3]劉麗莉.煤炭企業的招投標階段工程造價控制管理分析[J].現代經濟信息,2014(13):93.

[4]李娜.煤炭企業招投標管理創新[J].煤炭經濟研究,2016,36(03):76-79.

作者:王文靜 吳陳譽 楊弘睿 余思雨 鄧偉杰 單位:中國礦業大學