貨幣化與農民工住房保障探討

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摘要：本文對當前城市農民工住房現狀和有關政策進行分析，主要是制度限制和管理缺失，是農民工住房難以解決的重要原因。構建政府、企業、農民工三邊保障機制，完善各項社會服務，創造良好農民工住房環境，才是城市發展留住農民工的根本出路。

關鍵詞：農民工;住房;城鎮化

我們知道，農民工是中國戶籍二元制度和城鎮化推動下農村勞動力向城市轉移的特定產物。隨著我國城鄉經濟大力發展，中國房地產市場乃至大連城鎮建筑業一線建筑者幾乎是農民工，他們對城市建設不斷加速和城市經濟建設功不可沒。2017年末，全國農民工人數28652萬人，比上年增加481萬人，增加1.67%。大連來連務工人員接近101萬人，占全國農民工人數0.35%，主要來自黑龍江、吉林、山東，占來連務工人員65%，省內僅占35%。從事建筑業占20%,其他80%主要在第二、三產業工作。這些農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化涌現出的新型勞動大軍，但是受到政府職能部門管理缺失和各項制度及政策限制，農民工卻被排斥在城市社會保障之外。住房是農民工市民化基礎，作為個人接近經濟資源和社會資源重要指示物，住房是提供社會地位、工作、教育和其他服務，建構經濟、社會和政治聯系一種重要方式，也是經濟增長和社會融合重要中間機制之一，隨著城市農民工對城市貢獻率增大及農民工群體規模不斷擴大，城市農民工居住問題日益凸顯。往往成為政府難管，企業不愿管，個人難以改善空白地帶。因此，合理保障農民工居住權利，改善農民工居住環境，既有利于促進經濟增長，更有利于實現城鄉融合和社會和諧，使人人都有實實在在的獲得感。

一、城市農民工住房出臺政策的分析所涉及的有關文件

盡管各地政府實踐對于解決農民工住房問題起到了重要作用，但相關政策及執行尚存在針對性不強，執行力度不夠，政策作用有限等問題，無法從根本上解決問題。實踐證明農民工住房問題解決不是一件簡單問題，是社會大問題。

二、城市農民工住房現狀及存在問題

（一）農民工住房現狀。從城市農民工住房具體位置，大部分居住在城郊結合部近郊，大連城中心是盆景，城郊結合部多為臟、亂、差。多為城市管理盲區，周圍環境和衛生狀況較差，有的甚至還存著消防隱患。住宅面積狹小。研究證明農民工住房面積長期維持在不足4.12平方米水準。根據國家統計局2006年的《城市農民工生活質量狀況調查報告》顯示，農民工在城市打工多居住在簡陋宿舍里，20.19%農民工居住在集體宿舍里，20.14%農民工居住在缺乏廚衛設施房間里，吃住都在一間房。7.88%居住在工作地點，6.45%住在臨時搭建工棚里。其余的農民工只披星戴月往返于城郊之間，小部分居住租房內，通風、采光條件差，生活配套設施非常簡陋，并且很不齊全，衛浴設備缺乏，桌椅等日用必須品簡陋臟亂，同時農民工所形成的聚集區往往是缺乏管理與服務，治安條件差，很容易成為藏污納垢，滋生犯罪場所。大連市農民工有部分集聚區雖然建立了打工學校和衛生所，但教育設施和衛生設備缺乏，農民工子女上學難，看病難問題仍然比較普遍，集貿市場、文體中心、電影院等公共設施不配套，難以滿足農民工日常生活和社區服務的需要。另外，長期惡劣居住環境，對于處于生理健康需要的女性農民工的確面臨諸多困難。由于保健衛生措施不當，很容易引起疾病的交叉感染，進而導致身體健康度下降和工作低潮。（二）農民工現實住房使政策落實增加難度。上至中央，乃至各級人民政府出臺相關農民工住房問題文件及措施，現實的農民工住房問題引起中央和各級人民政府高度重視，國家對農民工住房問題，從表中文件明確為解決農民工問題明確了基本方向，指導各級政府改善和解決農民工住房問題。與此同時在中央宏觀政策調控指導下，各地政府因地制宜在實踐中對保障農民工住房方面做出了積極探索，大連市按照政府主導，市場運作，分布實施原則，將農民工住所納入城市住房保障體系統籌考慮。，十三五期間，通過政府直接投資和建設性投資，計劃建設各類保障住房比十二五期間480萬平方米基礎上增加7.5%。落實各級政府責任，啟動城中村和郊區城鎮集中成片棚戶簡陋改造舉措，并逐步推開全面推進四位一體住房保障措施，市區縣、先導區、高新園區聯手完善舊區和棚戶散片科學整體規劃和改造，大連市逐步將農民工納入統一社會保險，建立完善農民工住房保障體系，多渠道改善農民工住房環境，放寬農民工進城落戶條件，使大連真正成為名副其實浪漫之都。（三）戶籍制度阻礙農民工住房保障進程。戶籍制度是阻礙農民工住房問題解決根本枷鎖，對于具有農村戶口農民工來說，戶籍制度分割戶籍地與工作地聯系，阻礙了農民工不但合理獲得勞動報酬，使農民工無法獲得與戶籍制度相聯系的住房保障和社會服務，不僅增加了農民工城市生存成本和發展不確定性，其實也因其所含不平等因素限制了他們從事市場經濟活動定向和能力，使所進城農民工難以真正融入城市社會。（四）社會保障的缺失增加農民工住房保障解決難度。社會保障缺失是農民工住房問題是完善社會保障制度中一個特殊問題，農民工雖然工作和生活在城市，卻無法完整享受市民社會保障各個方面公平待遇，農民工進入城市后在就業、子女教育、醫療、養老保險等社會福利等方面，受到了差別對待。無疑會加重他們進城生活成本，直接影響到住房條件和環境改善。但對企業單位保障農民工工作沒有政策上的剛性規定，政府信息是原則性地建議其建食宿或引導農民工租住民房，而農民工生活和工作流動性，使得城市無法建立一種可靈活隨人口流動而變動社會保障制度，當前廉租等住房也缺乏對農民工群體必要的關注。（五）市場調節出現住房保障問題。十八屆三中全會規范了市場在資源配置中決定性作用。但市場還是存在盲目性和滯后性，如果把農民工的住房問題完全置于市場中，單純依靠市場來配置調節，幾乎會不可能很好的解決，因為作為商品市場的參與者企業或者農民工自身都存在無法逾越的局限性。每一個企業最大的核心利益是盈利，逐利性導致農民工住房根本不會引起企業足夠重視，加上政府有關部門對用工單位解決務工人員住房沒有強制性監管要求，使得用工單位解決農民工住房問題上沒有緊迫感，責任意識不強。另外，近年來，大量農民工涌入城市就業，使得某些行業企業在用工上長期處于供過于求狀態，造成農民工待遇下降，其次，多數農民工用工企業的住房公積金制度不夠完善，住房公積金覆蓋率低，一系列原因造成了農民工住宿條件得不到徹底改善。

三、解決農民工的住房應該采取的具體措施

（一）住房制度保障是農民工住房問。題解決必須多管齊下進行制度改革和保障。在政策調控方面，逐步建立合理住房補貼制度，城鎮居民住房由提租補貼和貨幣化分配住房，對農民工住房提供直接的有效支持，完善金融稅收制度，統籌農民工住房制度保障資金，合理調節農民工購房稅率和財政優惠，科學統一規劃農民工住房建設，積極推動城中村發展，對配套設施，住房環境進行人性化管理。政府要積極轉變執政觀念和服務理念。大力推進服務型政府建設，從管理農民工轉為服務于農民工，留住農民工這一城市寶貴人力資源。（二）在監督管理方面再加大力度。政府首先要成立農民工住房保障領導小組，立足和改善農民工住房現狀，進行農民工住房保障專項行動，督促企業改善農民工住房環境，整治農民工住房混亂現象，監督農民工保障住房合理分配，監督住房補貼政策執行，切實解決進城農民工住房存在困難。（三）強化企業專人負責和落實措施及制度。農民工住房解決首要問題是工資管理，企業要根據地區情況制定和執行最低工資標準制度，合理確定并適時調整最低工資標準，促進農民工工資合理增長，做好農民工工資清欠工作，以切實提高農民工收入水平，為住房條件改善提供經濟基礎。改善住房條件，企業作為市場經濟重要角色，應當積極主動為農民工提供良好住房保障，有條件企業要建造集體宿舍和農民工公寓。同時注意考慮農民工綜合實際情況，逐步改善農民工住房條件。作為農民工自身不要自卑，努力提高自身水平，農民工應充分抓住機遇，迎接挑戰。積極參加各種勞動就業培訓，努力提高自身素質，職業水平和勞動技能，以適應就業市場需求，拓寬擇業范圍，增加經濟收入，改善住房狀態。此外，農民工要主動學習法律常識，強化自身維權意識，維護住房權利，從而進一步改善居住條件。改善農民工住房現狀，必須緊密結合體制改革，因地制宜，探索創新，構造政府、農民工三邊保障機制，進一步激發社會活力，循序漸進，為農民工提供舒適、溫馨，服務完善住房保障。

作者:楊卉 單位:大連工業大學藝術設計學院