滯漲環(huán)境下的宏觀政策發(fā)展方向

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1目前存在的問題

既有需求問題也有供給問題2008年次貸危機(jī)爆發(fā)后，隨著出口的大幅下降和失業(yè)率的大幅上升，2008年11月開始我國政府采取了寬松的貨幣政策來應(yīng)對(duì)危機(jī)，出現(xiàn)了2009年一年的宏觀經(jīng)濟(jì)逐月穩(wěn)步回升態(tài)勢(shì)，但與此同時(shí)物價(jià)也快速回升，2010年開始我們?cè)诜€(wěn)增長的同時(shí)被迫進(jìn)行穩(wěn)物價(jià)的宏觀調(diào)控，整整三年的管理通脹預(yù)期，物價(jià)才回到3%以內(nèi)，付出的代價(jià)是經(jīng)濟(jì)的持續(xù)下滑，直到2012年四季度才出現(xiàn)一定程度的回升，2013年上半年表現(xiàn)為典型的弱復(fù)蘇。寬松的貨幣政策改變了短期（僅僅是2009年一年）的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長，但并未從根本上改變導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)問題出現(xiàn)的實(shí)質(zhì)因素，因此接下來就有了治理物價(jià)的三年和經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的三年同時(shí)出現(xiàn)。所以目前的問題和狀況并不是簡單依靠改變貨幣政策就可以改變的，從實(shí)質(zhì)上說它既有需求不足的問題，也有供給過剩和無效供給方面的問題。從需求方面說，次貸危機(jī)導(dǎo)致外需持續(xù)低迷，出口困難，特別是中小企業(yè)處境艱難。而三十多年來由于國內(nèi)分配制度的不合理性，導(dǎo)致財(cái)富大量向政府和企業(yè)集中，又導(dǎo)致內(nèi)需不旺。從供給來說，企業(yè)創(chuàng)新不足、產(chǎn)能過剩、成本上升、政府干預(yù)過多等問題一方面制約了供給的有效性，另一方面又助漲了投機(jī)性，使大量資金游離在實(shí)體經(jīng)濟(jì)之外。

2目前宏觀政策應(yīng)需求和供給管理雙管齊下

面對(duì)目前的環(huán)境和困難，我們認(rèn)為，宏觀政策應(yīng)需求管理和供給管理雙管齊下，概括來說，穩(wěn)貨幣、擴(kuò)需求、強(qiáng)供給必須同時(shí)進(jìn)行。首先面對(duì)低迷的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，寬松的貨幣政策從短期來說，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)也許有一定的拉動(dòng)作用，但從長期來看，貨幣數(shù)量的作用主要在于影響價(jià)格以及其他用貨幣表示的量，如貨幣工資等，而不能影響就業(yè)量和實(shí)際收入，決定長期經(jīng)濟(jì)增長的主要因素仍然是創(chuàng)新、勤奮和節(jié)儉等美德。所以面對(duì)低迷的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，央行更要有勇氣頂住各方壓力，不可迷戀貨幣政策的寬松，因?yàn)樗谝欢ǔ潭壬蠒?huì)打亂經(jīng)濟(jì)周期和預(yù)期，并不能從根本上解決問題。其次從需求管理看，需求不足仍然是制約我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。從外需看，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的判斷，在目前的國際環(huán)境下，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。同時(shí)，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期在國際環(huán)境方面的內(nèi)涵和條件發(fā)生很大變化。我們面臨的機(jī)遇，不再是簡單納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資的傳統(tǒng)機(jī)遇，而是擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇。我們必須深刻理解、緊緊抓住、切實(shí)用好這樣的新機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為，加快出口企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力在風(fēng)云變幻的國際環(huán)境中謀求更大的國家利益。從內(nèi)需來看，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)增長點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用。

要切實(shí)改變目前的分配制度，同時(shí)實(shí)施減稅政策，通過減降低邊際稅率來鼓勵(lì)民眾創(chuàng)業(yè)和提高工作積極性。各級(jí)政府要厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。從供給方面看，要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)增長。一要夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。通過不斷提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是減少限制性的規(guī)章條例，給企業(yè)松綁，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加快科技創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。通過有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，加快棚戶區(qū)改造，既推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，又加強(qiáng)民生保障，提高人民生活水平。四是鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，培育具有強(qiáng)大競爭力的企業(yè)集團(tuán)。五是促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。目前正在全面推開的“營改增”政策，不僅順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，有效避免了服務(wù)企業(yè)的重復(fù)征稅，減輕了這些企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，還有利于推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的深度融合，改變企業(yè)制造部門龐大，產(chǎn)品研發(fā)和銷售部門落后的狀況，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升制造業(yè)的附加值和競爭力。

作者：賴桂輝周?；▎挝唬航魇《悇?wù)干部學(xué)校