制度缺失原因分析論文

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[摘要]中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中,正式制度的缺失影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序性,主要原因歸咎于我國(guó)政府制度供給存在多方面的障礙問(wèn)題，為了保證我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,政府必須采取相關(guān)措施克服供給障礙,構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的正式制度體系。

[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正式制度制度供給

2008年9月的“三鹿毒奶粉”事件，矛頭直指國(guó)家“免檢制度”，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,正式制度的缺失問(wèn)題又突顯出來(lái)。

一、正式制度缺失與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)秩序

制度的功能一般可以歸結(jié)為三個(gè)方面，即激勵(lì)、約束和保護(hù)。激勵(lì)可以提高行為主體的能力；約束可以矯正主體的行為；保護(hù)使行為主體免于因常規(guī)俗套的夾擊而承擔(dān)負(fù)效應(yīng)。

社會(huì)中存在著各種各樣具體的制度，人們有意識(shí)創(chuàng)造的一系列政策法規(guī)被稱為正式的制度或規(guī)則，它在由不同的制度所組成的制度結(jié)構(gòu)中具有根本性的意義。正式制度包括政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和契約及由這一系列的規(guī)則構(gòu)成的一種等級(jí)結(jié)構(gòu)，從憲法與成文法和不成文法，到特殊的細(xì)則，最后到個(gè)別契約，它們共同約束人們的行為。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜化和多樣化及不確定和風(fēng)險(xiǎn)性不斷加大，要使各種交易行為順利實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能有序運(yùn)行就要有一系列的制度安排作保障，正式制度在這一過(guò)程中發(fā)揮的作用是根本性的。

正式制度供給問(wèn)題的關(guān)鍵在于預(yù)期收益大于預(yù)期成本。對(duì)于一項(xiàng)正式的制度安排而言，制度供給的成本至少包括:(1)規(guī)劃設(shè)計(jì)，組織實(shí)施的費(fèi)用;(2)消除舊制度的費(fèi)用;(3)消除制度變革阻力的費(fèi)用;(4)制度變革及其變遷造成的損失;(5)實(shí)施成本;（6)隨機(jī)成本。只有預(yù)期的凈收益超過(guò)預(yù)期的成本，一項(xiàng)正式制度安排才會(huì)被創(chuàng)新。

現(xiàn)階段，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的許多領(lǐng)域，我國(guó)的正式制度呈現(xiàn)出近似缺失的狀態(tài)。正式制度缺失引發(fā)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)秩序，具體表現(xiàn)在：

1.競(jìng)爭(zhēng)的非規(guī)范性，造成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的混亂。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本機(jī)制，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本動(dòng)力，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行一方面是在追逐利潤(rùn)所帶來(lái)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力基礎(chǔ)上運(yùn)行的;另一方面是在競(jìng)爭(zhēng)所形成的外在驅(qū)動(dòng)力基礎(chǔ)上所形成的外在壓力下運(yùn)行的，正常的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系是在正式制度的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，但是現(xiàn)階段由于制度的缺失，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依靠不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)取勝，以欺騙行為來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)效益。

2.市場(chǎng)的非規(guī)范性，引起了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序的混亂。由于正式制度的不完備，對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的行為起不到應(yīng)有的約束，形成了諸多的扭曲行為，企業(yè)的投資行為、消費(fèi)者的消費(fèi)行為都出現(xiàn)了一定的扭曲。而且，正式制度的缺失，使產(chǎn)權(quán)缺乏應(yīng)有的保護(hù)，產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)全能不能全部實(shí)現(xiàn)，“企業(yè)考慮的不是擴(kuò)大再生產(chǎn)，而是尋求保護(hù)，應(yīng)付來(lái)自各方面的威脅”。

3.造成了一系列的短期行為,形成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的無(wú)序性。由于正式制度的缺失,在宏觀上是政府在決策中多考慮短期應(yīng)急措施,易導(dǎo)致政策缺乏連貫性。在微觀上,使企業(yè)在決策、生產(chǎn)和管理上只考慮眼前利益,不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。由于各種層次短期行為的存在,導(dǎo)致了地方保護(hù)主義和市場(chǎng)的分割,制約了統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成,阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“毒奶粉”事件是典型的制度缺失事件,《食品安全法》仍未出臺(tái),免檢制度形同虛設(shè),企業(yè)只顧眼前利益。

正式制度的缺失不僅造成了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，而且造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)，也致使國(guó)家管理，企業(yè)決策和發(fā)展生活中的失誤增多，各項(xiàng)成本加大，社會(huì)管理的效率下降。影響到整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，政治，文化等各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。因此，加強(qiáng)我國(guó)政府制度供給力度是當(dāng)前制度建設(shè)的首要問(wèn)題。

二、正式制度供給障礙及對(duì)策分析

1.正式制度缺失，主要原因要?dú)w咎于政府供給方面存在諸多障礙，結(jié)合我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，可以將政府正式制度供給存在的障礙歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：

(1)正式制度供給不足與過(guò)剩。表現(xiàn)在：現(xiàn)有的制度安排不適應(yīng)或者不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)要求，制度供給“供非所需”、正式制度本身有“缺陷”。

(2)制度間的沖突和矛盾。多出現(xiàn)于兩個(gè)管轄重疊的部門(mén)，其所制定的相關(guān)制度在發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略和操作規(guī)范等方面存在偏頗，不利于具體執(zhí)行，更不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(3)正式制度供給主體的缺位與爭(zhēng)位。缺位導(dǎo)致權(quán)利“真空”，爭(zhēng)位表現(xiàn)為部門(mén)爭(zhēng)權(quán)奪利，期望掌控未來(lái)的潛在利益。

(4)單項(xiàng)制度變遷產(chǎn)生制度間的不適應(yīng)性。表現(xiàn)在：新舊制度間出現(xiàn)沖突和矛盾，對(duì)新舊制度而言，其運(yùn)行和維護(hù)成本都會(huì)加大，進(jìn)而降低了制度的效率。

2.解決上述制度供給障礙的對(duì)策有：

(1)轉(zhuǎn)變政府職能，改革績(jī)效評(píng)判機(jī)制。構(gòu)建服務(wù)型政府，提高政府官員的服務(wù)意識(shí)，才能為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展提供合理、有效的制度支撐和保障。績(jī)效評(píng)判機(jī)制要以綜合服務(wù)效果為標(biāo)準(zhǔn)。

(2)提高政府機(jī)關(guān)工作人員整體素質(zhì)。政府機(jī)關(guān)要對(duì)新進(jìn)人員進(jìn)行擇優(yōu)選聘，同時(shí)還要聘請(qǐng)專家對(duì)政府人員進(jìn)行多樣化的培訓(xùn)，以提高政府機(jī)關(guān)工作人員的整體素質(zhì)，為制度的合理有效供給做好準(zhǔn)備。

(3)制度的制定是一項(xiàng)復(fù)雜工程，需要遵守一定的規(guī)則或規(guī)范來(lái)有序進(jìn)行。在國(guó)家層面，國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)專門(mén)制定了《立法法》對(duì)法律的制定進(jìn)行規(guī)范，但制度的范疇要遠(yuǎn)遠(yuǎn)廣于法律的范疇，因此各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)彌補(bǔ)《立法法》的這種缺陷，出臺(tái)有效措施來(lái)具體規(guī)范除法律外的其他制度的制定，以保證制度制定的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性。

(4)重視發(fā)揮非正式制度的協(xié)調(diào)作用。在國(guó)家和政府控制不到的領(lǐng)域，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)不到的地方,非正式制度是正式制度的有益的必要的補(bǔ)充。它可以彌補(bǔ)正式制度或規(guī)則在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的諸多領(lǐng)域的不足，和正式制度結(jié)合起來(lái)共同保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

現(xiàn)階段，我國(guó)政府必須加強(qiáng)正式制度供給，克服正式制度缺失問(wèn)題，使正式制度在制度體系中真正發(fā)揮根本性的指導(dǎo)作用，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)良的制度環(huán)境保障，從而進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

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