農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)論文4篇

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第一篇

1當(dāng)前我國農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理現(xiàn)狀及問題

1）缺乏飲水安全技術(shù)。目前很多農(nóng)村地區(qū)并沒有配置專業(yè)的監(jiān)測水質(zhì)人員，也缺乏相應(yīng)的監(jiān)測設(shè)備，很多都是通過肉眼觀察水質(zhì)的渾濁度或者觀察是否存在可見物來判斷水質(zhì)質(zhì)量。這樣很難確保農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)質(zhì)量。

2）工程管理有待進(jìn)一步完善。相關(guān)部門并沒有高度重視農(nóng)村飲水安全問題，并沒有制定科學(xué)、完善、系統(tǒng)的飲水安全檢查監(jiān)督體系，導(dǎo)致工程建設(shè)管理比較松散、隨意，農(nóng)村飲水安全工程管理的真正作用并沒有充分發(fā)揮出來。

2解決農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的幾點對策

2.1廣泛開通渠道，大力興建水利項目

目前，我國水利工程建設(shè)過程中，一般由國家以及省市政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)骨干工程，而大量小型農(nóng)村水利項目基本上都是農(nóng)民自籌資金建設(shè)、民辦公助建設(shè)或者投工投勞建設(shè)。在農(nóng)村開展公益事業(yè)應(yīng)該遵循財務(wù)公開、量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制等基本原則，動員廣大農(nóng)民群眾共同籌資用于水利工程項目建設(shè)。而且，應(yīng)該秉持“公正”、“公平”、“公開”等基本原則在農(nóng)村大力宣傳關(guān)于政府解決農(nóng)村飲水安全的相關(guān)政策以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，并且張榜詳細(xì)公布工程建設(shè)的相關(guān)情況，主動接受廣大人民群眾的監(jiān)督，千萬不能出現(xiàn)“面子工程”、“人情工程”等，確保合理配置有效的工程建設(shè)資金。

2.2科學(xué)評估，避免浪費資源

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)過程中，應(yīng)該堅持“實事求是”的基本原則對工程建設(shè)進(jìn)行科學(xué)、合理的評估，根據(jù)農(nóng)村當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況對飲水安全工程進(jìn)行全面、深入的分析，然后制定出科學(xué)、合理、系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃以及有效的管理措施，避免水利工程設(shè)備大量閑置，盡可能降低設(shè)備運行成本，防止不必要的資源浪費。其次，應(yīng)該向農(nóng)民提供一定的消費補貼，根據(jù)積累的經(jīng)驗教訓(xùn)確定合理的水價，避免浪費資源。

2.3強化飲水安全工程管理，確保工程質(zhì)量

每一個農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況成立一個農(nóng)村飲水安全工作管理組織機構(gòu)，而且有必要成立一個飲水安全工程管理領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、計劃、組織、協(xié)調(diào)、指揮、控制、監(jiān)督以及工程建設(shè)資金籌措等工作。而且，還應(yīng)該進(jìn)一步加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行“招投標(biāo)制”、“項目法人制”、“合同制”、“監(jiān)理制”等。而且應(yīng)該進(jìn)一步完善、優(yōu)化飲水安全工程的質(zhì)量監(jiān)管制度，整個工程建設(shè)質(zhì)量應(yīng)該由總監(jiān)理工程師全面控制，而且還應(yīng)該安排經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員全程進(jìn)行跟蹤、檢查，注意控制好工程建設(shè)中每一個環(huán)節(jié)的質(zhì)量，將工程效益充分發(fā)揮出來。

2.4進(jìn)一步完善體制機制，加強監(jiān)管，確保水質(zhì)的安全

工程管理人員一定要嚴(yán)格按照相關(guān)的程序履行自己的職責(zé)，定期應(yīng)該檢測水質(zhì)，一旦發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)該立即采取相應(yīng)的處理措施解決問題。還應(yīng)該不斷完善、優(yōu)化相應(yīng)的管理體制機制，以期為農(nóng)村飲水安全工程提供強有力的制度保障。政府部門也應(yīng)該充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，采用多種方式籌集工程建設(shè)資金，也可以實施市場管理機制，確保飲水安全工程的正常運轉(zhuǎn)。其次，地方政府以及水行政主管部門應(yīng)該高度重視水質(zhì)監(jiān)管工作，衛(wèi)生部門應(yīng)該定期抽水樣檢驗化驗農(nóng)村飲水水源的安全性，政府也應(yīng)該增加財政資金撥款，而水行政主管部門應(yīng)該提供一些專業(yè)的水質(zhì)檢測設(shè)備，并且安排專業(yè)的水質(zhì)檢測人員負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)檢測工作，進(jìn)而確保農(nóng)村飲水的安全性。

綜上所述，農(nóng)村飲水安全工程是現(xiàn)代社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，工程建設(shè)質(zhì)量和廣大農(nóng)民群眾的切身利益息息相關(guān)，各地區(qū)一定要高度重視飲水安全工程的建設(shè)和管理，根據(jù)農(nóng)村當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況積極采取有效的管理措施，確保農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)健康發(fā)展。

作者:劉昌偉 單位:重慶市綦江區(qū)文龍街道水務(wù)服務(wù)管理站

第二篇

一、蚌埠市農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀

截至2012年底，蚌埠市農(nóng)村飲水安全工程共84處，受益人口81.97萬，總供水規(guī)模77120m3/d。按取水水源類型，地表水源工程6處，受益人口10.02萬，供水規(guī)模14562m3/d；中深層地下水源工程69處，受益人口62.05萬，供水規(guī)模58236m3/d；淺層基巖裂隙水源工程9處，受益人口4.654萬，供水規(guī)模4322m3/d。按供水規(guī)模，供水規(guī)模大于1000m3/d的供水工程24處，受益人口45.16萬，供水規(guī)模53204m3/d；供水規(guī)模在大于500m3/d小于1000m3/d的水源工程17處，受益人口21.70萬，供水規(guī)模11903m3/d；供水規(guī)模小于500m3/d的水源工程43處，受益人口15.11萬，供水規(guī)模12012m3/d。

二、農(nóng)村飲水安全工程存在的問題分析

1.工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、規(guī)模偏小

蚌埠市農(nóng)村安全飲水工程多以鄉(xiāng)為單位，供水模式包括多村連片、多鄉(xiāng)連片、單村供水等，其中前兩種模式為主。供水規(guī)模小于1000m3/d共60處，占工程總數(shù)的71.43%，尤其是2008年之前建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程，供水方式多為單村供水，沒有形成集中連片的規(guī)模效益，單一工程的必要投資不可缺，造成了工程投資浪費，一些高投入的設(shè)備（如除氟、鐵、錳設(shè)備等）不容易配套，因此要合理整合投資，確定工程規(guī)模并整合資源，做到投資效益最大化。

2.水質(zhì)監(jiān)測能力薄弱，水處理能力亟需加強

蚌埠市農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)和水量監(jiān)測多采用人工監(jiān)測，通過取樣送至水質(zhì)檢測部門進(jìn)行檢測，每月1次，檢測項目僅為常規(guī)項目，缺少有毒物質(zhì)和特定項目。水處理工藝簡單，多采用傳統(tǒng)的消毒方式，如添加二氧化氯消毒劑等。由于地層原因地下水普遍存在氟、鐵、錳超標(biāo)，但是大部分的農(nóng)村飲水安全工程缺少除氟、鐵、錳設(shè)備，嚴(yán)重影響農(nóng)村居民生活用水安全，水處理能力亟需加強。

3.污染源眾多，嚴(yán)重影響水質(zhì)安全

蚌埠市農(nóng)村飲水安全工程周邊還存在諸多污染源，嚴(yán)重影響供水水質(zhì)安全。農(nóng)村居民生活污水和人畜糞便大多為分散式排放，生活垃圾隨意堆放甚至倒入河中，嚴(yán)重影響地表水體，經(jīng)過入滲進(jìn)而影響淺層地下水和中深層地下水水質(zhì)安全。農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，大量的化肥農(nóng)藥由地表徑流帶入水體或者滲入地下水，大量的氮、磷等將影響到地表水和地下水的供水水質(zhì)；部分農(nóng)村飲水安全工程靠近工廠，未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)的廢污水、廢棄物將會對取水水源產(chǎn)生不利的影響。

4.水源保護(hù)措施欠缺，水質(zhì)水量保障程度亟待提高

蚌埠市農(nóng)村飲水安全工程大部分尚未劃分飲用水水源保護(hù)區(qū)，缺少有效的工程保護(hù)措施和非工程保護(hù)措施。農(nóng)村飲水安全工程比較分散，大多處于居民較集中的區(qū)域，保護(hù)難度較大；農(nóng)村居民水資源保護(hù)意識淡薄，不利于飲用水水源地的保護(hù)。

5.農(nóng)村飲水安全工程前期準(zhǔn)備工作不全面

目前農(nóng)村飲水安全工程前期工作主要為根據(jù)區(qū)域水文地質(zhì)條件和抽水試驗判斷區(qū)域富水性，并未做建設(shè)項目水資源論證，系統(tǒng)地分析區(qū)域水資源水質(zhì)、水量、供水保障程度、取水和退水影響、水源保護(hù)措施等，造成了部分農(nóng)村飲水安全工程成井后出水水質(zhì)鐵含量超標(biāo)，不能滿足飲用水需求，導(dǎo)致取水井廢棄。

三、農(nóng)村飲水安全工程保護(hù)對策

針對當(dāng)前蚌埠市農(nóng)村飲水安全工程方面存在的問題和不足，為了提高農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)和水量保障程度，確保工程長久可持續(xù)運行，提出以下幾點對策與建議：

1.整合投資，建設(shè)千噸萬人的供水工程

新建的農(nóng)村安全飲水工程要合理整合投資，靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城的村盡量采用城鄉(xiāng)一體化供水，偏遠(yuǎn)且周邊無其他村莊的供水方式可采用單村供水，分布較集中的村莊可采用多村聯(lián)合供水，建設(shè)規(guī)模供水工程，安裝必需的除污染物（如氟、鐵、錳等）設(shè)備。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)要與社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，根據(jù)鄉(xiāng)村分布及調(diào)整情況合理規(guī)劃。

2.加強水源地水質(zhì)監(jiān)測能力和水處理能力建設(shè)

對所有的農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行統(tǒng)一管理，規(guī)定水質(zhì)監(jiān)測項目、監(jiān)測頻次和監(jiān)測方式，水質(zhì)監(jiān)測項目包括常規(guī)項目、有毒物質(zhì)和特定項目，監(jiān)測頻次可采用1次每月，監(jiān)測方式根據(jù)實際情況可送至水質(zhì)檢測部門或自行檢測。根據(jù)各水源地的水質(zhì)情況，相應(yīng)提高水處理能力，增加必要的有毒物質(zhì)去除設(shè)備。

3.加強農(nóng)村污染源治理，做好水源地保護(hù)工作

已經(jīng)建立的農(nóng)村飲水安全工程要盡快劃分飲用水水源保護(hù)區(qū)，采取必要的工程與非工程保護(hù)措施。加快農(nóng)村生活面源污染治理工程的建設(shè)，將生活污水截流進(jìn)行統(tǒng)一處理后再排放；建立垃圾中轉(zhuǎn)站，規(guī)范垃圾堆放和處理；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)面源污染對飲用水源地的影響；水源地的建設(shè)要避開污染源分布較集中和污染較大的地區(qū)。

4.加強水源工程前期準(zhǔn)備工作

農(nóng)村飲水安全工程屬于建設(shè)項目取水工程，建議前期委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制建設(shè)項目水資源論證報告書，系統(tǒng)地分析取水水源的可靠性與可行性、水量和水質(zhì)的保障程度、周邊用水戶及污染源分布情況等，避免因水源地選擇不合理造成投資浪費。

5.加大水資源保護(hù)宣傳力度，加強工程管理

加強農(nóng)村飲水安全工程宣傳力度，使農(nóng)村居民認(rèn)識到飲水安全涉及到自身安全，從自我做起。同時要加強工程的管理力度，出臺相應(yīng)的農(nóng)村飲用水水源地管理辦法，定期飲用水源水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，將水源保護(hù)工作作為考核地方政府的內(nèi)容之一，使各級領(lǐng)導(dǎo)和個人認(rèn)識到農(nóng)村飲水安全工程是關(guān)系民生的重要問題之一，是現(xiàn)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本支撐。

作者:陳小鳳 張學(xué)軍 應(yīng)玉 單位:水利水資源安徽省重點實驗室 中水淮河規(guī)劃設(shè)計研究有限公司 安徽淮河水資源科技有限公司

第三篇

1高臺縣農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀

供水類型除新壩鎮(zhèn)飲水安全工程、新壩鎮(zhèn)紅沙河村飲水安全工程、新壩鎮(zhèn)石灰關(guān)河系飲水安全工程、新壩鎮(zhèn)水關(guān)河系飲水安全工程、新壩鎮(zhèn)暖泉村飲水安全工程5項工程為利用地表水自流引水外，其他均為開采深層地下水供水。供水范圍涉及全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、85個行政村，20369戶、80261人的飲用水供水工作。隨著農(nóng)村人飲工程的不斷投入，高臺縣廣大農(nóng)村群眾生活用水困難、飲水水質(zhì)不符合飲水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等問題正在逐年得到改善。農(nóng)村環(huán)境面貌得到明顯改觀，農(nóng)村家庭和個人衛(wèi)生條件、精神面貌、健康水平、生活質(zhì)量有了大幅提高。

2工程建設(shè)的主要做法

2.1加強項目組織領(lǐng)導(dǎo)

在工程項目建設(shè)之初，高臺縣就專門成立了農(nóng)村人飲工程項目辦公室，并制定了《高臺縣農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理辦法》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了由農(nóng)民用水者協(xié)會組成的團(tuán)體機構(gòu)，從上至下加強了對項目的組織領(lǐng)導(dǎo)，實行了項目的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，項目受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)還抽調(diào)專人組建工程建設(shè)項目部，以確保項目計劃的順利實施。

2.2精心設(shè)計，合理布局，科學(xué)編制農(nóng)村飲水安全規(guī)劃和工程設(shè)計方案

在項目實施過程中，無論是規(guī)劃、科研、初設(shè)還是實施方案都是由具有水利水電或市政給排水乙級設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位負(fù)責(zé)設(shè)計編制，結(jié)合項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，按照“大水源、大管網(wǎng)、大規(guī)劃、大水廠”的思路和“整體推進(jìn)、突出規(guī)模、疫區(qū)優(yōu)先、分期實施”的原則精心設(shè)計，合理布局，有效地節(jié)約了工程建設(shè)成本和運行成本。

2.3強化工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量

在項目實施過程中，按照年度下達(dá)的計劃，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)四項管理制度，即項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，對項目的建設(shè)勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理都進(jìn)行了嚴(yán)格的資質(zhì)管理，在施工過程中嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，各項建設(shè)程序都嚴(yán)格按照國家制定的《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》進(jìn)行管理，確保工程建一處、成一處、受益一處。

2.4嚴(yán)格項目建設(shè)資金管理

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，資金的投入是關(guān)鍵，保證建設(shè)資金安全是搞好農(nóng)村飲水安全工程的根本。為此，在項目資金管理上實行了專項資金專戶儲存，?？顚Ｓ茫Y金撥付采取按工程進(jìn)度分期由財政直接支付的辦法，有效防止了隨意變更施工地點、降低工程標(biāo)準(zhǔn)、虛報建設(shè)工程等情況的發(fā)生，杜絕了擠占、挪用、截留工程建設(shè)資金的現(xiàn)象發(fā)生。

3工程建設(shè)過程中存在的主要問題

高臺縣的農(nóng)村飲水安全項目自實施以來雖然取得了一定的成績，但在實施過程中也不可避免地出現(xiàn)了一些困難和問題。

3.1工程建設(shè)與運行管理相脫節(jié)

農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理的法人是縣人飲辦，而工程建成后投入運行管理的責(zé)任主體是人飲站。由于兩個機構(gòu)的脫節(jié)，造成工程建設(shè)時不能科學(xué)的考慮建后專業(yè)管理的問題，致使建成后的工程控制設(shè)施安裝不完善，給日后的維護(hù)維修造成極大的不便，直接影響了工程建設(shè)的長期效益。

3.2工程建設(shè)配套資金短缺問題

農(nóng)村飲水安全工程項目資金中國家和省級補助占80%，還有20%資金來自于地方配套和農(nóng)戶自籌，由于縣鄉(xiāng)兩級財力有限，難以配套，完全取決于向農(nóng)戶收取，而有部分農(nóng)戶雖然飲水愿望迫切，但不愿籌資以及吃水不交錢的現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致部分供水工程入戶率低、工程設(shè)施落后、計量標(biāo)準(zhǔn)低，這些都嚴(yán)重影響了工程效益的發(fā)揮。

3.3供水成本問題

當(dāng)前高臺縣農(nóng)村供水站運行成本高的最大制約因素就是電價過高，據(jù)調(diào)查，高臺縣農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模小且分散，設(shè)施用電量大，光電費一項就要占到供水成本的30%左右。另外，由于宣傳不到位，農(nóng)村居民吃商品水的觀念普遍沒有形成，致使水費收繳困難，這樣導(dǎo)致運行管理費用嚴(yán)重不足，高臺縣有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村飲水工程不能足額提取折舊費和大修費，導(dǎo)致供水站難以良性運行。

3.4運行管理問題

許多已建成的農(nóng)村供水工程缺乏良性經(jīng)營運行機制，責(zé)任管理主體缺位，管理不細(xì)，規(guī)章制度不健全，管理單位專業(yè)化水平低下，管理混亂，直接影響工程的正常營運和效益的發(fā)揮。3.5水源地保護(hù)問題由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活污水隨意排放，地表水和淺層地下水均呈污染加重的趨勢，劃定水源區(qū)域的保護(hù)工作顯得尤為重要。

4農(nóng)村飲水安全工程管理的建議

4.1關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)的建議

一是提高對農(nóng)村飲用水安全問題的認(rèn)識。各級黨委政府要從落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，從建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識解決好農(nóng)村飲用水安全問題的重要性、緊迫性，作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù)來抓。二是切實加強對農(nóng)村飲用水安全建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。建議各級政府成立農(nóng)村飲用水安全建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)農(nóng)村飲用水安全建設(shè)工作。要把農(nóng)村飲用水安全建設(shè)作為各級政府“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，列入各級政府政績考核項目。三是工程建設(shè)管理體制。建議多方協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理農(nóng)村和城鎮(zhèn)飲用水建設(shè)工作，全面整合水利資源，推行城鄉(xiāng)供水一體化。四是廣泛開展農(nóng)村飲用水安全科普知識宣傳教育。通過宣傳教育，一方面增強農(nóng)民群眾的水資源保護(hù)意識、環(huán)保意識和水商品意識，另一方面切實提高農(nóng)民群眾的飲用水安全意識，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，防止疾病傳播。

4.2關(guān)于農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金籌措的建議

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)作為社會公益性事業(yè)，建議各級政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大投入力度，引導(dǎo)建立多元化投資機制。一是繼續(xù)爭取國家農(nóng)村飲水安全項目專項資金和省級配套資金；二是建議市縣按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，將農(nóng)村飲水安全項目資金列入年度財政預(yù)算計劃，安排專項資金用于工程建設(shè)；三是按照農(nóng)村公益性事業(yè)建設(shè)“一事一議”辦法，積極引導(dǎo)受益農(nóng)民籌資投勞參與工程建設(shè)；四是通過政府出臺優(yōu)惠政策鼓勵和支持社會資金投入農(nóng)村飲水安全工程，建立起完善的多元化投入體系。

4.3關(guān)于政策扶持的建議

建議加大對農(nóng)村飲水安全工程的政策扶持力度，農(nóng)村供水工程建設(shè)用地應(yīng)作為公益性項目建設(shè)用地，給予優(yōu)先安排；農(nóng)村供水工程用電應(yīng)該按照農(nóng)業(yè)用電的價格給予優(yōu)惠；對農(nóng)村供水工程不收取水資源費、污水處理費等；對農(nóng)村供水工程實行稅費減免，在認(rèn)真進(jìn)行成本測算的基礎(chǔ)上，制定有關(guān)稅費標(biāo)準(zhǔn)和減免幅度，免收水資源費、水質(zhì)檢測費等，以此保證農(nóng)村供水工程能夠?qū)崿F(xiàn)良性運行。

4.4關(guān)于行業(yè)管理的建議

一是完善政策法規(guī)體系，建立統(tǒng)一的行業(yè)管理部門，明確水行政主管部門的職責(zé)，統(tǒng)一管理農(nóng)村供水工作，制定供水工程管理的政策、辦法。建議自上而下成立農(nóng)村飲水工程管理機構(gòu)，并明確管理權(quán)限，加強對飲水安全工程的指導(dǎo)和監(jiān)督，從而達(dá)到加強和規(guī)范農(nóng)村供水工程行業(yè)管理的目的，從根本上杜絕“建管脫節(jié)、重建輕管”的現(xiàn)象。二是建立起定期對水源水質(zhì)、制水水質(zhì)、配水水質(zhì)等的檢測制度，保證工程受益范圍內(nèi)生活飲用水達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求。三是建立科學(xué)的水價政策和水費征收體系。合理制定工程水價和足額收取水費是確保工程發(fā)揮效益、良性運行最有力的經(jīng)濟(jì)手段。所有工程都要實行有償供水、計量收費，獨立經(jīng)營、自負(fù)盈虧。水價要經(jīng)縣級水行政主管部門審核，報縣級物價部門批準(zhǔn)執(zhí)行。供水單位要科學(xué)布設(shè)用水計量的總水表、供水點水表和入戶水表，以表計量。要根據(jù)實際情況核定最高用水量，超過最高用水量的部分可以加價收費。水費收入要設(shè)專戶管理，主要用于供水工程的管理、維修、更新、改造、集體福利基金等項開支。積極推行“水價、水量、水費”三公開，努力提高水費實收率。

作者:王海燕 單位:甘肅省高臺縣農(nóng)村人飲工程管理站

第四篇

1“十三五”農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃目標(biāo)

根據(jù)國家相關(guān)部委的文件精神和省委、省政府的要求，湖北省“十三五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，簡單地說就是要做到“戶戶通自來水，人人飲放心水”。具體來說，應(yīng)該把握如下建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃目標(biāo):

(1)供水保證率:山區(qū)要達(dá)到90%以上;丘陵、平原區(qū)要達(dá)到95%以上。供水保證率是綜合水源保證率和工程狀況、工程管理三方面因素的保證率，愈高愈好，低于下限則易于打亂人們正常的生活和工作秩序。供水工程采取定時供水方式運行，實際上也是供水保證率不高的表現(xiàn)，具有一定規(guī)模的水廠特別是“千噸萬人”以上規(guī)模的水廠一定要采用24h供水。只有水源保證率很高，工程設(shè)施較好，管理水平也較高時才能滿足這一要求。

(2)供水量:按安全與基本安全的分界線來定，湖北省山區(qū)入戶的供水量不得低于每人每日45L，丘陵、平原區(qū)不得低于60L。根據(jù)湖北省大量的調(diào)查研究，淋浴器、洗衣機和沖水馬桶入戶的人家，供水量均不低于每人每日80L，這一水量或偏高一點的水量可視為湖北省農(nóng)村小康社會飲用水量。在此基礎(chǔ)上，再按國家規(guī)范考慮一定的管道正常漏損和其他用水量，則水廠的供水規(guī)模應(yīng)按每人每日100L考慮，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或城市郊區(qū)還可適當(dāng)提高。

(3)方便程度:凡集中供水工程(日供水2t或供水人口20人以上)，原則上均要求自來水入戶。因此，湖北省自來水入戶率應(yīng)達(dá)到90%以上，平原、丘陵地區(qū)應(yīng)實現(xiàn)自來水“戶戶通”。(4)供水水質(zhì):明確要求執(zhí)行國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749—2006)，共106項水質(zhì)指標(biāo)，其中如有一項超標(biāo)即可判定為不合格。“千噸萬人”及以上規(guī)模的水廠要求強制性執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)，“千噸萬人”以下規(guī)模可執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)的放寬標(biāo)準(zhǔn)，主要是對濁度、色度等一般感官化學(xué)指標(biāo)有所放寬，但總大腸菌群、耐熱大腸菌群和大腸誒希氏菌這幾項微生物指標(biāo)不能放寬。這里所指的供水水質(zhì)是指入戶的水質(zhì)，在出廠水合格的基礎(chǔ)上還要考慮管網(wǎng)污染防治問題。規(guī)劃要求，合格的自來水入戶率不得低于80%。

2農(nóng)村飲水安全工程存在的問題

對照上述建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃目標(biāo)，“十二五”規(guī)劃完成后，湖北省農(nóng)村飲水安全工程仍然存在一些問題。

2.1工程規(guī)劃布局不盡合理

2005年經(jīng)過農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查后，提出了一個解決三分之一農(nóng)村人口飲水不安全問題的規(guī)劃。2009年又經(jīng)過農(nóng)村飲水安全調(diào)查復(fù)核后，提出了一個再解決約三分之一農(nóng)村人口飲水不安全問題的規(guī)劃。留下的三分之一農(nóng)村人口的飲水屬安全和基本安全，其供水工程也是自20世紀(jì)80年代至2005年以前斷斷續(xù)續(xù)修建的。這說明現(xiàn)有農(nóng)村飲水安全工程在規(guī)劃布局上，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，有些頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，整體性較差，在充分利用有利的水資源條件、現(xiàn)有工程設(shè)施條件、地形條件和人口分布條件等方面都還存在一些問題。有的大水源建小水廠或小水源建大水廠;有的能建大水廠集中解決供水問題卻分散建廠;有的能自流自壓卻提水建廠;有的能選擇長江、漢江、水庫等好水源建廠卻采用了水質(zhì)較差的其他水源建廠;有的能并網(wǎng)運行、優(yōu)勢互補、有效提高供水保證率卻相互獨立運行，等等。

2.2工程規(guī)模相對較小

多數(shù)供水工程規(guī)模較小，尤其是“十一五”初期，有些地方在工程建設(shè)的指導(dǎo)思想上，依然停留在農(nóng)村飲水解困階段，村自為戰(zhàn)，有水即安，在丘陵甚至平原地區(qū)建了一些單個行政村工程或聯(lián)村工程，其水源大多為大口井或小河小湖，水源水質(zhì)較差，保護(hù)難度較大，水量不足，保證率低，加之建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，水處理設(shè)備也不完善，管理人員素質(zhì)不高，因而工程的生命力不強，幾乎沒有建立長效機制的“軟件”、“硬件”基礎(chǔ)。原來認(rèn)為安全和基本安全的三分之一人口當(dāng)中，也還有相當(dāng)一部分屬于工程規(guī)模相對較小之列，運行艱難。

2.3工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低

主體工程建設(shè)主要依靠中央和省級投資，無論“十一五”還是“十二五”期間，中央和省級補助標(biāo)準(zhǔn)都是根據(jù)初始年物價標(biāo)準(zhǔn)所確定，而這一時期又是物價上漲較快的階段，特別是人工費上漲較快。因而工程建設(shè)或多或少地存在因投資不足而降低標(biāo)準(zhǔn)的情況，尤其是“千噸萬人”規(guī)模以下的工程，常見凈水與消毒設(shè)施不完備、供水管道又硬又脆等情況，有的水廠連個防護(hù)的圍墻都沒有，環(huán)境衛(wèi)生條件較差。

2.4供水保證率不高

許多單個行政村或聯(lián)村工程采用大口井或小河、塘堰作水源，供水保證率不達(dá)標(biāo)，遇到干旱年份、干旱季節(jié)，就無水可供，或無足夠的水量可供。還有一些規(guī)模較大的供水工程，也由于工程設(shè)施不配套或管理水平跟不上，或位于地下水貧乏區(qū)，不能全天候供水，而采取定時供水方式運行，這也是供水保證率不高的一種表現(xiàn)。

2.5水質(zhì)合格率較低

一方面由于缺少混凝、沉淀甚至過濾設(shè)施，水的濁度、色度等感官指標(biāo)降不下來;另一方面由于缺少消毒設(shè)施，水的微生物指標(biāo)降不下來。還有一個原因就是供水管道滲漏嚴(yán)重，出現(xiàn)負(fù)壓時臟水進(jìn)入導(dǎo)致水質(zhì)下降。

2.6自來水入戶率有待提升

建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程就是要讓農(nóng)村居民飲用放心水，自來水入戶是實現(xiàn)這一目標(biāo)的最后一個環(huán)節(jié)。由于在供水水質(zhì)、供水保證率、供水服務(wù)、工程管理、飲用水安全的宣傳教育等方面都還存在著一些問題，自來水入戶率還有一定的提升空間。

2.7水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)管薄弱

按照國家事權(quán)劃分，水源保護(hù)屬環(huán)保部門管，水質(zhì)監(jiān)測屬衛(wèi)生部門管，農(nóng)村供水屬水利部門管，政府要按照事權(quán)劃分的要求，加強部門職責(zé)，進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使各個部門各負(fù)其責(zé)，以保障農(nóng)村供水水質(zhì)。但目前水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)管工作依然薄弱，部門職責(zé)不夠明確。衛(wèi)生部門監(jiān)測的頻次較低，范圍也還有待擴(kuò)大;水利部門對生產(chǎn)的水是否合格依然缺少檢測設(shè)施和檢測人員;飲用水源水庫依然存在投肥養(yǎng)殖情況，水源區(qū)域的農(nóng)業(yè)面源污染、生活污染以及濫開亂采等問題也有待進(jìn)一步解決。

2.8工程良性運行體制機制有待完善

這一問題涉及面很廣，但迫在眉睫的任務(wù)是建立農(nóng)村飲水安全工程管理機構(gòu)和養(yǎng)護(hù)維修基金制度，而且需要政府采取行動。從目前的情況來看，水廠管理機構(gòu)一不健全，二不得力，亟待理順管理體制，健全政府管理機構(gòu)、管理主體機構(gòu)和水廠運營機構(gòu)。由于照顧農(nóng)民利益，政府必須干預(yù)水價，但同時又帶來了農(nóng)村供水的政策性虧損問題，使大多數(shù)水廠沒有資金進(jìn)行工程所必須的養(yǎng)護(hù)維修。雖然部分縣市區(qū)開始啟動建立養(yǎng)護(hù)維修基金工作，但與真正意義上的養(yǎng)護(hù)維修基金制度還有很大差距，資金額度不足，籌措制度和使用制度尚未確定。此外，推廣兩部制水價、建立社會化服務(wù)體系、培養(yǎng)靠得住也留得下的工程管理人才等方面也大有文章可做。

3針對存在的問題所應(yīng)采取的規(guī)劃措施

拿出規(guī)劃措施解決上述農(nóng)村飲水安全工程所存在的問題，就是“十三五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃的主要內(nèi)容。具體說來有如下一些方面。

3.1調(diào)整(優(yōu)化)工程布局

站在全縣“一盤棋”的角度，在綜合考慮水資源、地形、人口分布和現(xiàn)有工程設(shè)施條件的基礎(chǔ)上，按照“戶戶通自來水，人人飲放心水”的原則要求，調(diào)整(優(yōu)化)工程布局，確定各水源點及其相應(yīng)的水廠規(guī)模和受益區(qū)范圍與人口。調(diào)整工程布局時，要把握好水源選擇和工程規(guī)模確定兩個關(guān)鍵問題，而且這兩個問題是互動的。在所確定的供水規(guī)模之下水源要可靠，即水質(zhì)要好、水量要充足、保證率要高、水源的保護(hù)難度要小，最好還是水源居高臨下，能自流自壓。工程規(guī)模先根據(jù)初步劃定的受益區(qū)及其受益人口提出，再審查水源是否滿足可靠性的要求，不滿足時則只能以供定需，縮小受益區(qū)，減少受益人口，減小工程規(guī)模。通過工程布局的調(diào)整，要確定城關(guān)自來水、大型廠礦企業(yè)自來水或外縣水廠在本縣域農(nóng)村范圍進(jìn)行管網(wǎng)延伸所覆蓋的受益區(qū)及其受益人口;縣域內(nèi)各農(nóng)村水廠的水源點、工程規(guī)模及其受益區(qū)和受益人口，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)除分散供水受益區(qū)之外的全覆蓋。

3.2通過管網(wǎng)延伸整合小型集中供水和分散供水工程

多年的工程實踐告訴我們，整合小型集中供水和分散供水工程應(yīng)優(yōu)先考慮管網(wǎng)延伸方式，管網(wǎng)延伸可能是投資少、見效快、效益好的優(yōu)化方案;管網(wǎng)延伸也可擴(kuò)大延伸水廠的市場容量，挖掘延伸水廠的供水潛力，能有效地提高延伸水廠自身的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)然，所延伸的水廠一要水源可靠，二要能生產(chǎn)合格的飲用水，三要有延伸管網(wǎng)的供水潛力，如果現(xiàn)狀情況達(dá)不到這些要求，通過改擴(kuò)建后能達(dá)到這些要求也可以延伸。在考慮水廠是否有供水潛力可挖進(jìn)行管網(wǎng)延伸時，要識別水廠供水能力的“絕對過剩”和“相對過?！眴栴}。所謂“絕對過剩”是指按現(xiàn)有供水規(guī)模與供水人口計算，人均日綜合供水量超過100L的那一部分，可以用來進(jìn)行管網(wǎng)延伸?！跋鄬^?！眲t是指現(xiàn)狀情況下，人均日綜合用水量不足100L的那一部分，這一部分必須預(yù)留著，待受益區(qū)居民用水量隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人們生活水平的提高后使用，不能用來進(jìn)行管網(wǎng)延伸。

3.3通過對現(xiàn)有水廠及管網(wǎng)改擴(kuò)建整合小型集中供水和分散供水工程

需要用某個水廠進(jìn)行管網(wǎng)延伸來整合小型集中供水和分散供水工程，且水廠水源可靠，但水廠規(guī)模不足或凈水工藝不完善，或管網(wǎng)過水能力不足，則可對水廠及管網(wǎng)進(jìn)行改擴(kuò)建從而提高供水水量和水質(zhì)并滿足對原受益區(qū)周邊小型集中供水和分散供水工程進(jìn)行整合的要求。

3.4通過新建規(guī)模較大的集中供水工程整合小型集中供水和分散供水工程

對于呈塊狀分布的小型集中供水和分散供水區(qū)域，遠(yuǎn)離骨干供水工程，但可找到可靠的水源(哪怕是遠(yuǎn)一點)，則可新建規(guī)模較大的集中供水工程來整合原有小型集中供水和分散供水工程。

3.5通過水廠和管網(wǎng)的技術(shù)提升提高水質(zhì)合格率

水廠水源可靠，規(guī)模合適，受益區(qū)范圍也不再變動，但由于凈水工藝不完善，或缺少消毒設(shè)施，或管網(wǎng)滲漏嚴(yán)重，致使水質(zhì)合格率較低，則應(yīng)對水廠或管網(wǎng)進(jìn)行技術(shù)提升，存在什么問題，解決什么問題，把濁度、色度降下來，把病毒殺死，提高水質(zhì)合格率。提倡采用傳統(tǒng)的水處理工藝，因其技術(shù)可靠，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，經(jīng)久耐用。當(dāng)規(guī)模小于“千噸萬人”，水源水質(zhì)良好，天氣偶爾結(jié)冰，特別是能自流自壓時，可推廣應(yīng)用生物慢濾水處理技術(shù)。

3.6通過各個水廠管網(wǎng)之間的互聯(lián)互通提升農(nóng)村供水保證率

農(nóng)村自來水管網(wǎng)實現(xiàn)大面積覆蓋后，則完全有條件實現(xiàn)各管網(wǎng)之間的互聯(lián)互通，通過配備聯(lián)接管道和計量、調(diào)度等輔助設(shè)施，可以保證某一水廠或管網(wǎng)出現(xiàn)故障時受益區(qū)不至于停水。

3.7通過加強水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)管提高水質(zhì)合格率

水廠建起后，一旦水源遭到破壞，則前功盡棄。水源污染主要是氨氮和硝酸鹽超標(biāo)，采用常規(guī)水處理工藝是沒有辦法使其達(dá)標(biāo)的，采用非常規(guī)處理，其處理費用又很高，成本難以接受。因此，保護(hù)好水源是水廠的生命線。但水源保護(hù)又涉及環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土、水利等多個部門，必須在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，才能各司其職，共同搞好水源保護(hù)。這里有三點要強調(diào)的，一是環(huán)保部門是水源保護(hù)的執(zhí)法部門，水利部門要協(xié)助環(huán)保部門，充分發(fā)揮環(huán)保部門的執(zhí)法主體作用。二是發(fā)現(xiàn)問題要靠水利部門，對問題要及時發(fā)現(xiàn)、及時報告。三是水源保護(hù)要抓好“四落實”，即水源保護(hù)的邊界線清楚，水源保護(hù)區(qū)內(nèi)能干什么不能干什么清楚，水源保護(hù)的永久警示牌已樹立，水源保護(hù)的水利部門責(zé)任單位和責(zé)任人明確。水質(zhì)監(jiān)管也涉及環(huán)保、衛(wèi)生和水利三個部門。環(huán)保部門監(jiān)測水源水質(zhì)。衛(wèi)生部門監(jiān)測供水水質(zhì)(包括出廠水質(zhì)和入戶水質(zhì))。水利部門作為飲用水的生產(chǎn)部門當(dāng)然要進(jìn)行產(chǎn)品的自檢。除此之外，“千噸萬人”規(guī)模及以上水廠按照部頒規(guī)程也必須建立自己的水質(zhì)檢測實驗室，對6～8項最基本的指標(biāo)進(jìn)行日常性檢測。這里要強調(diào)的是水利部門的水質(zhì)檢測，要抓好如下幾件實事。一是水廠的日常檢測，“千噸萬人”規(guī)模及以上水廠要配備自己的實驗室，有日常檢測的儀器設(shè)備，有能熟練使用儀器設(shè)備的檢測人員，有能嚴(yán)格執(zhí)行水質(zhì)檢測的工作制度。二是建立縣級水質(zhì)檢測中心，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲水安全工程常規(guī)檢測工作，即按照部頒規(guī)程的要求對全縣各類農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行年度規(guī)定頻次的檢測，包括大、中、小型集中供水和分散供水工程，一般要求水質(zhì)檢測中心的檢測能力不少于40項左右的常規(guī)指標(biāo)。三是根據(jù)水質(zhì)檢測報告進(jìn)行自查自糾，針對水質(zhì)檢測發(fā)現(xiàn)的問題，提出水質(zhì)達(dá)標(biāo)的改進(jìn)措施，提高水質(zhì)合格率，以達(dá)到水利部門建立水質(zhì)檢測中心的目的。在水廠改進(jìn)水處理工藝和水質(zhì)消毒方式時，水質(zhì)檢測中心要給予密切配合，提供相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)和支持，促進(jìn)水廠供水水質(zhì)早日達(dá)標(biāo)。

3.8建立和完善工程良性運行體制機制

農(nóng)村飲水安全工程在管理體制上要劃分三個層次，并合理構(gòu)建各個層次的管理機構(gòu)。一是政府管理層次。基于農(nóng)村飲水安全工程的公益性、廣泛性和長期性，政府必須行使管理職能，不能讓政府職能缺失。因此，在縣及縣級以上政府機構(gòu)中必須設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)黨和政府有關(guān)方針政策的貫徹落實，負(fù)責(zé)農(nóng)村供水的行業(yè)監(jiān)管，使廣大農(nóng)村居民能夠長期、及時、方便地獲得足量、潔凈、負(fù)擔(dān)得起的生活飲用水。二是管理主體層次。位于政府管理層次之下、水廠運營機構(gòu)之上，履行供水企業(yè)董事會的職責(zé)，由政府或水行政主管部門的代表、受益區(qū)代表和供水企業(yè)的代表三個方面組成。管理主體層次應(yīng)根據(jù)政府所制定的農(nóng)村飲水安全工程管理辦法，結(jié)合具體工程的實際，反映受益區(qū)群眾的意見，反映水廠運營的客觀要求，行使企業(yè)管理的決策職能，決定企業(yè)人事、水價、財務(wù)收支等重大管理問題。三是運營機構(gòu)層次。在政府所制訂的管理辦法指導(dǎo)之下，在管理主體的具體領(lǐng)導(dǎo)之下，履行水廠運營職責(zé)。由經(jīng)理及各崗位職工組成，完成生產(chǎn)任務(wù)，完成經(jīng)營管理目標(biāo)。

在運行機制上，當(dāng)務(wù)之急是要建立農(nóng)村飲水安全工程養(yǎng)護(hù)維修基金制度。由于政府為保護(hù)農(nóng)民的利益而干預(yù)水價，帶來農(nóng)村水廠政策性虧損問題，政府應(yīng)加大公共財政對農(nóng)村飲水安全工程的支持力度，采取“兩條腿”走路的辦法，建立農(nóng)村飲水安全工程養(yǎng)護(hù)維修基金。一條腿就是要在落實農(nóng)村飲水安全工程各項優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，鼓勵水廠從水費中積極提留養(yǎng)護(hù)維修基金。另一條腿就是政府運用公共財政按一定比例與水廠提留的養(yǎng)護(hù)維修基金進(jìn)行配套補助，并且加強養(yǎng)護(hù)維修基金的使用與管理。為此，應(yīng)提出養(yǎng)護(hù)維修基金的籌措辦法、資金存儲與撥付辦法、資金使用與項目監(jiān)管辦法。

作者:汪富貴 單位:湖北省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦公室