農村飲水安全工程對策分析

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摘要:介紹了甘肅省武威市涼州區農村飲水基本情況，總結了全區農村飲水安全建設管理所采取的有效措施和取得的主要成就，針對農村飲水工程在供水保障程度、工程運行維護經費落實、飲水安全鞏固提升建設資金籌措、農民用水戶協會參與管理等方面存在的突出問題，提出了堅持以建管并重及多渠道籌資等發展農村飲水工程的對策措施建議。

關鍵詞:農村飲水工程;建設管理;甘肅省武威市

1農村飲水現狀

甘肅省武威市涼州區現有37個鄉鎮、2個生態建設指揮部、444個行政村，總人口為103.53萬人，其中農業人口73.64萬人。從20世紀90年代開始，到2017年底先后利用世界銀行貸款農村衛生改水項目、抗旱應急項目、農村人飲解困項目和農村飲水安全項目，建成了劉家茨湖水廠、上壩水廠、雙城水廠、黃羊渠首水廠、西營水廠、雜木渠首水廠、河西水廠、金塔水廠、宏化水廠、黃羊水廠、張義水廠、南營水廠、宏祥水廠共13座集中供水廠和石關、金山、鄧馬營湖3座供水站，日供水規模為11.48萬m3，鋪設管網4596km，建成了涼州區農村飲水安全工程水質檢測中心，依法劃定農村鎮集中式飲用水水源地保護區9處，解決了全區73.64萬農村人口的飲水問題。農村飲水工程建成投入運行后，有效地改善了農村飲水衛生條件，減少了疾病發生率，提高了群眾生活質量，為推動全區農村社會經濟的持續發展、為全面建設小康社會提供了水利保障。

2主要做法及成效

2.1政府高度重視，強化責任落實。為切實加強全區農村飲水安全項目建設及運行管理工作，一是堅持科學規劃，不斷加大資金投入，把解決農村居民飲水安全列為承諾為民辦實事之一，納入政府目標管理，作為年度考核任務;二是成立了由發展和改革委員會、財政局、衛生和計劃生育委員會等部門為成員單位的農村飲水安全項目建設領導小組，統籌協調解決工程用地、用電、群眾籌資等方面的各類問題;三是出臺《涼州區農村飲水安全工程運行管理辦法》《涼州區農村飲水安全應急預案》等管理制度，為供水工程健康持續發展提供有力支持，確保工程長效運行;四是按照全區整體實現脫貧的目標和全面建成小康社會及城鄉公共服務均等化對農村飲水安全的總體要求，制定了《涼州區精準扶貧精準脫貧飲水安全支持計劃》，累計解決了貧困村7.26萬戶29.71萬人的飲水問題;五是成立農村飲水工程建設管理站，專抓農村飲水安全工程的建設運行管理工作。2.2科學規劃設計，有序推進實施。農村飲水安全鞏固提升工程啟動以來，結合全區飲水安全工程實際情況，以提高供水保證率和水質達標率為目標，一是通過現狀調查與需求分析，編制完成《涼州區農村飲水安全工程現狀調查與需求分析報告》，將需求內容列入《甘肅省農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規劃》;二是按照“輕重緩急、突出重點、統籌兼顧、分步實施”的原則，編制完成涼州區西營、雜木、黃羊、清源等7項農村飲水安全鞏固提升工程初步設計，其工程計劃總投資為1.6億元，計劃在“十三五”期間完成全部建設任務;三是做好農村飲水安全鞏固提升工程的項目儲備工作。完成了2018—2020年農村飲水安全鞏固提升工程實施方案編制工作，并由區政府審查批復實施，其工程計劃總投資為8808萬元。通過管網延伸、改造配套等措施進一步提高農村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質達標率。2.3加強水源保護，強化水質檢測。做好農村飲用水水源地保護與水質檢測工作，是保證供水水質安全，促進農村飲水安全工程長期發揮效益的重要措施。一是做好集中式飲用水水源地保護區劃定工作，劃定農村集中式飲用水水源地保護區9處，劃定飲用水水源一級、二級保護區。在飲用水水源地保護區邊界設立明確、規范的地理界標、警示牌、宣傳牌，在水源地保護區設置安全隔離防護網，安裝視頻監控系統，同時建立定期巡查制度，有效防止人為活動對水源地保護區的污染。二是對水源保護區庫區范圍內的環境進行清理整治，加大水庫日常巡查力度，定人定時對庫區范圍及水庫周邊進行巡查，嚴防游客丟棄垃圾、污染物直接進入庫區，杜絕對水體的污染。三是為加強水質監測工作，保障供水水質安全，由涼州區農村飲水安全水質檢測中心對全區農村飲用水水質進行巡檢，對千噸萬人集中供水廠建立化驗室，配備常規9項指標水質檢測儀器，開展水質自檢。2.4建立管護機制，保障工程長效運行。為切實規范農村飲水安全工程的運行管理，全面提高管理水平，充分發揮工程效益，保障農村居民飲水安全，促進工程良性運行，采取有效的管護措施，一是區政府出臺了《涼州區農村飲水安全工程運行管理辦法》，明確各類工程管護主體和管護職責，推行專業化管理和農民用水戶協會管理相結合的管護體制，各水管處所負責管理政府投資建設的水廠及主支管網工程，農民用水戶協會負責管理自籌資金建設的入戶工程;二是為建立工程建設運行長效機制，區政府出臺《涼州區農村飲水安全集中供水工程維修基金管理實施辦法》，在區水務局設立農村飲水工程維修養護基金專戶，為工程管護提供了資金保障;三是農村飲水安全工程實行有償供水、計量收費，根據供水對象嚴格按照物價部門批復的分類水價進行收費，并積極推行水價、水量、水費“三公開”，讓群眾吃上放心水;四是落實農村飲水安全工程的供水用電執行農業灌溉用電價格的優惠政策，保障了農村飲水安全工程長期發揮效益。2.5建立健全保障措施，提高供水保證率。建立健全農村飲水安全工程應急機制，切實提高保障農村飲水安全和處理突發事件的能力，區政府印發了《涼州區農村飲水安全應急預案》，成立區農村飲水安全應急指揮部，根據農村飲水安全突發事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展事態，分別啟動四級預警機制，同時各供水單位制定了相應的應急預案，成立專門的工程搶險維修隊，配備專業維修人員及工程搶修車輛;供水單位與用水戶簽訂了供用水合同，明確供水單位應當履行的義務和用水戶必須遵守的規定，開通服務熱線，公開供水管理人員的電話號碼，為受益區群眾做好供水服務工作，提高供水保證率。

3飲水安全工程建設管理存在的問題

經過多年努力，涼州區農村飲水安全問題得到了有效解決。但是由于氣候干旱，地方經濟薄弱，工程建設受投資限制，已建工程建設標準低，已供水工程在供水保證率、水質達標、工程運行管護等方面仍然存在一些問題。3.1農村供水保障程度有待提高。早期建設的改水工程、人飲解困工程，由于建設年代早、設計標準低，運行時間長，部分供水設備、管網老化失修，時常出現爆管現象，影響正常供水，同時配備的消毒設施現已不能滿足正常使用要求。已建農村供水工程受建設投資限制，設計標準低，設施配套不完善，加之近年來新型農村社區建設和設施養殖業的快速發展，已建工程供水量不能滿足現狀用水需求，工程運行管理問題較為突出。雜木河承擔著為武威城區、國際陸港中心區、雜木清源農村人飲的供水任務。受季節影響，冬季上游來水量減少，尤其是每年1—3月份，不能滿足農村和城區生活用水需求，個別時段甚至出現了農村和城市爭水的情況。3.2工程運行維護經費不足。農村飲水安全工程覆蓋面廣、管線長、水費收入低、運營成本高，合理的水價形成機制尚未建立，難以保證工程正常維修和更新改造。全區建成農村集中供水工程16處，供水成本水價為3.0～4.0元/m3，物價部門核定的水價基本在1.8～2.6元/m3，只能保障用電及人員管理費用支出，工程維修養護經費嚴重不足。同時，水質檢測中心專項運行經費落實困難，飲用水水源地保護和治理缺少項目和資金支持。3.3飲水安全鞏固提升建設資金籌措困難?！陡拭C省農村飲水安全“十三五”鞏固提升規劃》批復涼州區“十三五”期間完成規劃任務1.61億元，工程建設資金以地方政府為主負責落實，中央財政和省級予以適當補助，區需配套縣級建設資金1.48億元左右，因地方財政收入有限，建設資金落實難度較大，在一定程度上影響工程順利實施。3.4農民用水戶協會參與管理程度不高，供水保證率低農村飲水安全工程覆蓋范圍廣、供水管線長，用水監督和巡查難度大，群眾節水意識不高，存在管網跑冒滴漏和部分農戶吃滴答水的情況，加之村民違規使用人畜飲水澆灌菜園甚至農作物，致使工程供水對口率低，水費收入低，供水保證率低。

4對策措施

4.1認真組織實施農村飲水安全鞏固提升工程。嚴格落實農村飲水安全主體責任，積極整合各類涉農資金和爭取政策性金融貸款傾斜支持農村飲水安全工程建設，應實施西營、雜木、黃羊、清源、永昌、金塔、鄧馬營湖和劉家茨湖水廠等7項農村飲水安全鞏固提升工程，綜合采取配套、改造、聯網等方式，進一步提高農村集中供水率、自來水普及率、水質達標率、供水保證率和工程運行管理水平。建立“從源頭到龍頭”的農村飲水安全工程建設和運行管護體系，全面解決部分區域飲水保障程度低的問題。4.2加大對農村飲水安全工程維修養護資金投入。加大對農村飲水安全工程維修養護資金和水質監測中心專項運行經費的投入，確保工程管得住、用得好、長受益。嚴格水質管理，加大檢查和監督力度，加強水質檢測能力建設，確保水質凈化和消毒設施設備正常使用，有效提高供水水質合格率，保障農村飲用水安全。4.3進一步加強水源地保護。按照《集中式飲用水水源地規范化建設環境保護技術要求》，全面開展飲用水源地規范化建設。同時，進一步加大執法和監管力度，扎實推進飲用水源地水環境治理，加大對水資源環境污染問題的懲處力度，推動水環境質量持續好轉，確保飲用水水源安全。4.4探索推行農村飲用水水價改革。在現有農村飲水安全工程性質及水價制定基本原則的基礎上，探索建立生活用水和生產用水實行分類計價和累進加價制度。生活用水價格按保本微利、補償成本、公平負擔的原則確定，不超過基本水量的，按標準水價計收;超過基本水量部分，可以實行階梯水價。生產用水價格按市場調節機制計收。加快建立農民用水戶協會參與農村飲水工程管理的機制，由農民用水戶協會負責村口以下農村飲水工程的收費工作，按比例在收繳水費中提取村口以下供水工程的維修養護費用，確保用水戶協會正常運行。4.5加大節水和潔水知識宣傳教育力度。進一步加強衛生與飲水安全知識的宣傳，通過廣播、電視、報紙、網絡等宣傳途徑讓農民意識到飲水安全的重要性和緊迫性，提高大眾的飲水安全意識，通過引導廣大群眾樹立惜水、愛水、護水的觀念，倡導科學用水，普及節水型器具，監督共治污染行為，營造良好的供用水環境，更好地推進社會主義新農村和美麗鄉村的建設和發展。

參考文獻:

［1］李長權.農村飲水安全現狀分析及解決對策［J］.中國衛生產業，2015，12(35):95-96.

［2］水利部，國家發展和改革委員會，財政部，國家衛生和計劃生育委員會，環境保護部，住房和城鄉建設部.關于印發《農村飲水安全鞏固提升工作考核辦法》的通知［Z］.2017.

作者:郭天山 單位:甘肅省武威市涼州區水務