交通建設工程安全管理思考

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摘要：結合浙江省交通建設工程安全管理的實際，初步分析了“十三五”期間交通建設安全管理工作的新情況、新特點和新問題，并從六個方面剖析了安全生產事故現狀及存在問題，重點探索了在新形勢下交通建設、工程安全管理工作的思路和對策，對同行業的管理者、執行者具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：交通工程；安全管理；思考對策

隨著我省交通基礎設施“五大建設”的全面發展，高標準構建四大經濟交通走廊，加快“四港”聯動發展，全省交通建設掀起了我國規模最大、強度最高、持續性最長的交通建設高潮。與此同時，交通建設工程在數量與質量、生態與環境、生產與安全、風險與責任等方面，也面臨著新的機遇和挑戰。統計資料顯示，全省交通建設工程“十三五”期間安全生產現狀，2017年發生生產安全事故起數、事故傷亡人數與2016年相比均分別下降50%，未發生較大及以上生產安全事故。通過安全管理力度的不斷加大，在全省公路水運工程固定資產投資規模高位運行以及投資額持續增加的情況下，安全生產形勢基本平穩，近10年來浙江省公路水運工程百億元產值死亡率總體呈現出下降趨勢，如圖1所示：在新形勢下交通建設工程安全生產管理反映出一些新的情況、新的問題，并具有一些新的特點、新的趨勢。因此，面對交通建設工程的安全生產管理，如何適應新一輪交通基礎設施建設的新形勢、新要求，實現平安工程，構建節約型交通，切實解決安全體系的科學化、系統化，安全管理的制度化、規范化，安全人員的專業化、素質化等一系列深層次問題，具有特別重要的現實意義。結合幾年來的工作實踐，本文對交通建設工程安全生產管理作了一些淺析和思考，與行業同仁共同探討。

1安全管理的現狀及成效

近年來，我省交通建設工程的安全生產管理工作在地方各級政府和行業主管部門重視和支持下，堅持“以人為本、科學發展”的宗旨，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“服務大局、奮力先行”的理念，在行業逐漸形成了一定的氛圍，安全管理工作也取得了一定的成效，具體體現在以下幾個方面。1.1安全管理制度逐漸完善。出臺了浙江省頒布實施的全國首部質量安全方面省級地方規章《浙江省交通建設工程質量和安全生產管理辦法》以及相繼出臺了《浙江省交通建設工程安全生產監督管理實施細則》、《浙江省公路水運建設工程施工現場安全標志和安全防護設施設置規定》、《浙江省公路水運工程“平安工地”建設達標考核管理辦法》和《浙江省交通建設工程安全生產事故隱患排查治理實施辦法》等十多項規范性的管理制度和辦法。交通建設工程安全管理制度的逐步建立和完善，為強化行業安全管理體系，規范從業人員行為提供了有效制度保障。1.2安全網絡平臺基本形成。通過不斷的探索和開拓，率先在全國提出“交通智慧質監”的同時，逐步構建了系統安全監管、咨詢服務、指揮決策、內部管理等信息平臺，初步實現了監管系統化、數據化、常態化。深化重點工程遠程視頻監控系統改造，開展“重點工程視頻云化平臺”建設，目前，已在全省400多個在建工程項目，完成260多路視頻資源全球眼技術改造，并接入省市兩級視頻監控中心。通過在關鍵部位、關鍵節點、關鍵工序設置可視攝像頭，及時對現場數據信息收集處理，從而為強化交通建設工程安全管理的應對之策，提升安全管理工作及時性、針對性、有效性奠定了良好的基礎。1.3安全風險機制穩步推進。針對交通建設工程項目多數位于沿海、山區，地形條件復雜的橋隧眾多，具有施工安全風險源多、風險點密、風險發生率高的特點，出臺了《浙江省公路工程施工安全風險評估管理辦法》，創新性地提出了安全生產風險評估管理辦法，是傳統事中事后風險監管向事前安全風險精細化管控轉變的嘗試。同時組織開展了《沿海碼頭施工安全風險評價指標體系研究》和《船閘施工安全風險評估體系研究》等課題研究，并了《浙江省沿海高樁碼頭水工主體工程施工安全風險評估指南》，研究成果將進一步完善交通建設工程風險評估體系，為強化水運工程施工安全風險評估管理提供依據。1.4安全專項整治成效明顯。先后在全省交通建設工程項目組織開展了“防坍塌、防墜落、反三違”、落實“隧道施工安全九條規定”和“支架掛籃施工安全專項整治”等27次安全專項整治活動。共發出安全生產監督抽查意見書240份，實行掛牌督辦和銷號處理的項目23家。通過創“平安工程”、“品質工程”的深入開展，“十三五”以來全省共有14個工程項目、237個施工合同段和96個監理合同段先后被評為省級“平安工地”示范。為了提高對突發事故的應急處置能力，組織開展了對圍堰決堤、隧道坍塌、高空墜落和突發災害等36次安全風險大型應急演練，確保了我省交通建設工程在惡劣天氣影響期間的防范工作中，未發生一起人員傷亡和財產損失的責任事故。1.5安全品質建設持續升溫。結合交通運輸部《公路水運工程施工安全標準化指南》和我省工程實際，在樂清灣大橋及接線工程和寧波舟山港梅山港區滾裝碼頭及雜貨碼頭工程分別組織開展了《全國公路水運“品質工程”現場推進會》和《交通運輸部水運工程標準化創建年總結會》，兩個大會所取得成效得到了交通運輸部領導和外省參會代表的一致肯定。此外，召開全省公路水運品質工程推進會暨公路隧道施工標準化現場會，首次總結推廣隧道施工9臺套系列設備，大幅度提高隧道施工標準化水平。印發了《浙江省交通建設工程現場安全管理圖冊》，在全省范圍內推廣普及，力爭做到施工現場安全防護標準化、場容場貌規范化、安全管理程序化，提高施工環境本質安全。1.6安全責任意識漸現氛圍。“十三五”以來，通過連續不斷地開展安全培訓、知識競賽、事故剖析、現場觀摩、科研課題等活動的有效實施，建設單位、施工單位、監理單位的安全生產主體責任意識逐漸增強，項目業主、項目經理、項目總監三個“關鍵人”安全決策意識、指揮意識、管理意識也漸現氛圍。項目安全監管的“三類人員”和特殊作業的“三種崗位”人員自我防范意識、風險意識、責任意識有了明顯提升。同時，在全系統范圍內著重推行了安全生產與施工企業、監理企業信用評介、資質評審、評選評優、文明創建等相結合的一些例激勵機制，安全責任意識氛圍的漸現和凝聚，為我省交通建設工程連續幾年安全生產杜絕重特大事故，防范較大事故，減少一般事故奠定了良好的群防基礎。

2安全管理的問題及原因

交通建設工程的安全生產管理工作，通過近幾年的不斷探索和實踐，取得了一定的拓展和成效。但從交通基礎設施建設發展的新形勢、新任務，安全生產管理的新趨勢、新要求來衡量，目前交通建設工程的安全生產管理工作，仍面臨著一些新問題、新情況，并潛含著新的特點、新的難點。現綜合近“十三五”期間全省交通建設工程安全生產事故現狀，就其問題和原因，剖析如下：2.1從事故類型分析。2016～2017年全省共發生在高空墜落、物體打擊、觸電、淹溺、機械傷害、起重傷害、車輛傷害等七類一般生產安全事故共15起，傷亡共15人。其中高空墜落、物體打擊、觸電三類事故共發生11起，傷亡11人，占到事故總量的73.3%，導致上述七類事故發生的主要原因：一是部分從業單位安全生產的主體責任意識尚未形成一定氛圍，制度建設重形象、輕本質，風險管理重治標、輕治本，安全教育重形式、輕實效；二是部分從業人員的安全防范意識仍較薄弱，自我約束松散性、舉止行為粗放性、操作有章不循、執行有令不止；三是工程施工條件、自然環境、風險因素的增加，在一定范圍內影響著安全生產管理工作有章、有序、有效的開展。2.2從工程類型分析。15起事故中，有13起發生在公路新建和改建工程項目上，2起發生在水運項目上。值得注意的是，橋梁工程仍是發生事故的主要工程類型有6起，路面工程有2起，隧道工程有3起，碼頭工程有1起，航道工程有1起。從中暴露出一線施工人員高空作業安全防范意識薄弱，施工單位未能有效開展崗前安全教育培訓工作，施工現場安全防護不到位，缺乏對施工機械設備檢測、操作流程、維護保養等規范化、程序化、精細化的操作和管理，安全隱患排查力度仍需加強。2.3從事故部位分析。發生事故較多的部位主要集中在橋梁樁基、橋梁墩柱、橋面護欄、路面、水穩攪拌站、隧道洞內、隧道臨時加工場和空壓機房、海堤基礎、航道護岸。發生與橋梁平臺（挖掘機操作、防落天棚搭設）、橋梁樁基、橋梁墩柱（主塔模版拆卸）、橋面鋼筋施工等涉及橋梁施工作業引發的事故共為8起。尤其引以為戒的是，公路路面施工水穩攤鋪、料場攪拌機裝卸初次出現了不同程度的傷亡事故。體現了安全生產風險源的潛在性、風險點的多樣性，同時也充分反映出相關從業單位、從業人員的履約能力、制度執行、風險預案、防范措施落實不到位。2.4從事故環節分析。公路橋梁的安裝和拆除作業，不僅是工程施工的重要環節，而且也是安全事故頻發的重點環節，其中因吊裝卸裝、模板腳手架安裝拆除發生7起，占事故總量的46.7%。其次是與隧道施工相關作業環節發生事故相3起，占事故總量的20%。一方面反映了部分施工單位現場設備設施安裝不規范，施工人員違規操作，現場指揮不到位，安全防護資金不到位，標化工地建設不扎實。另一方面也反映了部分從業人員的自我安全防范意識和措施，僅滿足于過得去、不求過得硬的僥幸心理和麻痹思想。2.5從事故時間分析。事故集中發生呈現出下半年高于上半年、白天高于夜間、下午高于上午的現象。綜觀2016～2017年，全省交通建設工程所發生的15起安全事故發生在下半年的9起，有13起在白天，發生在下午的8起，事故集中發生在7月至11月期間。反映出施工單位的工作量下半年大于上半年、施工成果下半年高于上半年，施工高峰期往往是安全監管最為薄弱的時段，工人連續作業易出現疲勞、注意力不集中和安全意識松懈等現象，因此，超趕工期、追求進度、連續作業、疲勞松懈成為誘發安全事故的主要原因之一。2.6從事故地區分析。發生生產安全事故和傷亡人數相對較多是浙南山區和沿海地區，特殊的地質條件和復雜的施工環境，部分項目組織管理水平差異較大，從業單位整體能力與建設規模需求不適應的矛盾比較突出，部分項目安全意識不到位，責任措施未落實，導致同一年度、同一項目、同一類型發生多起事故。公路施工總承包一級企業和公路施工總承包二級企業施工的項目，所發生的生產安全事故各占到了50%。因此，既反映出特殊地區、特殊環境下，交通建設工程安全生產管理工作艱巨性和復雜性，同時也充分暴露出相關從業單位、從業人員安全主體責任意識薄弱，風險管控能力不強，隱患排查整治不力，教訓震懾力度不夠。

3安全管理的思考和對策

為了切實有效解決交通建設工程安全管理工作中存在的問題，全面落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，必須在安全理念創新、制度體系創新、管理措施創新、技術保障創新方面狠下功夫，同時，要審視安全管理工作中出現的新情況、新問題、不斷探索和解決安全管理問題的新思路、新方法。要著力從完善三個基礎、開展三項活動、強化三項措施上探索治本之策。3.1完善三個基礎。一是完善制度體系配套基礎。構建完善的制度配套體系是開展安全管理工作的依據和基礎，以行業立法為突破口，圍繞有法可依、執法必嚴、違法必究的原則，力爭使已頒布實施的《浙江省交通建設工程質量和安全生產管理辦法》省級規章提升到省級地方性法規。實現質量和安全監督管理由“委托管理”轉變為“授權執法”的重大突破。同時，建立和完善全省交通建設工程現場安全標準、項目信息化管理系統技術標準、農村公路安全監督辦法等一系列規范標準體系建設。全面推進行業執法形象“四統一”和“基層站所“三基三化”考核驗收。確保行政處罰正確率和行政復議、行政訴訟案件的零發生。強化執法隊伍形象規范化、執法人員行為規范化、日常教育管理規范化，著力打造“法治質監”，使交通建設工程的安全管理由“監督”向”執法”轉型。二是完善從業人員要素基礎。從業單位和從業人員的從業要素決定著交通建設工程持續、穩定、平安、有序的發展。尤為項目業主、項目經理、項目總監，既是建設項目的指揮者、組織者，又是安全生產的管理者、責任者。其自身對安全生產的思想重視程度、決策管理力度，直接影響到項目的有效實施。因此，必須強化“三個關鍵人”的資格審查、日常考評、教育培訓等工作，增強其安全管理的危機意識、履約意識，主體意識。此外，著力探索施工一線從業人員安全生產行為規范化、操作精細化、管理細節化的新途徑和新方法，尤其要在“減人”、“育人”、“管人”方面做好文章。“減人”是方向，即“機器換人”;“育人”基礎，班組三級培訓、民工學校、班前交底、“質安文化進工地”等必須切實發揮作用；“管人”是保障，要嚴格督查、嚴肅糾違、嚴厲懲處“三違”情況。三是完善安全費用保障基礎。安全生產費用規范計取、合理計劃、有效使用，是設備維護保養、安全設施防護、應急救援器材、人員培訓教育等基礎性保障費用。為切實解決目前交通建設工程中存在的安全生產費用支付不及時、使用不合理、專款不專用、落實不到位等現象，一是加強在工程招投標階段，應認真審查招標文件中安全生產費用項目清單的單列情況，合理確定項目所需的安全生產費用比例。二是加強在工程實施階段，對安全生產費用的計取、計劃、使用、管理的落實情況進行定期督查，確保費用專款專用和使用的有效性。三是建立健全安全生產費用的跟蹤審計機制，加強對安全生產費用資金使用管理的審計監督。實現安全生產費用使用規范化、管理制度化，確實保障施工安全。3.2深化三項建設。一是深化創建“平安工地”建設。圍繞交通建設工程安全生產領域存在的薄弱環節和突出問題，“平安工地”的創建未來幾年，力爭全省高速公路、普通國省道和大型水運工程創建覆蓋率達到100%。應著眼于在建的特大橋、特長隧道、高邊坡、高檔墻和大型水運工程項目為重點。著力推行橋梁、隧道、高邊坡、港口碼頭施工安全風險評估制度化、風險預警預控預案長效化和重點專項治理活動。切實做到施工現場布局合理、防護有效、治理有力、管理有序。要使創“平安工地”考核評價結果與企業的資質升級、信用評介、評先評優緊緊掛鉤。既營造項目創品牌的氛圍、又形成企業創示范的合力，以有效的創建手段和措施，從源頭上堅決遏制重特大事故的發生，力爭達到一般性事故逐年下降的目標。二是深化創建安全生產標準化建設。全面推進企業安全生產管理標準化、作業現場標準化、操作過程標準化。不僅是解決當前建設任務日趨繁重和管理力量相對有限的矛盾，而且也是解決當前施工環境日趨復雜和安全形勢比較嚴峻有效舉措。因此，針對交通建設工程項目山區多于平原，沿海多于內地和橋隧結構比例顯現的新特點、新趨勢，安全生產標準化要在創新的內涵、標準、方法、措施上不斷探索新途徑、研究新方法。重點示范引領結構件預制的大型化、工廠化、專業化、標準化的工藝工序和“機械換人”等自動化管理模式，典型推廣風險源、風險點的管理規范化、措施具體化和作業操作程序化、精細化的成功經驗。通過示范引領和典型推廣，建立有效激勵機制，激發企業創建積極性，加快推進施工企業全面達標。同時進一步完善達標考核制度，細化考評程序，落實考核效果。扎實推進交通建設工程安全生產管理工作的全面提升。三是深化安全科研創新體系建設。隨著交通建設工程新工藝、新技術、新設備和新材料的廣乏運用，加強在安全生產和管理領域的關鍵性、技術性、實用性課題研究和成果運用推廣，對現代交通建設工程持續、穩定、有序的發展具有重要意義。因此，要通過全省初步建成的“智慧質監”安全管理模塊等信息化管理系統，開展大型橋梁、特長隧道、特種設施和沿海碼頭、重點船閘施工安全風險評估指標體系等課題的研究。積極探索政府購買安全中介服務、第三方安全技術服務和推進實施安全生產責任保險制度，鼓勵項目單位運用“互聯網十”和“無人機”等新技術、新手段對工程施工的重要部位、重點環節進行有效的巡視和監控，為施工條件復雜、技術難度大、安全風險高項目提供有效技術保障。3.3強化三項措施。一是強化施工安全風險評估監管。鑒于我省目前在建項目橋梁、隧道等結構性工程占項目建設總量的50%以上，部分項目高達80%，高空墜落、物體打擊等事故又是事故的高發類型。因而，要全面推行特大橋梁、特長隧道、高邊坡和特種設備施工安全風險評估制度，并結合我省多雨帶、主汛期、強臺風等特殊的氣象、地質環境，落實施工安全預警、預控、預案“三預”管理模式。建立健全安全風險評估專家庫，嚴格執行編制、論證和審批等環節的程序管理，要將專項施工風險預防方案、動態檢測報告、應急處置方案，切實納入到行業督點范疇，從源頭上提高工程施工安全生產風險源的預控能力。二是強化安全生產專項整治力度。要根據不同建設任務、不同施工季節、不同風險因素和不同治理需求，編制檢查計劃安排以及檢查方法和規則，規范監督檢查工作。開展對高速公路、重點水運工程行政執法大檢查和特大橋梁、特長隧道為重點的安全隱患專治理活動，及時對全省工程質量和安全生產形勢進行分析，掌握質量和安全生產趨勢，并通過警示通報等方式及時控制趨勢性苗頭性問題。要圍繞建設項目安全生產主體責任制、源頭管理、現場控制、標化建設和風險機制的落實情況，全面推行重大隱患掛牌督辦制度、事故約談、處罰、通報制度、安全責任人登記備案制度，切實做到專項督查結果與參建單位的招標投標、信用評介、評優評先結合起來。有效防范和堅決遏制重特大事故的發生，努力實現交通建設工程安全生產一般性事故持續下降。三是強化質監隊伍安全監管能力建設。省市縣三級質監機構人員的自身素質，不僅關系到交通建設工程的監督力度和管理效果，同時也關系到行業在全省交通系統中地位、職能和形象。因此，強化省市縣三級質監機構和人員的自身素質教育，增強專業技術水平，提升執法監管能力，樹立行業服務理念，顯得比較迫切而具有現實意義。要力爭通過近幾年的努力，基本實現質量安全監督機構人員定位，監督保障體系完善，專業技術人員占在崗人員的75%以上，執法人員裝備現代化達80%，安全監督覆蓋率達100%。從而為全面提升我省交通質監隊伍樹品牌、質監人員講形象，增強行業管理服務現代化水平奠定扎實的基礎。

參考文獻：

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作者:翟弢 單位:浙江省交通建設工程監督管理局