安全文明施工措施費管理研究

導語：安全文明施工措施費管理研究一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：為進一步規范建設工程安全文明施工措施費的管理，通過分析建設工程安全文明施工措施費的構成、統計研究全國各地區建設工程安全文明施工措施費的計取現狀，指出目前建設工程安全文明施工措施費計取與管理中存在的問題，并提出了有效的對策，對建設工程安全文明施工措施費的管理具有較強的指導意義。

關鍵詞：造價管理；建設工程；安全文明施工措施費

2016年，全國房屋市政工程發生安全事故634起、死亡735人，事故期數和死亡人數同比2015年分別上升43．44％和32．67％。有30個地區發生房屋市政工程安全事故，其中19個地區的死亡人數同比上升。事故統計數據上升明顯的原因與部分地區施工企業安全生產投入不到位密切相關。安全生產法明確要求生產經營單位主要負責人應保證本單位安全生產投入的有效實施。加強安全文明施工措施費的管理，是防止和減少建設工程生產安全事故、保障生命財產安全的根本保證。通過分析建設工程安全文明施工措施費的相關規定，說明了目前安全文明施工措施費的構成，對全國各地區安全文明施工措施費的計取進行了統計分析，針對目前建設工程安全文明施工措施費管理存在的問題，提出了基于造價管理的對策措施，進一步規范建設工程安全文明施工措施費管理。

1建設工程安全文明施工措施費的構成

《建筑安裝工程費用項目組成》（建標［2013］44號）規定，建筑工程安全文明施工費由文明施工費、環境保護費、臨時設施費和安全施工費組成。《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定》（建辦［2005］89號）詳細列出了建設工程文明施工與環境保護、臨時設施和安全施工措施項目清單。GB50500—2013《建設工程工程量清單計價規范》規定了安全文明施工措施項目的包含范圍，各措施項目的內容及要求與《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定》有較大區別。全國各地區定額計價規范、清單計價規范均根據本地區建設工程安全生產管理現狀對安全文明施工措施費的具體內容及要求作出特殊規定。故建設工程安全文明施工措施費的管理應以工程所在地相關計價規范為基準。

2建設工程安全文明施工措施費計取研究

對全國各地區建筑工程、安裝工程安全文明施工措施費的計費基數和費率進行了統計研究，計費基數可分為人工費、人工費＋機械費、人工費＋機械費＋材料費、分部分項工程費相關計費基數及綜合計費基數5類，大多數地區分別單列了環境保護、文明施工、安全防護和臨時設施費率。同一地區內，同類工程的安全文明措施費的費率與項目所在地和項目類別相關，采用同類計費基數的各地區在計費基數和費率方面仍存在一定差別。2．1建筑工程安全文明施工措施費計費分析。全國各地區建筑工程安全文明措施費的主要計費基數為人工費＋機械費和綜合費用計費基數（見表1）。2．2安裝工程安全文明施工措施費計費分析。全國各地區安裝工程安全文明措施費的主要計費基數為人工費、人工費＋機械費和分部分項工程費相關計費基數（見表2）。

3建設工程安全生產費用管理存在的問題

3．1安全文明施工措施費使用范圍界定不清。（1）未按照項目所在地區的造價管理規定計取和使用安全文明施工措施費。《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定》（建辦［2005］89號）與GB50500—2013《建設工程工程量清單計價規范》規定的安全文明措施費的具體范圍存在一定差異，同時，全國各地區安全生產現狀與安全生產管理要求不同，安全文明施工措施費的使用范圍存在一定差異，應嚴格按照項目所在地相關要求執行。（2）未區分建設工程與施工企業安全生產費用。《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企［2015］16號）界定了建設工程施工企業安全生產費用的使用范圍，但建設工程與施工企業的安全生產費用存在差異，如《北京住房和城鄉建設委員會關于調整安全文明施工費的通知》（京建發［2014］101號）明確規定：建設工程的安全文明施工費費率標準不包括完善、改造和維護安全防護設施設備支出、開展安全生產適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出、安全設施及特種設備檢測檢驗支出等費用。（3）將安全生產費用與其他費用混淆。《建筑安裝工程費用項目組成》（建標［2013］44號）規定，企業施工生產和管理使用的消防用具的購置、維修和攤銷費、勞動保險和夏季防暑降溫等費用屬于企業管理費；因夜間施工所發生的照明用電等費用屬于夜間施工增加費；對已完工程及設備采取的必要保護措施所發生的費用屬于“已完工程及設備保護費”，部分項目將上述費用納入安全生產措施費中，造成混淆。（4）部分地區定額已包括部分安全生產費用，如《江蘇省建設工程費用定額（2014）》中明確規定：勞動保護費、職工教育經費屬于定額企業管理費，不宜重復計取。（5）部分措施項目已包括部分安全生產費用，如GB50500—2013《建設工程工程量清單計價規范》規定，腳手架工程的工作內容已包括搭設斜道和鋪設安全網的費用，不宜重復計取。3．2未執行項目所在地安全文明施工措施費費率。全國各地區建設工程的安全文明施工措施費在計費基數和費率方面存在較大差別，同一地區內，安全文明施工措施費費率與工程類別、項目類別、項目所在區域相關，且部分地區單列了環境保護、文明施工、安全防護和臨時設施的費率，實際管理過程中部分項目常以《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企［2015］16號）規定的費率進行計取和使用，未執行項目所在地安全文明施工措施費的規定，項目安全生產投入得不到充分保障。3．3工程量變更時安全文明施工措施費未調整。安全文明施工措施費是不可競爭性費用，實際工程中多以總價包干形式計取，當工程量發生變更時，安全文明施工措施費的計費基礎發生變化，實際管理過程中容易忽視工程量變化對安全文明施工措施費產生的影響。3．4建設工程安全文明生產費用的撥付存在問題。《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定》（建辦［2005］89號）要求在合同中明確安全文明施工措施費的預付、支付計劃，合同工期在一年以內的，安全文明施工措施費預付50％以上，合同工期在一年以上的，安全文明施工措施費預付30％以上，其余部分按照進度支付。GB50500—2013《建設工程工程量清單計價規范》要求開工28天內，由發包人預付不低于當年60％的安全文明施工措施費，其余部分按照進度支付。實際管理過程中，部分項目合同未明確安全文明施工措施費的預付計劃，且未按規定要求進行安全生產費用的預付，導致項目前期安全生產工作無法順利展開。

4建設工程安全文明施工措施費管理對策

4．1嚴格執行項目所在地安全文明施工措施費規定的使用范圍。依據項目所在地安全文明施工措施費的相關規定和項目投標安全文明措施項目清單，界定項目安全文明施工措施費的使用范圍，杜絕將安全文明措施費用于其他費用支出，同時，建設工程施工企業應將安全生產費用劃分為資本性支出和費用性支出進行分類管理，不得混淆。4．2優化安全文明施工措施費的計量。（1）嚴格按照項目所在安全文明措施費費率和計費基礎進行取費，根據環境保護、文明施工、安全防護和臨時設施的單列費率編制項目安全生產費用使用計劃，在項目建設過程中進行有效監督管理。（2）江蘇、福建、陜西的安全文明施工措施費的計費基數為“分部分項工程費＋單價措施項目費－工程設備費”，較以工程造價為基數計取更符合實際管理需要。（3）在項目投標階段，安全措施項目清單報價應與施工組織設計相對應，危險性較大的部分項工程宜單列安全措施項目，不宜納入安全文明施工措施費的總價包干使用。（4）如“垂直方向交叉作業”防護費用的計量，若項目所在地有定額子目“垂直防護架”、“水平防護架”可以套用計費的，直接使用定額計價可以準確計量。（5）各建設工程施工企業在“五牌一圖”、“企業標志”、“場容場貌”、“臨時設施”等無定額標準的項目中，應準確測定本企業在上述各項目的費用支出，逐步形成包含安全文明施工措施費的“企業定額”。（6）項目部分臨時設施費與文明施工費是開工前一次性投入的，與項目分部分項工程不存在直接關聯，項目規模較小時，此類費用占項目安全文明施工措施費的比例較大，不利于項目安全防護措施的執行，建議費率按項目類別進行分類計取，全國已有11個地區實行分類計費的規定，應在更大范圍內實行推廣。（7）黑龍江、江蘇、海南的安全文明施工措施費實行基本費率＋浮動費率，浮動費率由項目所在地造價管理機構進行測定。浮動費率的實行有利于鼓勵工程企業加大安全生產投入，可有效促進企業加強安全生產管理工作，并在更大范圍內推廣。4．3明確安全文明施工措施費的調整原則。發承包雙方在簽訂建設工程合同時，在遵守安全文明施工費作為不可競爭費用的前提下，擬定合同條款時，應約定工程量變更時安全文明施工措施費的調整幅度及原則，為發承包雙方在施工過程中調整相關費用提供最有效的依據，以保障工程量變更時安全文明施工措施費的有效投入。4．4規范建設工程安全文明施工措施費的撥付。合同中必須明確規定項目安全文明施工措施費的預付和支付計劃。開工前必須預付60％以上的當年安全文明施工措施費，其余部分按照進度支付，確保滿足相關規定的要求，為項目年度安全生產工作的展開提供充分的資源保障。4．5加強海外項目安全文明施工措施費的使用管理。海外項目所在地職業健康、安全防護、環境保護和臨時設施的管理標準與國內不同，海外項目安全文明施工措施費的計取和使用也與國內項目存在一定差異。由于發達國家或知名國際企業普遍在安全管理人員配備、職業健康、環境保護、臨時設施、應急物資配備等方面設置了更高標準的管理要求，故在海外項目投標過程中，必須進行深入調查研究，確保項目安全文明施工措施費能夠滿足安全生產要求，并在實施過程中嚴格按項目所在地要求進行使用管理。4．6安全標準化的推行。開展安全生產標準化工作是企業建立安全生產長效機制、實現安全生產狀況好轉的根本保障，也是進一步規范建設工程施工企業安全生產費用管理的必由之路。安全標準化工作的推行，有利于安全文明施工措施費包含的各項費用的準確計取，有利于安全文明施工措施費的規范使用，從根本上提升項目安全管理水平，加強企業安全生產規范化建設。

5結語

（1）全國各地區安全生產現狀與安全生產管理的要求不同，安全文明施工措施費的使用范圍存在一定差異，應嚴格按照項目所在地相關要求界定項目安全文明施工措施費的使用范圍。（2）全國各地區建設工程的安全文明施工措施費在計費基數和費率方面存在較大差別，同一地區內，安全文明施工措施費與工程類別、項目類別、項目所在區域相關。建設工程應嚴格執行項目所在地安全文明施工措施費的計取和使用規定，優化安全文明施工措施費的計量和費率的計取，有條件時實行浮動費率。（3）在合同條款中約定安全文明施工措施費的調整幅度和原則，是保障工程量變更時安全文明施工措施費有效投入的關鍵措施。（4）加強建設工程安全文明施工措施費的撥付管理，開工前必須預付60％以上的當年安全文明施工措施費，確保在滿足相關規定要求的同時，為項目年度安全生產工作的展開提供充分的資源保障。（5）海外項目與國內項目在安全文明施工措施費的計取和使用方面存在一定差異，對海外項目安全文明施工措施費進行調查研究，是保障海外項目安全生產工作順利開展的必要條件。（6）強化安全標準化建設是進一步規范安全文明施工措施費管理的必由之路。

參考文獻：

［1］建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定［L］．建辦［2005］89號．

［2］建筑安裝工程費用項目組成［L］．建標［2013］44號．

［3］GB50500—2013，建設工程工程量清單計價規范［S］．

［4］企業安全生產費用提取和使用管理辦法［L］．財企［2015］16號．

［5］北京住房和城鄉建設委員會關于調整安全文明施工費的通知［L］．京建發［2014］101號．

［6］關于印發《中國石油一建公司健康安全環境費用管理及財務核算辦法》的通知［L］．中國石油一建安字［2011］80號．

［7］劉宏偉，孫連祖．淺析“工程量清單計價”模式下施工措施費與施工安全的相互關系［J］．科技資訊，2009（33）：64－65．

［8］梁晨晴，舒美英．淺析建筑工程安全文明施工措施費的計取［J］．建筑經濟，2009（S1）：325－328．

［9］羅明．石化工程建設施工安全生產費用計提及使用初探［J］．煉油技術與工程，2011（7）：52－56．

作者:白慧敏 單位:中國五環工程有限公司