飲水安全工程稅收政策分析

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1前言

為支持農(nóng)村飲水安全工程鞏固提升，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，繼續(xù)對(duì)飲水工程的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)給予稅收優(yōu)惠。

2開封市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)總體情況

2.1開封市農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀。開封市日供水100m3或供水人口在1000人以上農(nóng)飲工程數(shù)量，2016年166處，工程受益人口202.92萬人；2017年172處，工程受益人口203.04萬人；2018年174處，工程受益人口206.44萬人；2.2開封市2016-2018年建設(shè)情況。2.2.1尉氏縣飲水工程現(xiàn)狀。尉氏縣轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)，517個(gè)行政村，總?cè)丝?2.73萬人，其中農(nóng)業(yè)人口84.53萬人。全縣共建有以地下水為供水水源的農(nóng)村集中供水工程116處，其中中央投資19866萬元，地方投資13244萬元。解決農(nóng)村居民人口數(shù)為80.08萬人，農(nóng)村總?cè)藬?shù)的94.73％。2.2.2祥符區(qū)飲水工程現(xiàn)狀。祥符區(qū)2016年農(nóng)村飲水安全結(jié)余資金工程建設(shè)涉及全區(qū)的八里灣鎮(zhèn)、半坡店鄉(xiāng)、杜良鄉(xiāng)、陳留鎮(zhèn)、仇樓鎮(zhèn)、羅王鄉(xiāng)、西姜寨鄉(xiāng)、興隆鄉(xiāng)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的11個(gè)行政村解決農(nóng)村飲水不安全入口2.01萬人；工程建設(shè)內(nèi)容為：新建備用水源工程2處即：興隆鄉(xiāng)大牛寨供水站、八里灣鎮(zhèn)于寨供水站。鑿井8眼即：興隆鄉(xiāng)大牛寨供水站1眼、八里灣鎮(zhèn)小寨供水站1眼、杜良鄉(xiāng)大康寨供水站1眼、西姜寨鄉(xiāng)劉莊供水站1眼、仇樓鎮(zhèn)畢橋供水站1眼、仇樓鎮(zhèn)孫營(yíng)供水站1眼、羅王鄉(xiāng)月林供水站1眼、西姜寨鄉(xiāng)二中1眼）。管網(wǎng)延伸11處即：（半坡店鄉(xiāng)的半坡店、韋政崗、高莊、黨店、趙千寨；八里灣鎮(zhèn)毛寨、王來、朱寨；杜良鄉(xiāng)三李寨、亂莊；陳留鎮(zhèn)馬莊；）。工程總投資1140萬元；其中：農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目結(jié)余資金1020萬元，群眾自籌資金120萬元。祥符區(qū)2017年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)涉及我區(qū)朱仙鎮(zhèn)的徐寨、范村鄉(xiāng)的赤倉、萬隆鄉(xiāng)的華陽寺、劉店鄉(xiāng)的西租良、袁坊鄉(xiāng)的毛莊和付寨（付東、付西）等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7個(gè)行政村，計(jì)劃解決農(nóng)村飲水不安全人口1.21萬人，其中：涉及2017年預(yù)脫貧困村6個(gè)，預(yù)脫貧困人口2686人。工程建設(shè)內(nèi)容為：新建工程6處，即：范村鄉(xiāng)赤倉供水站、萬隆鄉(xiāng)華陽寺供水站、劉店鄉(xiāng)西租良供水站、袁坊鄉(xiāng)毛莊供水站、袁坊鄉(xiāng)付寨（付東、付西）供水站、朱仙鎮(zhèn)徐寨供水站。工程總投資1254.00萬元。其中：市財(cái)政補(bǔ)助資金296萬元（投資計(jì)劃已下達(dá)），需區(qū)財(cái)政配套901.50萬元，需群眾自籌資金56.50萬元（人均60元/人，貧困人口除外）。2.3農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)營(yíng)管理。各縣區(qū)根據(jù)各自實(shí)際情況因地制宜，成立了農(nóng)村飲水安全管理辦公室（管理站），制定了工程飲用水水源地保護(hù)管理辦法和應(yīng)急預(yù)案，建立了縣級(jí)維修養(yǎng)護(hù)基金。供水水價(jià)按照各縣區(qū)發(fā)改部門確定的標(biāo)準(zhǔn)，由農(nóng)村飲水安全管理辦公室（管理站）負(fù)責(zé)收取。同時(shí)全市結(jié)合實(shí)際，主要采用農(nóng)村集中式供水工程管道延伸覆蓋解決，對(duì)“千噸萬人”集中供水工程，實(shí)行縣級(jí)飲水安全辦公室統(tǒng)一管理，采取“獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、企業(yè)化運(yùn)作”的管理模式，對(duì)單村小型供水工程，實(shí)行用水戶協(xié)會(huì)“自我維護(hù)、自我發(fā)展”的管理模式。

3農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況

3.1農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)稅種和繳納標(biāo)準(zhǔn)。按照財(cái)稅（2016）19號(hào)文件要求，開封市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及運(yùn)營(yíng)階段涉及的稅費(fèi)主要有印花稅，增值稅和企業(yè)所得稅等。例如尉氏縣2017年新建一處水廠的工程施工合同免征印花稅，該工程投資額500萬元，免征印花稅1500元，2016-2018年對(duì)于向農(nóng)村居民的供水沒有繳納增值稅。祥符區(qū)2016年以來農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)階段涉及用電，電費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)1.08元/度，沒有繳納印花稅、增值稅。3.2農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)稅費(fèi)征收情況。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及運(yùn)營(yíng)階段涉及的稅費(fèi)主要有印花稅，增值稅和企業(yè)所得稅等。因各縣區(qū)的水廠和供水站都地處農(nóng)村，所用土地均為租賃性質(zhì)，所以不涉及契稅，房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，主要征收增值稅。按照財(cái)稅（2016）19號(hào)文件《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)稅收優(yōu)惠政策的通知》要求，開封市2016年免征增值稅53.49萬元，2017年免征印花稅和增值稅53.81萬元，2018年1-8月份免征增值稅36.60萬元。3.3政策執(zhí)行情況。開封市各縣區(qū)農(nóng)村飲水安全工程2016年供水2716.30萬m3，實(shí)收水費(fèi)3786.50萬元，免征增值稅53.49萬元；2017年供水2758.80萬m3，實(shí)收水費(fèi)3883.80萬元，免征增值稅53.81萬元。2018年1-8月份供水1960.80萬m3，實(shí)收水費(fèi)2748.10萬元，免征增值稅36.60萬元。因?yàn)槟壳八畠r(jià)偏低，水廠處于虧損狀態(tài)，2016年虧損198.12萬元，2017年虧損198.75萬元，2018年目前虧損135.56萬元。沒有繳納企業(yè)所得稅。按照上級(jí)部門要求，以上稅收優(yōu)惠政策均執(zhí)行到位。

4農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)營(yíng)情況

4.1供水成本和供水價(jià)格。目前開封市各縣區(qū)飲水安全水廠供水成本包括固定資產(chǎn)折舊，人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。經(jīng)測(cè)算，開封市2016年年平均供水量2716.30萬m3，人員經(jīng)費(fèi)612.35萬元，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)2550.70萬元，年供水成本3424.70萬元。2017年年平均供水量2758.80萬m3，人員經(jīng)費(fèi)750.67萬元，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)2495.60萬元，年供水成本3511.10萬元。2018年1-8月份，年平均供水量1960.80萬m3，人員經(jīng)費(fèi)566.67萬元，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)1740.70萬元，年供水成本2798.10萬元。4.2水費(fèi)計(jì)收情況。開封市全市農(nóng)村飲水安全工程2016年單方供水成本1.26元/m3，平均供水價(jià)格1.64元/m3，應(yīng)收水費(fèi)4447.80萬元，實(shí)收水費(fèi)3786.50萬元，水費(fèi)實(shí)收率86%，財(cái)政補(bǔ)助資金60萬元。2017年全市農(nóng)村飲水安全工程單方供水成本1.28元/m3，平均供水價(jià)格1.64元/m3，應(yīng)收水費(fèi)4511.30萬元，實(shí)收水費(fèi)3883.80萬元，水費(fèi)實(shí)收率88%，財(cái)政補(bǔ)助資金10萬元。2018年1-8月份全市農(nóng)村飲水安全工程單方供水成本1.28元/m3，平均供水價(jià)格1.64元/m3，應(yīng)收水費(fèi)3212.50萬元，實(shí)收水費(fèi)2748.10萬元，水費(fèi)實(shí)收率86%，財(cái)政補(bǔ)助資金10萬元。各縣區(qū)具體情況不一樣，有的縣水廠（供水站）自負(fù)盈虧，人員經(jīng)費(fèi)及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)自行承擔(dān)，沒有財(cái)政補(bǔ)助資金。

5存在的問題及原因

水價(jià)偏低，水廠大都處于虧損狀態(tài)。水費(fèi)實(shí)收率在86%左右。建議水費(fèi)價(jià)格上調(diào)至2元以上方可維持經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村安全飲水具有公益性質(zhì)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。建議上級(jí)部門除了繼續(xù)給予稅收優(yōu)惠政策外，還要在人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)方面給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助資金。

6提升工程建設(shè)對(duì)稅收優(yōu)惠政策的需求

鄉(xiāng)村振興農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)是黨和政府關(guān)心民生的重大舉措，是一項(xiàng)惠及農(nóng)村廣大人民群眾的民心工程。工程的實(shí)施，加速了全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)的步伐，提高人民群眾的飲水質(zhì)量、生活質(zhì)量和健康水平，有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件，對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和精神文明建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)當(dāng)?shù)貧v史意義。而稅收優(yōu)惠政策的實(shí)行，將減少建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，促進(jìn)農(nóng)村飲水工程的建設(shè)，加快工程實(shí)施步伐，因此，鄉(xiāng)村振興工程需要繼續(xù)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。

7稅收優(yōu)惠政策延期的必要性和可行性分析

開封市農(nóng)村人口的比例還比較大的，只有振興發(fā)展農(nóng)村，農(nóng)村問題才好解決。繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村飲水安全工程稅收優(yōu)惠政策，是落實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，對(duì)加快完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃任務(wù)，將起到積極的稅收保障促進(jìn)作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，對(duì)水量及水質(zhì)都有了新的更高要求。當(dāng)前乃至今后水利工作的第一要?jiǎng)?wù)是保障飲水安全，維護(hù)人民群眾的生命健康。因此，繼續(xù)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策是加快完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃任務(wù)的保障，是非常必要的。2016-2018年8月份，稅收優(yōu)惠政策共減免開封市農(nóng)村飲水安全工程各項(xiàng)稅費(fèi)197.39萬元，占3a來應(yīng)收水費(fèi)12171.60萬元的1.62%，雖然減免總量不大，積極的政策傳導(dǎo)作用是非常大的，對(duì)于農(nóng)村飲水安全工程后期運(yùn)營(yíng)方面的增收節(jié)支及挖潛改造大有幫助，在國(guó)家的承受范圍內(nèi)，繼續(xù)稅收優(yōu)惠政策延期是可行的。建議進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)優(yōu)惠政策的支持，再實(shí)行15a，并對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)環(huán)節(jié)的營(yíng)業(yè)稅予以減免。

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作者:王志娟 單位:開封市城區(qū)水利局