工程項目安全作業三道防線的建議

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摘要：基建安全是建設項目的生命線。當前，在實際施工中，人們往往容易忽視風險等級較小的作業，對非關鍵環節安全的重視程度不夠。文章結合基建工程管理現狀，提出對風險作業筑起三道防線，在施工中發揮安全管理的協同作用，為基建工程的風險管理提供了整體解決方案，并取得了良好成效。

關鍵詞：項目管理；施工安全；電力工程建設

1工程管理現狀及存在的問題

（1）施工各環節的風險重視程度存在差異性。在實際施工過程中，施工及管理人員往往對重大風險等級作業關注較多，而忽視風險等級較小的作業，對非關鍵環節安全的重視程度不夠，極易形成習慣性違章作業。（2）員工素質參差不齊，安全風險意識不夠。安全標準執行過程涉及的內容較多，各層面員工素質參差不齊，對安全標準的認知度、重視程度存在差異。員工技術水平、業務能力、工作經驗、工作態度因人而異，造成不同員工負責作業的安全情況也受到較大程度影響。（3）應急預案管理有待進一步提升。在施工現場，往往會發生或大或小的意外安全事故，對現場意外安全事故的響應速度及處理方式成為基建工程的重大挑戰。由于現場管理人員對應急預案不熟悉，或者應急預案管理難以覆蓋施工現場所有意外情況，故而在發生安全事故時欠缺及時的響應速度以及處理措施。（4）安全檢查流于形式。部分工程現場巡視存在盲點，對存在的安全風險掌握不夠，安全檢查流于形式，整改不到位，現場安全管理有形式化傾向，不少項目存在重資料、輕現場，重檢查、輕整改，重布置、輕落實等現象。

2電網建設工程的風險作業三道防線

基于土建、電氣、線路、電纜及排管等電網建設工程的類型劃分分部分項工程，系統性識別并匹配分部分項工程的風險點、風險等級及風險防控措施，為參建單位在施工前進行安全風險的宣貫培訓提供理論基礎。同時，加強施工后的反饋考核，明確相應的考核標準，發揮考核手段在風險控制中的重要作用。通過構建“施工前防控、施工中監督、施工后考核”的安全風險管控工作流程，為各類電網建設工程的風險作業筑起三道防線。2.1第一道防線。工程開工、施工作業前，按照項目類型完成各類型工程項目層級解構。（1）工程開工前，由業主項目部組織風險交底及初勘工作，監理項目部和施工項目部參與。施工項目部根據風險交底及初探工作結果，依據該類工程的安全風險庫來確定該工程各施工工序的風險內容及等級，形成施工安全風險清單，并報監理項目部審批，業主項目部批準后。（2）施工作業前，梳理的工程施工安全風險清單，為工程項目的安全風險進行分級管理提供了可操作的基礎。在施工作業前，施工項目部對固有風險在三級及以上作業進行復測，根據作業前的自然環境、施工條件、設備、人員及管理等動態因素，確定作業動態風險等級，并建立施工安全動態風險庫。監理項目部也應對風險進行識別和評估，分析風險導致的危害，制定相應的管控措施。施工項目部進行固有風險識別、評估，并計算動態風險等級，如果風險等級大于等于三級，采取措施降低風險，采取措施后風險等級仍大于等于三級，則建立三級及以上施工安全風險動態評估及預控措施臺賬，針對出現的風險制定施工作業風險控制措施，并通過監理項目部的審查和業主項目部的確認。施工項目部完成風險控制措施后進行全員安全風險交底，如果風險等級小于三級，則直接進行全員安全風險交底。2.2第二道防線。施工過程監控中，施工項目部按照作業流程對施工作業風險點進行逐項檢查，計算固有風險等級和動態風險等級固有風險等級為二級及以下時，施工項目部要復核各工序動態因素風險值，仍屬二級風險的，按照常態安全管理組織施工；二級及以下固有風險動態升級為三級及以上風險的，要采取措施解決動態調整中不利的影響因素，使之達到最佳狀態，盡可能使作業風險回歸至原有等級。采取改善措施后，動態風險仍升級為三級以上時，要按照三級以上等級風險控制辦法組織實施。對風險等級在三級及以上時，施工項目部針對風險管理的不利因素，優先采取改變施工組織等針對性措施，降低三級及以上施工工序風險等級，采取措施后仍為三級及以上風險的，由監理項目部采用巡視旁站的方式進行現場監督，提出整改意見并監督完成整改閉環，業主項目部按照分部分項施工安全風險清單對施工現場進行檢查，對四級及以上作業的風險控制工作進行現場監督。施工項目部按照監理項目部的要求進行整改，整改完成后再對風險進行檢查，形成整改閉環管理，直至風險小于三級才能繼續施工。四級及以下固有風險經過動態修正后出現五級風險的，要通過改進施工方法和改善人、機、環境、管理四個維度中某些指標的條件，把風險等級降低為四級及以下后，再行施工。采取措施后仍然確定為五級風險作業，施工項目部必須重新編制專項施工方案（含安全技術措施），由業主項目部組織專家進行方案論證（有關參建單位應參加），報上級單位基建管理部門備案。作業時各級管理人員要到崗到位，安全措施落實到位，條件不能滿足時必須停止施工。2.3第三道防線。項目完成后，組織項目中不同責任主體的成員對項目進行風險全方位評估。對施工過程中及時預防的、已發生的風險進行分析診斷，積累項目的風險案例。同時，結合相關的風險案例，組織基層管理及施工人員進行學習再教育，形成項目風險的良好反饋機制，提升了項目風險的價值化利用及作業人員的安全意識水平。

3具體案例

為了健全工作機制，在項目現場檢查工作中，堅持統籌兼顧，注重長效機制建設，將項目現場檢查與各部門在建工程、各單位工作有效結合，形成聯動機制，并建立和嚴格落實項目現場檢查標準化管理臺帳、動態報告、督查督辦、限期整改相關工作制度，著力推進項目現場檢查的常態化、制度化建設，形成自查自糾、持續改進的工作機制，有效提高了項目現場檢查的標準化管理水平，較好地防范了安全生產責任事故的發生，有效確保了全局的大局安穩。3.1根據分部分析，建立安全風險庫。為進一步強化基建項目的安全風險基礎管理水平，研究土建、電氣、線路、電纜及排管五大類電網建設工程類型，并運用項目化管理思維，利用WBS理念將各類基建工程進行層級解構，細分為單位工程（子單位工程）、分部工程（子分部工程）、分項工程（檢驗批）等。通過對工程細分，實現底層工程模塊對工程作業內容的全面覆蓋。在界定工程分部分項的基礎上研究各分部分項工程風險點，并進行詳細梳理，明確各類風險點的風險等級，分析風險導致的危害，制定相應的風險防控措施，劃分工程風險的監查范圍，形成各類電網建設工程的安全風險庫，根據電網工程類型劃分土建、電氣、線路、排管、電纜五大類工程的安全風險庫，成為各參建單位進行工程施工風險管理的理論基礎。3.2形成基建安全風險管控體系。在施工過程中，以項目的分部分項工作流為主線，協同業主、監理及施工等項目部的安全管理人員的風險管理職責，并匹配相應環節的標準、制度及考核機制，形成基建安全風險管控體系，實現不同責任主體在項目施工階段的協同配合，發揮各自優勢的作用，并為基建項目安全監督提供理論指導。3.3將安全風險防控納入考核體系。對施工現場的安全管理狀況進行監督檢查，并將項目的風險控制情況納入績效考核體系。要進行事故原因分析并根據考核標準進行考核，強調安全事故的責任到人，以實現應用考核這一激勵手段，提升管理人員、現場操作人員安全風險意識的目標。通過第三道防線，主要利用“項目結束不是風險管控的終點，而是風險管控的新起點”理念，以及對安全事故的責任考核工具，激勵項目人員在心中時刻銘記安全責任，落實施工安全措施，確保基建項目無事故發生。

4工作成效

4.1重視目標管理，堅持持續改進。在深化基建項目安全管理活動開展過程中注重目標管理，組織建設管理單位、設計單位、業主項目部、監理項目部及施工項目部等參建單位的專家、項目經理及從業人員對專項管理活動的成果質量及應用進行評估，對評估中發現的問題，集中探索并尋求解決方案，并在后續工作中持續完善以提升工作質效。4.2全面推進專業管理，形式靈活、成果豐富。基建項目安全作業三道防線立足于基建項目的安全風險管控，全面推進安全風險防控工作走向標準化、規范化、制度化的管理進程，并形成一系列豐富成果，涵蓋安全風險宣貫培訓、安全風險調查、分部分項工程風險庫、重點作業風險管理手冊等多方面。4.3方法科學，易于推行。該項工作“實施前預控、實施中監督、實施后考核”的基建施工安全理念，為項目的風險管理提供了系統的整體解決方案，在實施過程中形成的各項成果也具有較強的現實作用。安全知識宣傳冊普及了項目人員的安全風險管理及責任意識；安全問卷調查摸清了項目部及項目人員在涉及安全各層面態勢的現場；分部分項風險庫促進了各參建單位對各類項目風險的整體理解；協同機制明確了各參建單位的安全風險管控職責及各流程環節的操作標準，從而形成有關安全風險管控的系統化成果。這些成果在電網建設過程中具有較強的可復制和可推廣性，并能在保障人身安全和降低誤操作等責任事故中取得實效。

參考文獻：

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[3]張頊，趙亦丹，呂祥濤.淺談企業內控與風險管理體系中的“三道防線”[J].電力勘測設計，2018，112(6):81-84.

作者:郭健 單位:國網天津市電力公司城南供電分公司