地質勘查資金預算管理研究

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一、加強地質勘查項目專項資金管理的重要性分析

加強專項資金預算管理建設，降低成本支出，可以有效提高地質勘查行業經濟效益和社會效益，實現增產節約，避免不必要的浪費與流失現象，為地質勘查院的發展提供了廣闊的發展空間，并與預期生產目標保持一致。提高成本支出的科學性與合理性，可以實現地質勘查項目專項資金的高效利用與配置，進而保質保量地完成國家勘探任務。同時，合同預算價格的降低，需要在管理上尋求效益，降低成本支出，提高地質勘查行業自身發展潛力。由此可見，加強地質勘查項目專項資金管理對于地質勘查行業來說具有著實質性的作用和意義。

二、地質勘查項目專項資金預算管理中存在的不足之處

（一）缺少統一的預算編制標準。根據相關法律法規來看，在預算標準中，預算參數、地區差異性、取費額度以及預算方法在采用中存在著較大的差異性。對于不同項目來說，存在不同的區域困難系數，不可確定性因素比較多，采用相同預算標準來做出預算，執行過程中存在偏差導致無法正常完成項目。過后再重新進行預算調整，大量的人力和物力被浪費，項目執行進度受到當務。同時，預算編制參數的選擇存在不科學的地方，定額選擇過于細化，一本預算標準沿用很多年，每年實際動態化更新尚未實現，野外施工存在較多的不確定性，這樣不僅加劇了預算編制的工作量，而且使得預算結果的可信度難以保障。（二）項目資金管理比較混亂。1.對于地質勘查專項經費來說，主要得益于政府的無償撥款，在管理方式中，主要采用項目實施單位自主負責制，缺少監督機制的構建[2]，很難管理項目資金。首先，在地質勘查項目中，季節和施工條件嚴重影響著探礦工程施工的進行，存在著較多變動性因素。而且各個地質勘查單位在項目野外施工中，實行承包制，內部財務管理與野外施工管理工作沒有進行緊密結合，難以判斷出費用支出的合理性。此外，項目資金與實際工程質量較不契合，在資金管理監督中存在著一定的薄弱點和空白點，而且實際找礦效果也并不理想。2.一些部門為了能夠補貼人員經費、公用經費，混用專項資金和項目支出資金現象經常出現，這與專款專用目標相背離。3．地質勘查項目由于支出控制力度不足，野外項目施工本身艱苦性不確定性因素過多，再加上缺少充足的人員開支費用、公用費用，造成地質勘查項目人員經費超支。其他費用與預算存在偏差，無預算超預算時有發生。（三）監督檢查力度缺失。現階段，從地質勘查行業內部控制監督與外部監督來分析，外部監督力度比較薄弱，內部監督形同虛設。外部監督中的政府機構和社會中介機構沒有發揮出自身的職能，受到了諸多方面的限制。而在內部監督中，部分地質勘查行業缺少內部監督機構的構建，其獨立性沒有得到相應的體現，使內部監督呈現出流水化趨勢。

三、地質勘查項目專項資金預算管理的優化措施

（一）統一預算標準，規范預算編制。要對地質勘查項目預算標準加以統一制定，嚴格規范地質勘查項目預算編制，必要時要予以一定的強制性，進而保證預算編制較高的可操作性。在預算標準中，對于參數和定額的采用，要具備高度的適用性。對于不同地區和礦種來說，要不斷調整和改進相應的系數，與變化莫測的市場物價指數保持一致，按照年度來進行更新。地質勘查行業要加強相同標準編制項目預算的采用，保證預算較高的可信度。（二）加大過程監督力度，強化預算控制。1.地質勘查行業要積極構建項目專項資金的跟蹤管理機制，對專項資金的使用情況進行實時追蹤與監督，項目主管部門要在各類地質勘查項目的資金使用中，發揮出自身的協調性作用。必要時可以實施監理機制。同時，項目日常質量監督、野外工作驗收要與資金使用情況相契合，其差距要控制在最低程度。項目野外驗收專家要在成果報告中保持著較高的參與度，做好資金決算的審計工作。2.地質勘查行業可以通過兩個方面來強化預算控制，首先，要提高對部門預算編制的重視程度。對于部門預算而言，主要圍繞政府機構而展開的。要提前準備一段時間來進行預算編制，將預算進行細化，考慮諸多不確定性因素，保證能夠滲透到具體項目和部門之中，以防出現“重決算、輕預算”現象的出現。其次，要加大預算執行力度。在預算批復下達后，帶有一定程度的法律效力。地質勘查行業要按照批復完成的預算來執行，要與預算執行所對應的需求保持一致。根據預算安排計劃進行全方位、多角度領域地編制，避免隨意、盲目預算支出現象。（三）構建完善的內部控制制度。要想促進地質勘查項目內控目標的實現，保證內部控制水平的穩步提升，就必須要構建完善的內部控制制度。地質勘查行業要了解自身的管理水平和職工綜合素養，設計科學嚴謹的內部授權制度、財產保全制度以及內部審計制度，為地質勘查項目專項資金的使用予以強有力的制度性保障，取得良好的內部控制效果。（四）建立預算執行情況預警機制。通過地質調查項目支出的控制系統，要加強會計電算化核算軟件的應用，提高監督項目日常支出的有效性，實現對項目預算執行情況的預警目標。通過預算執行情況預警機制的構建，可以對項目經費的使用情況進行有效地監督，最大程度地發揮出財務管理工作的預警功能。（五）開展檢查監督工作。在地質勘查項目專項資金中，開展相應的監察監督工作也是必不可少的。地質勘查行業要加強內部審計，設置內部審計部門，賦予內審部門高度的獨立性與權威性，確保部門充分發揮出自身的監督性職能。加強先進內部審計技術方法的應用，積極引進內部審計方法，保證較高的內部審計效率。此外，地質勘查院要善于發揮財政機構和中介機構等方面的積極作用，為檢查監督工作的開展儲備力量，保證監督檢查工作結果的準確無誤。（六）強化項目預算審核。在預算編制完成以后，要進行預算編制的審核工作，保證預算的可操作性和合理性。經過批復的預算是地質勘查項目經費執行的參考依據。嚴格遵守相關法律法規，杜絕出現預算標準高套現象，確保項目預算支出結構和比例的合理性。

四、結束語

綜上所述，加強地質勘查項目專項資金預算管理建設勢在必行，可以提高專項資金的使用效率，為地質勘查行業經濟效益的提升助益，推動地質勘查項目專項資金使用朝著規范化、系統的方向發展，順應新時期地質勘查行業的發展趨勢。因此，要高度重視專項資金預算管理這一問題，加大監督檢查力度，完善內部控制制度，提高項目投資的可行性與合理性。

參考文獻：

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作者:劉慧 單位:中國冶金地質總局中南地質勘查院