淺析業(yè)主在船閘管理的作用

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一、業(yè)主主導(dǎo)作用在工程管理不同階段的體現(xiàn)

1．設(shè)計(jì)階段的主導(dǎo)作用

設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的龍頭，是體現(xiàn)業(yè)主理念和意志的最佳階段，也是對(duì)投資控制最重要的階段。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響度達(dá)到75%以上。因此，要想使工程創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、精細(xì)、環(huán)保、節(jié)約的目標(biāo)落實(shí)的施工圖紙上，設(shè)計(jì)階段尤為重要。業(yè)主在這個(gè)階段應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，聘請(qǐng)優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)意識(shí)好的設(shè)計(jì)單位，把創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、精細(xì)、環(huán)保、節(jié)約的理念灌輸?shù)皆O(shè)計(jì)過程中去，同時(shí)咨詢和聽取專家意見，做好圖紙的設(shè)計(jì)審查工作，嚴(yán)把設(shè)計(jì)質(zhì)量，確保一份滿意的符合施工要求的圖紙呈現(xiàn)在大家面前。

2．招標(biāo)階段的主導(dǎo)作用

在工程招標(biāo)階段，業(yè)主的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在把好進(jìn)口關(guān)。招標(biāo)文件的編制應(yīng)盡量做到詳細(xì)，以利于今后的管理。合同的通用條款是一致的，在專用條款上業(yè)主應(yīng)當(dāng)把對(duì)工程的具體要求，包括技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全方面的要求，對(duì)施工單位的職責(zé)以及相關(guān)獎(jiǎng)罰措施和考核辦法詳細(xì)說明。例如在船閘施工中為做好防滲措施，應(yīng)明確施工單位有過類似的施工經(jīng)驗(yàn)或有比較先進(jìn)的施工工藝，這樣可以保證施工質(zhì)量。同時(shí)通過“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”等考核辦法可以很好的調(diào)動(dòng)施工單位的積極性，提高施工速度。把好了進(jìn)口關(guān)，使入圍的施工單位資質(zhì)過硬、技術(shù)過硬，才能使今后的工程質(zhì)量過硬。監(jiān)理單位的招投標(biāo)中，業(yè)主同樣要把好進(jìn)口關(guān)，一流的監(jiān)理隊(duì)伍才能幫助業(yè)主管理好工程建設(shè)。

3．施工階段的主導(dǎo)作用

（1）五大控制中的主導(dǎo)作用工程實(shí)施過程中的五大控制：質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、安全控制和廉政建設(shè)。在這五大控制中業(yè)主應(yīng)起到主導(dǎo)作用。通過合同目標(biāo)和規(guī)章制度對(duì)監(jiān)理和承包商進(jìn)行管理和考核。例如“優(yōu)監(jiān)優(yōu)酬”、“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”等考核制度，通過履約考核和勞動(dòng)競(jìng)賽可以調(diào)動(dòng)監(jiān)理和承包商的積極性，保證工程的順利開展。（圖2）安全和廉政是工程順利實(shí)施的保障，業(yè)主同樣要發(fā)揮主導(dǎo)作用。安全控制方面，做好方案審查和安全監(jiān)管，加強(qiáng)安全教育宣傳，以預(yù)防為主，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)排除，制訂安全應(yīng)急預(yù)案，懸掛警示標(biāo)志，狠抓細(xì)節(jié)，確保安全防范措施落實(shí)到位。廉政建設(shè)方面，要與派駐工地的紀(jì)檢監(jiān)察組密切配合，加強(qiáng)自身廉政建設(shè)，制訂規(guī)章制度，認(rèn)真執(zhí)行制度流程，并做好廉政宣傳，使工程在一個(gè)安全、廉政的環(huán)境中實(shí)施。（2）處理好與承包商和監(jiān)理單位的關(guān)系在工程施工過程中，業(yè)主作為整個(gè)工程的管理者，對(duì)監(jiān)理單位和施工單位都有監(jiān)督管理的權(quán)力，但是要理清三方的關(guān)系。監(jiān)理單位是受業(yè)主委托對(duì)工程進(jìn)行全過程的管理，有著較高專業(yè)技術(shù)水平和較強(qiáng)的管理水平，業(yè)主應(yīng)當(dāng)充分信任監(jiān)理，放權(quán)給監(jiān)理單位進(jìn)行管理，避免對(duì)監(jiān)理工作干預(yù)過多，或者不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令，造成不必要的糾紛和誤解。其實(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)該是工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的唯一管理者，業(yè)主委托了監(jiān)理，就應(yīng)由監(jiān)理工程師去實(shí)施對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督與管理，業(yè)主的意見和決策均應(yīng)通過監(jiān)理工程師實(shí)施，而業(yè)主所要做的，就是通過合同條款和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)章制度來管理監(jiān)理和施工單位，做到獎(jiǎng)罰分明。最終使業(yè)主、監(jiān)理、承包商三方在合同管理前提下，形成一個(gè)平等、公正、友好的工作環(huán)境與氛圍，這樣有利于工程的開展。（圖3）（3）檔案管理中的主導(dǎo)作用在工程實(shí)施中，檔案管理是非常重要的一環(huán)，也是工程驗(yàn)收檢查的標(biāo)準(zhǔn)之一。業(yè)主應(yīng)當(dāng)在檔案管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。在檔案管理中建立起由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位組成的三級(jí)檔案管理網(wǎng)絡(luò)，明確各網(wǎng)絡(luò)層負(fù)責(zé)人員，責(zé)任到人。同時(shí)建立相關(guān)的規(guī)章制度，將各單位的檔案工作納入工程管理的考核范圍，做到有獎(jiǎng)有罰。業(yè)主檔案管理部門要跟蹤工程建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)建檔指導(dǎo)工作，通過會(huì)議紀(jì)要、項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃等有關(guān)依據(jù)性文件，及時(shí)掌握工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，做到心中有數(shù)。當(dāng)施工單位和監(jiān)理單位遇到檔案業(yè)務(wù)難題時(shí)，及時(shí)地給予耐心講解，指導(dǎo)到位，避免出現(xiàn)反復(fù)整理檔案現(xiàn)象。只有建立完善的檔案管理制度，責(zé)任到人，才能使檔案管理做到“完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)”。

4．竣工驗(yàn)收階段的主導(dǎo)作用

在工程竣工驗(yàn)收過程中業(yè)主應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，組織竣工初驗(yàn)，督促設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位完成各自任務(wù)，如發(fā)現(xiàn)有不符合要求的地方，要提出整改意見，并監(jiān)督各單位按時(shí)完成整改，確保工程項(xiàng)目符合竣工驗(yàn)收條件。主要內(nèi)容包括：完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；有完整的技術(shù)檔案和施工技術(shù)資料；有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告；有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；有施工單位簽署的工程保修書；建設(shè)行政主管部門及其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門責(zé)令整改的問題全部整改完畢。當(dāng)竣工驗(yàn)收條件符合要求后，業(yè)主應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和其他有關(guān)方面的專家組成驗(yàn)收組，并在確定工程竣工驗(yàn)收時(shí)間后，通知質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完成工程竣工驗(yàn)收。

二、小結(jié)

在船閘工程管理中，業(yè)主不僅是整個(gè)工程項(xiàng)目的投資者和管理者，也是聯(lián)系設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、制造廠家及外部相關(guān)單位的重要橋梁和紐帶。因此，要在項(xiàng)目全過程管理中做到創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、精細(xì)、環(huán)保、節(jié)約，業(yè)主應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。在工程管理中，業(yè)主應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合平衡的主導(dǎo)作用，認(rèn)真分析工程實(shí)際情況，嚴(yán)格按照合同和規(guī)章制度強(qiáng)化管理措施，確保工程項(xiàng)目的順利開展。

本文作者：童亮陳列工作單位：南京市航道管理處