淺議交通建設(shè)前期工程管理

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1引言

伴隨我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與交通物流需求的提升，當(dāng)前交通建設(shè)工程的規(guī)模與數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，但工程發(fā)展速度的提升并未帶動(dòng)項(xiàng)目管理水平的進(jìn)步。目前，我國(guó)交通建設(shè)工程的管理工作屬于起步階段，各交通工程的管理者還缺乏對(duì)其前期工程管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，也不了解具體的前期工程管理方法，使得交通建設(shè)工程出現(xiàn)各類(lèi)管理問(wèn)題，影響項(xiàng)目的正常建設(shè)秩序與造價(jià)成本水平。

2交通建設(shè)前期工程在管理方面的問(wèn)題分析

2.1交通建設(shè)前期工程中投資決策管理問(wèn)題與成因

伴隨各類(lèi)交通建設(shè)工程規(guī)模與數(shù)量的增加，使得目前部分政府投資的交通建設(shè)項(xiàng)目在前期工程上，存在準(zhǔn)備不夠充分等問(wèn)題。部分交通建設(shè)工程為了盡快立項(xiàng)，往往缺少對(duì)工程建設(shè)預(yù)期成果、資金準(zhǔn)備、配套設(shè)施建設(shè)以及對(duì)本地社會(huì)影響等方面的論證工作，同時(shí)即使部分工程進(jìn)行了可行性論證，其論證內(nèi)容缺少詳細(xì)數(shù)據(jù)與信息，與其他交通建設(shè)工程論證內(nèi)容大同小異，造成論證工作流于形式，無(wú)法發(fā)揮自身應(yīng)用作用等問(wèn)題。由于部分交通建設(shè)工程在前期準(zhǔn)備工作上的不完善，使得其對(duì)工程整體的建設(shè)工期預(yù)估準(zhǔn)確性不足，進(jìn)而造成本工程項(xiàng)目的實(shí)際征地拆除與測(cè)量放樣作業(yè)進(jìn)度，無(wú)法滿(mǎn)足前期設(shè)計(jì)的工期要求[1]，進(jìn)而延誤后續(xù)的施工作業(yè)進(jìn)度，影響整個(gè)交通建設(shè)工程的施工效率，給建設(shè)單位帶來(lái)極大的工期延誤成本負(fù)擔(dān)，甚至還會(huì)迫使部分工程為追趕工期，進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)性的反季節(jié)建設(shè)作業(yè)，給整個(gè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量及安全帶來(lái)危害，增加工程的投入成本與建設(shè)費(fèi)用。部分交通建設(shè)項(xiàng)目在前期工程投資決策管理工作上，存在施工手續(xù)準(zhǔn)備不齊全等問(wèn)題，部分工程往往未批先建。由于自身準(zhǔn)備工作不足，倉(cāng)促立項(xiàng)等原因，造成項(xiàng)目的審批手續(xù)與工程作業(yè)進(jìn)度未能相互配合、跟進(jìn)，進(jìn)而延誤交通建設(shè)工程的資金落實(shí)情況[2]，使得工程的各類(lèi)建設(shè)款項(xiàng)無(wú)法及時(shí)支付，帶來(lái)嚴(yán)重的勞資糾紛與沖突。此外，項(xiàng)目前期工程審批手續(xù)準(zhǔn)備不齊全，也會(huì)使得工程無(wú)法進(jìn)行及時(shí)驗(yàn)收，相應(yīng)固定資產(chǎn)也難以做交接處理，影響建設(shè)單位資金回收效率。

2.2交通建設(shè)前期工程中造價(jià)設(shè)計(jì)管理問(wèn)題與成因

在交通建設(shè)項(xiàng)目前期工程造價(jià)成本設(shè)計(jì)階段，部分設(shè)計(jì)單位時(shí)常因?yàn)檫^(guò)于注重本工程設(shè)施的造型新穎程度，所用建設(shè)技術(shù)的先進(jìn)性以及過(guò)高的安全作業(yè)規(guī)劃，使得整個(gè)工程在成本設(shè)計(jì)方面過(guò)度重視產(chǎn)值與技術(shù)先進(jìn)性，忽視項(xiàng)目本身投資建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性要求。并且設(shè)計(jì)單位還會(huì)時(shí)常將新材料與新技術(shù)應(yīng)用、規(guī)劃到交通建設(shè)工程的設(shè)計(jì)方案中做運(yùn)用推廣。但此類(lèi)材料、技術(shù)往往因本身技術(shù)研究不成熟等原因，會(huì)給項(xiàng)目的具體施工建設(shè)帶來(lái)質(zhì)量安全隱患。同時(shí)新材料、新技術(shù)的使用成本也比傳統(tǒng)工程技術(shù)、材料更高，相應(yīng)抬升交通建設(shè)工程的整體投資費(fèi)用水平。

3交通建設(shè)前期工程管理問(wèn)題的具體解決方法研究

3.1優(yōu)化、改善交通建設(shè)前期工程的投資決策管理工作

針對(duì)當(dāng)前交通建設(shè)項(xiàng)目在前期工程投資決策上存在的問(wèn)題不足，就需要建設(shè)單位在相應(yīng)的前期準(zhǔn)備工作中，基于影響整個(gè)工程造價(jià)成本與投資建設(shè)的各類(lèi)影響因素，制定科學(xué)、合理的建設(shè)工作計(jì)劃與方案，以此避免因投資決策與論證等工作準(zhǔn)備不足的原因，造成工程出現(xiàn)各類(lèi)管理問(wèn)題并引發(fā)經(jīng)濟(jì)損失。這就要求項(xiàng)目建設(shè)單位細(xì)致、深入地研究工程施工材料的需求與市場(chǎng)供求關(guān)系，并由此預(yù)測(cè)本工程建設(shè)各材料的實(shí)際需求量與投入成本[3]。以此為基礎(chǔ)，進(jìn)行整個(gè)工程的精確建設(shè)預(yù)算規(guī)劃，在提升交通建設(shè)工程整個(gè)作業(yè)計(jì)劃與方案合理性的同時(shí)，也能相應(yīng)避免因前期工程投資決策失誤，而帶來(lái)的一系列隱患問(wèn)題。由于交通建設(shè)工程前期準(zhǔn)備工作一旦出現(xiàn)失誤、偏差，后期施工環(huán)節(jié)無(wú)論進(jìn)行怎樣的管理改善，也無(wú)法避免相應(yīng)的成本損失問(wèn)題。因此，要求建設(shè)單位必須做好前期工程的投資決策管理工作，從源頭上杜絕相應(yīng)管理問(wèn)題與損失的發(fā)生。

3.2規(guī)范、限額交通建設(shè)前期工程的造價(jià)設(shè)計(jì)作業(yè)

針對(duì)目前我國(guó)部分交通建設(shè)前期工程中存在的造價(jià)成本設(shè)計(jì)過(guò)高問(wèn)題，就需要工程在造價(jià)設(shè)計(jì)費(fèi)用上轉(zhuǎn)變過(guò)去依照項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)投資額度進(jìn)行比例計(jì)算的方式，此類(lèi)計(jì)費(fèi)模式下交通建設(shè)工程的總體造價(jià)水平越高，相應(yīng)設(shè)計(jì)單位所收取的費(fèi)用就越多。因此，在此類(lèi)計(jì)費(fèi)模式驅(qū)使下，設(shè)計(jì)單位往往就會(huì)為了追求更高的設(shè)計(jì)費(fèi)用回報(bào)，盡可能規(guī)劃、使用各類(lèi)成本高昂的新材料與新技術(shù)，而不會(huì)主動(dòng)為建設(shè)單位進(jìn)行投資成本節(jié)約設(shè)計(jì)，使得各類(lèi)交通建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)水平一直居高不下，也難以進(jìn)行成本管控與降低。對(duì)此需要交通建設(shè)工程在造價(jià)設(shè)計(jì)工作管理上，轉(zhuǎn)變?cè)靸r(jià)設(shè)計(jì)工作的職責(zé)范圍，將其與設(shè)計(jì)權(quán)益做對(duì)接整合。即將工程的造價(jià)設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诒ＷC基本設(shè)計(jì)費(fèi)用的前提下，為設(shè)計(jì)單位提供節(jié)省工程造價(jià)投資的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以鼓勵(lì)設(shè)計(jì)人員為追求更好的設(shè)計(jì)費(fèi)用回報(bào)，為交通建設(shè)工程選用更為低廉、高效的材料技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目在造價(jià)投資設(shè)計(jì)上的經(jīng)濟(jì)性目的。規(guī)定工程實(shí)際作業(yè)中由于設(shè)計(jì)變更所帶來(lái)的額外成本，也需要依照比例從設(shè)計(jì)單位的費(fèi)用中做調(diào)節(jié)支出，以此促進(jìn)設(shè)計(jì)單位將其成本控制理念深入落實(shí)到交通建設(shè)工程的各個(gè)實(shí)際施工環(huán)節(jié)上。此外，交通建設(shè)前期工程在造價(jià)成本設(shè)計(jì)管理上，還應(yīng)推行限額設(shè)計(jì)規(guī)范，依據(jù)工程的可行性論證資料與投資預(yù)算的初步預(yù)估結(jié)果，以及所獲批準(zhǔn)的施工方案設(shè)計(jì)，在保證交通建設(shè)工程施工安全質(zhì)量的前提下，進(jìn)行工程總體造價(jià)設(shè)計(jì)限額設(shè)置。在管理、控制工程投資限額的基礎(chǔ)上，避免相應(yīng)造價(jià)設(shè)計(jì)可能存在的不合理變更問(wèn)題，進(jìn)而保證所設(shè)計(jì)的工程造價(jià)成本不會(huì)超出預(yù)先設(shè)置的限額額度，確保項(xiàng)目施工建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性。同時(shí)還應(yīng)對(duì)工程管理人員進(jìn)行前期工程管理工作的教育培訓(xùn)，令其明確前期工程管理的重要性，樹(shù)立正確的觀念。

4結(jié)語(yǔ)

交通建設(shè)前期工程的管理工作本身關(guān)系到各類(lèi)項(xiàng)目整體的建設(shè)效率與投資成本控制水平。若建設(shè)單位能在前期工程中妥善、高效地進(jìn)行管理作業(yè)，確保項(xiàng)目組織規(guī)劃與決策設(shè)計(jì)等工作的順利、合理開(kāi)展，就能極大地提升項(xiàng)目前期工程的實(shí)際作業(yè)進(jìn)度，并相應(yīng)降低及管控工程的整體造價(jià)成本，提高建設(shè)單位的作業(yè)速度與經(jīng)濟(jì)效益。

作者:秦春陽(yáng) 單位:秦皇島市昌黎縣交通運(yùn)輸局

【參考文獻(xiàn)】

【1】劉衛(wèi)東.淺議交通建設(shè)前期工程管理存在問(wèn)題及其解決辦法[J].科技風(fēng)，2014（24）:133.

【2】徐健青.建設(shè)項(xiàng)目前期工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2013（18）:71+73.

【3】林建庭.廣州市軌道交通建設(shè)工程項(xiàng)目管理若干問(wèn)題探討[D].廣州：華南理工大學(xué)，2011.