鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)論文

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1鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于賓川縣東南部，金沙江南岸的干熱河谷地帶，國土面積196.50km2，在冊耕地面積1334.67hm2，是一農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。轄6個村委會、64個自然村77個村民小組，2013年末總?cè)丝?.35萬人，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入21304萬元，同比增長18.5%；財稅收入完成313萬元，為縣下達(dá)任務(wù)數(shù)的104%；農(nóng)民人均純收入6194元，同比增長17.71%；完成固定資產(chǎn)投資7579萬元，同比增長30%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地形自成一壩，壩區(qū)狹長，南高北低，平均海拔1650m，多年平均降雨量500mm，平均氣溫16.7℃，平均有效日照2179.4h，無霜期294天，屬中亞熱帶冬干夏濕低緯高原季風(fēng)氣候，具有“干燥、炎熱、少雨”的特點(diǎn)。由于降雨稀少，水資源匱乏，十年九旱，為了生存發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾不斷修建水利工程，改善用水條件，營造宜居環(huán)境。經(jīng)2012年水利普查，喬甸境內(nèi)水利工程數(shù)量為：中型水庫1件，小1型水庫2件、小2型水庫24件和小塘壩159件，窖池2600件，小泵站11件，小機(jī)電井3605件，人畜飲水47件，輸水干渠50.7km。水利工程設(shè)施的數(shù)量和建設(shè)投入居全縣之首，管理工作較為繁重，開展好水利工程建設(shè)管理工作，充分發(fā)揮工程效益，功在當(dāng)代，利在千秋。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題

1）老工程隱患多。老工程大多建于20世紀(jì)六七十年代，屬邊規(guī)劃、邊設(shè)計、邊建設(shè)的“三邊”工程，質(zhì)量先天不足，普遍存在帶病運(yùn)行，老化失修，效益衰減，工程不配套、不完善及管理機(jī)制不健全等問題，隱患較多。

2）在建工程施工質(zhì)量問題多。水利工程建設(shè)投資大，周期長，是百年大計，必須遵循質(zhì)量第一的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建水利工程質(zhì)量總體水平有所提高，但問題仍然不少，不利于今后的管理。主要存在的問題是：①前期工作不充分，設(shè)計質(zhì)量不高，占地、拆遷及補(bǔ)償困難大，施工時變更較多。②施工企業(yè)出借資質(zhì)，或隱性分包，多數(shù)現(xiàn)場施工單位為委托或掛靠單位，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，技術(shù)水平低、經(jīng)驗(yàn)不足，不能落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)質(zhì)量保障措施。③施工企業(yè)過于追求利益，忽視工程內(nèi)在質(zhì)量，出現(xiàn)偷工減料。④監(jiān)理市場不規(guī)范，監(jiān)理成“兼理”，工作不到位，不負(fù)責(zé)，監(jiān)管不力。⑤質(zhì)量監(jiān)督力度小，出現(xiàn)質(zhì)量缺陷后，責(zé)任追究不到位，處罰措施可操作性不強(qiáng)；⑥檢測措施落后、不科學(xué)，過多依賴經(jīng)驗(yàn)和個人判斷，質(zhì)量評定缺乏權(quán)威性。

3）工程管理體制不完善。通過農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程管理水平有所提升，但是仍有不少問題：①管理較為隨意，不認(rèn)真，群眾參與少，缺乏長效理機(jī)制。②實(shí)行租賃、承包、拍賣后的小型農(nóng)田水利工程，只注重經(jīng)營管理，不重視工程管理，不履行合同義務(wù)甚至違約。

4）安全管理工作難。群眾防災(zāi)避險觀念不強(qiáng)，安全意識淡薄，缺乏必要的安全生產(chǎn)知識，發(fā)現(xiàn)安全隱患報告不及時，處理不徹底，存在溺水，涵洞、井管缺氧窒息及落井事故，存在超安全水位蓄水及水體污染等隱患，增加了安全管理工作難度。

5）建設(shè)資金投入不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程多屬于準(zhǔn)公益性，投資大，效益不明顯，資金整合困難，群眾等、靠、要思想嚴(yán)重，投資、投勞不足，發(fā)展極為緩慢。

3改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理工作建議及對策

3.1整合資金、加大建設(shè)投入

3.1.1要加大項(xiàng)目爭取力度，做好新建工程及老工程除險加固工作。

3.1.2要與時俱進(jìn)，抓住各種機(jī)遇，整合各項(xiàng)支農(nóng)資金，實(shí)施一批以機(jī)械化、專業(yè)化施工為主的骨干水利工程，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利化建設(shè)步伐。

3.1.3要進(jìn)一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)田水利冬春修建設(shè)。

3.1.4要積極鼓勵和倡導(dǎo)社會資本進(jìn)入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過各種措施加大建設(shè)力度，爭取更多資金投入，有效消除質(zhì)量隱患，延長運(yùn)行年限，發(fā)揮水利工程應(yīng)有的灌溉效益、防洪效益及養(yǎng)殖、供水、旅游等效益。

3.2加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長效管理機(jī)制

3.2.1繼續(xù)深入推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，著力解決小型水利工程管理權(quán)責(zé)模糊、主體缺位問題。

3.2.2合理確定水價，嚴(yán)格執(zhí)行《云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于深化水價改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源實(shí)施意見的通知》（云政辦發(fā)[2005]170號）及云南省水價改革的有關(guān)規(guī)定。

3.2.3加強(qiáng)工程管理人員技能培訓(xùn)，提高其管理能力水平，以順應(yīng)時代要求和服務(wù)需要。

3.3加強(qiáng)在建工程建設(shè)質(zhì)量管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)年年建設(shè)水利工程，從不間斷，在建設(shè)過程中，要廣泛發(fā)動群眾參與，科學(xué)組織，克服重建輕管的思想，樹立管大于建的意識，堅持質(zhì)量第一，安全第一的原則。

3.3.1根據(jù)不同的資金來源，采取不同的建設(shè)方式促進(jìn)質(zhì)量建設(shè)。五小水利工程在建設(shè)時，讓群眾全過程參與，誰的積極性高支持誰、扶持誰。大中型水庫移民后期扶持工程建設(shè)時，首先發(fā)放移民意愿調(diào)查表，由廣大移民提出建設(shè)需求，在逐級審批實(shí)施。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)時，要明確分工，細(xì)化責(zé)任，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)下達(dá)的項(xiàng)目實(shí)施計劃，不隨意更改調(diào)整，工程建成后實(shí)行定崗、定員強(qiáng)化管理。縣水務(wù)局為實(shí)施主體的工程，在建設(shè)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極主動，密切配合，為工程建設(shè)營造安全穩(wěn)定施工環(huán)境。

3.3.2加強(qiáng)質(zhì)量保障體系建設(shè)。①要加強(qiáng)建筑法制建設(shè)，強(qiáng)化法制意識，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑工程勘察設(shè)計管理?xiàng)l例》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。②要落實(shí)項(xiàng)目法人職責(zé)。③要精心勘察設(shè)計，提高設(shè)計質(zhì)量。④對施工企業(yè)質(zhì)量管理，從嚴(yán)要求。⑤規(guī)范監(jiān)理管理，通過招標(biāo)選擇合適的監(jiān)理單位，加強(qiáng)對監(jiān)理持證上崗的監(jiān)管，解決少數(shù)監(jiān)理人員素質(zhì)差，監(jiān)控能力不強(qiáng)，難于勝任監(jiān)理任務(wù)的問題。

3.3.3加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理。讓社會各界廣泛參與監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和懲治建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為，使工程建設(shè)環(huán)境更加風(fēng)清氣正。

3.4加大安全檢查，做好安全管理工作

水利工程要管好用好，趨利避害，充分發(fā)揮效益，長期造福于民，就必須堅持安全第一原則，做好安全管理工作。必須深入村組，加大宣傳，認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，切實(shí)提高群眾安全生產(chǎn)知識，提高避險、防災(zāi)，救災(zāi)能力，加強(qiáng)安全度汛工作，加強(qiáng)水庫塘壩水體防污治污力度，共建水利工程運(yùn)行好環(huán)境，共享水利安全管理好成果。

4結(jié)語

賓川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理必須找準(zhǔn)問題，依癥下藥，加大投資，改善體制，建設(shè)一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理程序，使施工管理嚴(yán)格、建后質(zhì)量保障，實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)管理安全，不出紕漏，不出事故，能夠充分發(fā)揮效益，長期造福于民。

作者:李文富單位:賓川縣喬甸鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心水務(wù)組