農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設(shè)監(jiān)理工作思考

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1農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設(shè)監(jiān)理工作現(xiàn)狀

監(jiān)理單位進(jìn)駐后，及時制定監(jiān)理工作制度，提供給縣農(nóng)發(fā)辦和施工單位，以便在執(zhí)行中共同遵守。這些制度包括技術(shù)文件審核、審批制度，原材料、構(gòu)配件和工程設(shè)備檢驗制度，工程質(zhì)量檢驗制度，工程計量付款簽證制度，會議制度，施工現(xiàn)場緊急情況報告制度，工作報告制度，工程驗收制度。同時工程監(jiān)理部規(guī)定統(tǒng)一的監(jiān)理程序，以項目合同為依據(jù)，根據(jù)設(shè)計要求及有關(guān)監(jiān)理規(guī)范和技術(shù)資料編制監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，報送縣農(nóng)發(fā)辦。按照《山西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程施工監(jiān)理規(guī)定》，監(jiān)理人員在完成監(jiān)理工作交底后簽發(fā)進(jìn)場通知和開工令，進(jìn)入工程現(xiàn)場，開始工程檢查、計量、檢測、試驗、監(jiān)督和跟蹤工作。檢查并確認(rèn)各項工程的材料、設(shè)備、成品和半成品的質(zhì)量，檢查施工單位人力、材料、設(shè)備、施工機(jī)械投入和運(yùn)行情況，及時進(jìn)行工程計量。檢查施工單位是否按照圖紙施工，是否按工藝標(biāo)準(zhǔn)施工，并對發(fā)生的問題予以現(xiàn)場解決糾正。監(jiān)理工作采取一般工程巡回監(jiān)理、重點(diǎn)工程平行檢測，關(guān)鍵部位、隱蔽工程進(jìn)行旁站監(jiān)理的方法，并采用省農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)一制定的監(jiān)理表格，做好監(jiān)理記錄和信息管理。通過工程建設(shè)監(jiān)理，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)的法制化、專業(yè)化進(jìn)程，全面提升了項目建設(shè)質(zhì)量，提高了資金使用效益。

2當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設(shè)監(jiān)理中存在的問題

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程主要是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力工程等，包括田間道路、造林、機(jī)電井、排灌站、防滲渠道、埋設(shè)管道、溝道治理、渠系建筑物、輸變電線路配套等單項工程。由于項目涉及專業(yè)面廣、建設(shè)地點(diǎn)分散、施工季節(jié)性強(qiáng)、單體工程小、工作量大、環(huán)境制約因素多，給農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設(shè)監(jiān)理工作帶來了困難。目前存在的問題主要有以下幾個方面：

2.1監(jiān)理工作力度不夠

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設(shè)監(jiān)理應(yīng)當(dāng)按照施工的順序進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)理，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。監(jiān)理公司有時為了節(jié)約監(jiān)理成本，通過減少監(jiān)理投入，造成監(jiān)理工作力度不夠。如對原材料進(jìn)場把關(guān)不嚴(yán)；有的工程前道工序未經(jīng)驗收合格，后道工序就開始進(jìn)行；有的在施工現(xiàn)場對工程項目的重要部位和關(guān)鍵工序的施工，無法達(dá)到連續(xù)性的全過程檢查、監(jiān)督與管理。在這種情況下，工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資和安全無法得到有效監(jiān)控。

2.2監(jiān)理人員少、不專職

由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程具有規(guī)模小、項目類別多、地點(diǎn)分布廣、時間跨度長、季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，需要大量的監(jiān)理工程師，但監(jiān)理公司很難同時派出這么多監(jiān)理人員。而有的監(jiān)理工程師在監(jiān)理農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設(shè)時，還同時監(jiān)理其他項目工程建設(shè)，旁站時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，影響了工程監(jiān)理的質(zhì)量。目前，監(jiān)理公司在我市各縣農(nóng)發(fā)辦只配備一名駐地監(jiān)理工程師，且大多為兼職或退休人員，這些人員盡管有承擔(dān)監(jiān)理工作的業(yè)務(wù)知識和現(xiàn)場監(jiān)理經(jīng)驗，可是由于農(nóng)發(fā)工程涉及道路工程、林業(yè)工程、水利工程、電力工程等多個專業(yè)，且一個項目區(qū)面積通常在333hm2~667hm2。

2.3監(jiān)理人員素質(zhì)不過硬

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程涵蓋水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建筑、道路、電力等多方面內(nèi)容，對監(jiān)理人員素質(zhì)的要求比較高，不僅要專業(yè)知識全面，還要熟悉農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的相關(guān)政策，而監(jiān)理公司全面具有以上專業(yè)技術(shù)水平的監(jiān)理人員很少。目前監(jiān)理人員大部分是學(xué)水利專業(yè)的，對生態(tài)建設(shè)、道路建設(shè)和電力設(shè)施等要求不熟悉，不利于監(jiān)理工作開展。有的監(jiān)理人員缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗，在監(jiān)理現(xiàn)場不能及時發(fā)現(xiàn)施工過程中出現(xiàn)的問題，有的要等到業(yè)主檢查或群眾舉報后才發(fā)現(xiàn)問題，還有極個別的工程監(jiān)理人員，專業(yè)素質(zhì)不高，工作責(zé)任心不強(qiáng)，不能嚴(yán)格按項目要求監(jiān)理。

2.4委托主體責(zé)權(quán)利不夠明確

山西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程監(jiān)理公司由山西省農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)一公開招標(biāo)確定，使用監(jiān)理費(fèi)統(tǒng)一到省農(nóng)發(fā)辦報帳，而監(jiān)理合同卻是由縣級農(nóng)發(fā)辦與中標(biāo)監(jiān)理公司簽定。由于委托過程涉及到三級農(nóng)發(fā)辦，監(jiān)理單位向哪級農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)、哪級農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)對監(jiān)理單位監(jiān)督管理，委托主體不是十分明確，責(zé)任不是十分清晰。在責(zé)任和義務(wù)面前，各級農(nóng)發(fā)辦互相有一種依賴思想，不利于監(jiān)督管理監(jiān)理公司。

3做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設(shè)監(jiān)理工作的對策

3.1強(qiáng)化管理，規(guī)范監(jiān)理工作

監(jiān)理單位要嚴(yán)格履行《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和各項法規(guī)。以工程建設(shè)質(zhì)量高、投資合理、進(jìn)度快并確保安全為控制目標(biāo)。以守法、誠信、公正、科學(xué)為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。以事前指導(dǎo)、事中檢查、事后驗收等工作方法全面開展監(jiān)理工作。在工作中不斷加強(qiáng)監(jiān)理內(nèi)部管理，積極探索總結(jié)工作經(jīng)驗，使監(jiān)理工作體現(xiàn)出他的科學(xué)性和公正性。施工階段的監(jiān)理是整個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設(shè)監(jiān)理的核心，是監(jiān)理工作的重要任務(wù)。首先，在開工前監(jiān)理單位要針對具體項目工程制定出具有可操作性的制度，在監(jiān)理過程中才能有的放矢；其次，在施工階段，重點(diǎn)要按施工圖設(shè)計要求，抓好每個單位、分部、單元、每個環(huán)節(jié)、每道工序的監(jiān)控。從原材料、中間產(chǎn)品、建筑成品入手，把好材料關(guān)、施工關(guān)，并及時對砂漿、砼、鋼筋、管材等進(jìn)行抽撿，堅決杜絕不合格原材料、不合格的中間產(chǎn)品出現(xiàn)在工程中；對工程關(guān)鍵部位施工時，做到提前到達(dá)旁站位置，檢查施工準(zhǔn)備工作，并旁站施工全過程，及時、完全真實(shí)地作好書面的旁站記錄;對一般施工的各道工序作業(yè)，做好日常的巡視、巡檢、檢查工作，確保工程質(zhì)量達(dá)到要求。

3.2加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

在制定統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，及時開展項目管理人員的培訓(xùn)工作。一是要加強(qiáng)市縣兩級農(nóng)發(fā)辦有關(guān)人員培訓(xùn)，端正思想認(rèn)識，提升專業(yè)水平，提高對監(jiān)理工作的管理能力。二是要加大監(jiān)理工作人員的培訓(xùn)力度，使監(jiān)理人員了解農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的政策、法規(guī)，掌握土地治理項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，熟悉項目和資金的各項管理規(guī)定，切實(shí)完成好工程監(jiān)理任務(wù)。另外，監(jiān)理公司要及時充實(shí)監(jiān)理隊伍，滿足農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目監(jiān)理需求。要按照農(nóng)發(fā)工程的投資大小、項目區(qū)范圍、工程難易程度，實(shí)時增加各類專業(yè)監(jiān)理人員。

3.3明確主體，分清責(zé)任

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目實(shí)行項目法人制，縣級農(nóng)發(fā)辦是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的具體管理單位，監(jiān)理公司使用監(jiān)理費(fèi)應(yīng)當(dāng)在縣級農(nóng)發(fā)辦報賬，這樣縣級農(nóng)發(fā)辦可以更加有利于對監(jiān)理公司的監(jiān)督和管理，同時可以保障縣級項目資金的完整和財務(wù)核算的準(zhǔn)確。

4做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設(shè)監(jiān)理工作的建議

4.1加強(qiáng)項目初步設(shè)計，為工程監(jiān)理提供依據(jù)

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目初步設(shè)計是監(jiān)理單位進(jìn)行工程建設(shè)監(jiān)理的主要依據(jù)。前期工作初步設(shè)計扎實(shí)與否是影響工程建設(shè)質(zhì)量好壞的重要一環(huán)，因此要抓好這一環(huán)節(jié)，才能為打造優(yōu)質(zhì)工程奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。目前，由于縣級農(nóng)發(fā)辦工程專業(yè)技術(shù)人員少、工作量大、規(guī)劃設(shè)計時間短等多種原因，造成編制項目初步設(shè)計的質(zhì)量不高，一方面容易造成工程變更頻繁，另一方面是監(jiān)理人員對工程質(zhì)量控制缺乏有力的依據(jù)。因此建議今后要提前搞好項目規(guī)劃、勘測工作，保證有一定的工程設(shè)計時間，同時聘請有專業(yè)設(shè)計資質(zhì)的單位或技術(shù)經(jīng)驗豐富的專家全程參與項目考察、工程規(guī)劃、設(shè)計和評估工作，這樣才能把前期工作做的更扎實(shí)，才能更有利于監(jiān)理工作的開展。

4.2選好施工單位，為工程監(jiān)理工作順利開展奠定基礎(chǔ)

通過招投標(biāo)方式選擇具有一定施工資質(zhì)等級和施工能力的施工單位，是干好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設(shè)的重要一環(huán)，同時也為工程監(jiān)理工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。首先要選好項目負(fù)責(zé)人，其自身必須具備過硬的綜合素質(zhì)，熱愛農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)，有質(zhì)量安全責(zé)任意識；其次選擇工程施工單位不僅要注重資質(zhì)審查，更要注重考察工程施工隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作業(yè)績。這樣在工程開工后施工單位進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)范化施工，監(jiān)理單位對工程質(zhì)量和進(jìn)度控制也可以有序順利開展，雙方密切配合，既可以加快工程進(jìn)度，又可以保證工程質(zhì)量。

作者:劉善斌 單位:山西省朔州市財政局