小農水工程建設與發展方向

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摘要：安徽省西北部某縣，是全國著名醫藥集散中心，近年來，隨著經濟實力的大幅提升，2016年某縣投資6.47億元，以農田水利為依托，使溝、路、橋涵綜合配套，結合綠化提升和美好鄉村建設進行6個鄉鎮高標準綜合治理。該項目也是某縣首個區域打捆的PPP試點項目。

關鍵詞：淺析;小農水;工程建設;發展方向

近年來工程PPP承包模式在建筑業大力推行，尤其在公共基礎設施領域的建設中扮演著重要角色。PPP模式是政府、盈利性企業基于某個項目而形成的相互合作關系，以各參與方的“雙贏”或“多贏”作為合作的基本理念，廣納各路資金，緩解政府財政壓力。推動區域基礎設施建設，促進區域經濟發展。

一、工程建設的背景

項目區雖然近年來的工業化進程不斷加快，城鎮化水平不斷提高，國民經濟產業結構發生了很大的變化，但是其主業仍然是從事農業生產經營活動，農業目前仍是該區域經濟的基礎產業。農田水利工程由于年久失修、管理不善等多方面原因，支撐和保障能力明顯不足，工程設施完好率低，防洪、除澇、灌溉標準不高，水資源開發利用程度低，旱澇災害作為主要自然災害之一，仍在制約著農業生產和農村經濟的發展。面臨的問題主要有：1、防洪排澇抗災標準不高現有防洪除澇工程標準相對較低，橋梁、涵閘等工程老化、設備陳舊，險工隱患較多。排水系統存在工程配套不全，溝道淤塞等問題。2、水資源利用率較低項目區現狀由于缺乏較為系統的農田水利規劃，存在盲目打井，盲目提取地表水的情況，造成當地水資源分配不合理，水資源利用率較低。3、農田水利投資規模小，主體單一。目前項目區農田水利投入仍主要依賴于國家和省級財政，缺乏穩定的投入保障機制，投入水平較低，歷史欠帳多，農田水利的投融資體制尚未真正建立，導致農田水利建設滯后于農村經濟社會發展要求。4、水利建設與美好鄉村建設、現代農業發展建設、交通工程及林網工程等結合不夠。以往水利建設只強調水利方面的單一功能，不能很好的發揮水利建設所體現的多功能性，如生態環境等。5、農田水利管理體系不適應水利發展的要求。受傳統計劃經濟觀念影響，該縣水行政管理體制尚未理順，涉水事務多頭管理，難以形成合力，良性運行機制尚未形成，行業管理亟待加強。基于此現狀，為全面提升該縣的農村公共服務水平；該縣將進行河道疏浚工程、防洪除澇工程、灌溉工程、面上配套工程、農村飲水工程等建設。

二、項目實施的難點

1、地方政府對項目規劃內容的增減較隨意。原項目規劃書中有的橋涵、閘壩、溝渠，在實施中受征地、拆遷影響，或老百姓阻擾、要求而改變。比如，原規劃書中的某條道路已施工結束，后期應地方政府和老百姓強烈要求沿線增加一座小橋；鄉村道路設計等級畢竟不高；為了實施小橋，這樣可能會在后期橋梁施工中因大型工程車輛頻繁進出，對前期澆筑好的混凝土道路產生破壞。溝渠和涵閘施工方面亦如此，這樣無形中提高了工程投資。2、項目涉及到交通、農業、林業、電力等多部門，地方協調工程量大；部分老百姓受封建迷行思想影響，阻礙橋梁等構筑物按規劃設計實施。3、工程點多、面廣、區域跨度大，施工現場質量監管不易全覆蓋；業主、監理、施工方建立有效的溝通渠道（QQ群、微信群），利用施工現場的每個工序圖片、視頻進行實時跟蹤動態管理。

三、實施項目取得的成效

1、緩解政府財政壓力；全面提升農村公共服務水平。2、統籌規劃，打捆建設，減少政府投資。3、工程建成后，農田灌溉保證率達到80%，防洪工程標準達到二十年一遇，排澇標準達到10年一遇，灌溉水的利用效率提高到0.85左右；農村飲水安全普及率達到100%。節水灌溉工程普及率達到100%，改善除澇面積29.97萬畝；新增農田灌溉面積6.64萬畝，改善灌溉面積23.33萬畝。4、除具有顯著的經濟效益以外，還有巨大的社會效益和生態效益。通過水源建設和發展節水灌溉，可以緩解項目區的水資源緊張狀況，擴大灌溉面積，提高用水保證率。通過溝渠治理和建筑物配套，還將極大地改善農村生產條件，提高生產力，解放農村勞動力，成為一個新的經濟增長點。5、勘測、設計、施工一體化投標，在實施過程中便于溝通，提高效率，縮短工期。6、工程建成后，將移交給當地鄉鎮政府和受益村委會管理，以方便農民朋友使用。結束語：某縣綜合治理工程，雖然取得了一些經驗，但我們也不難發現，該模式是政府主導下的粗放型PPP模式。還存在一些不足。因此區域打捆的PPP模式還需進一步優化完善。一是：項目實施前地方政府要統籌規劃，科學布局，規避政府投資的盲目性；二是：策劃好工程施工的秩序（路與橋，渠與閘之間施工的先后），依點帶線，依線帶面，以鄉鎮為團組，依次完成，在實施的過程中逐步完善，避免全面開花，降低成效；三是：因地制宜，提升構筑物的功能性，使得所建設的每項工程均能對“三農”產生實實在在的意義。

作者:陳希明 單位:安徽水利開發股份有限公司