“一帶一路”對測繪標(biāo)準(zhǔn)化的新要求

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1“一帶一路”建設(shè)對測繪標(biāo)準(zhǔn)化的需求分析

1.1沿線國家的測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀。通過對“一帶一路”沿線60多個國家測繪地理信息權(quán)威部門的官方網(wǎng)站及相關(guān)網(wǎng)站，包括相關(guān)國家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)組織網(wǎng)站等收集的資料以及與測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作相關(guān)的資料和文獻的分析，發(fā)現(xiàn)在地理信息標(biāo)準(zhǔn)方面，“一帶一路”沿線國家大部分都沒有自己的地理信息標(biāo)準(zhǔn)，而是修改采用或等同采用國際標(biāo)準(zhǔn)化組織地理信息技術(shù)委員會（ISO/TC211）的相關(guān)地理信息標(biāo)準(zhǔn)，即ISO19100系列標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織地理信息技術(shù)委員會（CEN/TC287）因其自下而上的標(biāo)準(zhǔn)制修訂模式，除絕大部分等同或修改采用ISO19100系列標(biāo)準(zhǔn)外，還將英國、德國等先進國家的一些測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展為CEN標(biāo)準(zhǔn)，在歐洲范圍內(nèi)予以推廣；亞洲地區(qū)，新加坡等同采用了絕大部分國際測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)并制定了少量的新加坡國家地理信息標(biāo)準(zhǔn)，越南、菲律賓和泰國修改采用了部分國際地理信息標(biāo)準(zhǔn)，尚未有資料顯示印度、巴基斯坦、斯里蘭卡及亞洲其他國家有地理信息標(biāo)準(zhǔn)。在“一帶一路”沿線國家中，歐洲國家有完善的測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)制修訂體系和標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計。“一帶一路”沿線歐洲國家如希臘、匈牙利、波蘭、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞、克羅地亞、羅馬尼亞、保加利亞、阿爾巴尼亞和亞洲國家土耳其都是歐洲聯(lián)盟成員國和北約成員國，自愿遵守歐盟和北大西洋公約組織的相關(guān)法律、政策，包括采用歐洲委員會、NATO及其下設(shè)的相關(guān)組織制定的標(biāo)準(zhǔn)等，尤其是軍方測繪標(biāo)準(zhǔn)。“一帶一路”沿線的亞洲國家的測繪標(biāo)準(zhǔn)很少，且大部分都是20世紀(jì)八九十年代的標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至還是20世紀(jì)五六十年代的標(biāo)準(zhǔn)，不能適應(yīng)當(dāng)前數(shù)字測繪和網(wǎng)絡(luò)空間測繪技術(shù)發(fā)展的需要，其精度指標(biāo)也遠遠滿足不了現(xiàn)今應(yīng)急測繪、精確定位、災(zāi)害響應(yīng)等的需要。另外，“一帶一路”沿線亞洲國家中，除印度、新加坡等英聯(lián)邦國家外，大部分國家近年來為適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展需要而開展的測繪標(biāo)準(zhǔn)化工作微乎其微，有的甚至根本沒有開展這方面的工作。在“一帶一路”沿線國家中，俄羅斯也有較全面的GOST標(biāo)準(zhǔn)，涉及大地測量、水準(zhǔn)測量、重力測量、地圖制圖、測繪儀器、地理信息系統(tǒng)、攝影測量和最新的全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)等領(lǐng)域，是從蘇聯(lián)獨立的哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏克蘭、白俄羅斯、格魯吉亞、阿塞拜疆、亞美尼亞、摩爾多瓦等國家必須遵循的國家標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)大多為術(shù)語和定義、通用要求、技術(shù)要求、信息格式和測繪儀器等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，很少涉及技術(shù)方法、質(zhì)量檢查、信息管理、政策法規(guī)、應(yīng)用等內(nèi)容。從標(biāo)準(zhǔn)名稱看，俄羅斯的每一項標(biāo)準(zhǔn)都是我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中的一部分內(nèi)容，但標(biāo)準(zhǔn)分類模式與體系均與我國不同。1.2對測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化的需求分析。測繪地理信息是國家經(jīng)濟建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會發(fā)展規(guī)劃等必不可少的基礎(chǔ)和保障，測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化是提高測繪地理信息工作水平的重要保障和質(zhì)量依據(jù)。沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開測繪地理信息技術(shù)及其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高沿線國家的測繪地理信息技術(shù)，加強其標(biāo)準(zhǔn)化工作，可為“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供先行的測繪保障。在推進“一帶一路”經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，不僅需要掌握基本的地理信息，更重要的是需要掌握動態(tài)的地理信息，以便根據(jù)實際需求，提供動態(tài)監(jiān)測等定制化服務(wù)，提高信息的使用效率和管理效率。因此，要求測繪部門制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，能充分利用測繪技術(shù)來提供相關(guān)測繪地理信息服務(wù)保障。例如，對當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行地理環(huán)境變化監(jiān)測，包括生物多樣性監(jiān)測、空氣質(zhì)量監(jiān)測、土壤污染指數(shù)監(jiān)測等，都需要測繪地理信息服務(wù)及其標(biāo)準(zhǔn)作為保障；制定一批基于“北斗”導(dǎo)航與位置服務(wù)相關(guān)的測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)，用測繪技術(shù)分析區(qū)域地理國情，為沿線國家進行貿(mào)易合作提供基礎(chǔ)安全保障和可行性建議。另一方面，“一帶一路”沿線很多國家的測繪地理信息技術(shù)處于起步階段，標(biāo)準(zhǔn)化工作相對滯后，大部分國家都沒有設(shè)立專門的測繪地理信息機構(gòu)，一些國家將土地和房地產(chǎn)測量、地籍測量、國家地圖生產(chǎn)等部門作為權(quán)威的測繪地理信息部門，最近幾年才陸續(xù)將大地測量、地形測量、航空攝影測量、地圖制圖等測繪專業(yè)納入專業(yè)領(lǐng)域，導(dǎo)致這些國家測繪專業(yè)人才奇缺，測繪成果質(zhì)量無法保證，一些技術(shù)難度較大的測繪項目無法開展，迫切需要技術(shù)援助。例如，巴基斯坦、斯里蘭卡等國家在其國家報告中發(fā)出了幫助構(gòu)建其國家大地基準(zhǔn)的合作需求；柬埔寨等東南亞國家在世界銀行、聯(lián)合國發(fā)展署等項目資助下，借助其他國家的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)開展了零星的測繪生產(chǎn)項目，實現(xiàn)了其國家測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)零的突破；立陶宛等歐洲國家也在其網(wǎng)站建立了測繪地理信息相關(guān)領(lǐng)域的合作申請界面。由此可見，測繪地理信息技術(shù)的國際合作領(lǐng)域越來越廣闊，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和服務(wù)的需求也更加突出。

2“一帶一路”對測繪標(biāo)準(zhǔn)化的新要求

2.1針對性地提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。首先，由相關(guān)政府管理部門出面，抽調(diào)從事測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)管理、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)翻譯和標(biāo)準(zhǔn)研究跟蹤等部門的相關(guān)人員，長期跟蹤、了解沿線國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂現(xiàn)狀及標(biāo)準(zhǔn)需求，確立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)項目；其次，深入研究國內(nèi)測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)與沿線國家測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)的對接問題，進行標(biāo)準(zhǔn)對比分析、適用性分析和需求研究，進行典型標(biāo)準(zhǔn)試驗驗證，建立分析模型等；最后，在這些研究分析基礎(chǔ)上，有針對性地為相關(guān)國家提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。2.2建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，提供大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。“一帶一路”沿線經(jīng)濟帶跨越的地區(qū)較為廣闊，輻射的國家眾多，每個國家都有其獨特的地理、自然環(huán)境，蘊含了海量的測繪地理信息。為此，我國應(yīng)根據(jù)目前急需的全球地理空間數(shù)據(jù)管理和共享工作的需要及沿線國家的測繪地理信息工作現(xiàn)狀，加強對沿線國家進行技術(shù)援建和提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，探討建立集數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急指揮和可視化于一體的大數(shù)據(jù)中心的可能性，形成與這些國家的信息共管、共享機制，有助于在沿線國家建設(shè)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化的地理信息平臺，為收集和分析數(shù)據(jù)提供技術(shù)支持和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，使大數(shù)據(jù)中心成為各國的可視化和個性化的信息服務(wù)平臺。2.3加強測繪技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)的輸出與技術(shù)合作。“一帶一路”沿線部分國家處于內(nèi)陸地區(qū)，地理環(huán)境較復(fù)雜，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和科技的發(fā)展，對科技發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)有強烈的需求。基于此，我國在推進戰(zhàn)略合作的過程中，應(yīng)以技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)為向?qū)В⒅丶夹g(shù)和服務(wù)的輸出，促進科學(xué)技術(shù)的轉(zhuǎn)化，幫助“一帶一路”沿線國家和地區(qū)提升科技實力，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)制修訂力量，加強測繪技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的技術(shù)合作。

3結(jié)語

“一帶一路”作為推進亞洲、歐洲和非洲經(jīng)濟合作的重要紐帶，“一帶一路”倡議受到世界各國的關(guān)注。由于沿線國家眾多、地理環(huán)境復(fù)雜，“一帶一路”建設(shè)對測繪技術(shù)提出了更高的要求。因此，繼續(xù)推進測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，拓展全球地理信息資源的覆蓋和更新范圍，提高全球地理信息服務(wù)能力，有助于促進沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進資源的合理開發(fā)，實現(xiàn)各國和地區(qū)間的深度合作。

參考文獻

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［6］測繪地理信息發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組.測繪地理信息發(fā)展戰(zhàn)略研究報告［M］.北京：測繪出版社，2012

作者:段璐瑩 許暉 單位:國家測繪地理信息局測繪標(biāo)準(zhǔn)化研究所