農(nóng)村灌排工程建設(shè)與管理對策

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一、研究背景

氣候異常的嚴峻形勢要求我國必須搞好新時期農(nóng)村灌排工程規(guī)劃建設(shè)管理工作。國家“十四五”規(guī)劃提出，要以保障國家糧食安全為底線，健全農(nóng)業(yè)支出保護制度，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。實施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境整治。維護水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。近年來我國農(nóng)村灌排設(shè)施建設(shè)取得了巨大成就，以山東省濟寧市水利設(shè)施為例，新中國成立以來，該市修建河道堤防3511km，建泵站1917座，水井12.7萬眼，建水庫248座、塘壩1686座，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積501萬畝，有效提升了水旱防御能力，取得了豐碩成果。在面對氣候趨差，國家經(jīng)濟迅速發(fā)展新背景下，深入研究，超前謀劃，用新的發(fā)展理念、新的工藝技術(shù)，推進現(xiàn)代化的農(nóng)村灌排工程體系，制定符合農(nóng)村實際的灌排工程管理法規(guī)，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長期運行，實現(xiàn)效益最大化。

二、農(nóng)村灌排工程建設(shè)與管理中存在的問題

（1）平原區(qū)農(nóng)田地下水位下降，灌溉成本增高；山丘區(qū)水庫灌溉有待提標(biāo)升級。（2）農(nóng)田除澇排水溝標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)耕侵占損毀，排水效率低。（3）村莊排水問題主要是：坑塘少，排水設(shè)施不健全、易積水。（4）工程管理方面問題主要是：管理法規(guī)少，特別是除澇方面，需研究排澇資金籌措辦法，明確排水主體，解決一戶一村不便解決的問題。

三、研究對策

（一）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

山丘區(qū)、山前平原區(qū)、黃泛平原區(qū)水文地質(zhì)特點不同，因地制宜，采用不同水源形式，采用新技術(shù)、新材料是搞好灌溉工程建設(shè)的關(guān)鍵。在水源選擇上利用電子物探技術(shù)，開展水文地質(zhì)調(diào)查的方式來確定水源形式，山丘區(qū)水源主要是水庫、塘壩，輸水方式是二十世紀六七十年代興建的砌石干渠和渡槽，地形適應(yīng)性差，灌水效率低，可采用新材料PE管材，利用地勢條件，引水到高度不同的地塊，實行滴管、微噴、噴灌等不同的節(jié)水灌溉方式，再輔以塑料薄膜，大棚等農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，建設(shè)綠色節(jié)水高效灌溉模式，這是山丘區(qū)灌溉發(fā)展方向。同時加強水庫灌區(qū)自流灌溉設(shè)計研究，加快水庫引水灌溉工程建設(shè)；山前平原區(qū)灌溉水源主要是地下水，其特點是含水砂層厚，富水性好，水質(zhì)好，給水量大。田間給水栓材質(zhì)有塑料的、有鐵質(zhì)的，給水栓保護體是混凝土的，在田間極易損毀，宜采用硅膠或球墨鑄鐵材質(zhì)的給水栓保護體。黃泛平原區(qū)地下含水層顆粒細，給水度小，部分含水層礦化度2~3g/L，設(shè)計前收集水文地質(zhì)資料或進行物探普查地下水咸淡分布情況，按照《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》科學(xué)開采地下水。

（二）多種形式，大力節(jié)水

隨著糧食、蔬菜產(chǎn)量的提高，農(nóng)村灌溉用水量不斷增加，地下水位下降，地下水漏斗面積不斷擴大，因此宜大力推廣畦田灌水、管道輸水以及噴灌、滴管技術(shù)，積極發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。濟寧市兗州區(qū)新兗鎮(zhèn)共有人口78922人，耕地面積81904畝，主要使用地下水，2014—2020年全部進行了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提質(zhì)建設(shè)，實行了智能節(jié)水灌溉，平均每畝地每年節(jié)水51m3，全年共節(jié)水417萬多m3，地下水位埋深由原來的15~16m上升至13~14m，糧食每年每畝地增產(chǎn)110kg，全鎮(zhèn)全年糧食增產(chǎn)900多萬公斤，取得了顯著成效。

（三）堅持農(nóng)田、村莊排水一體化

一是堅持村莊排水與村周邊農(nóng)田排水相結(jié)合，使村莊和周邊田間雨水進入村邊坑塘，坑塘之間通過環(huán)村溝相連，再通過干溝、排水站（或自排涵洞）流入河道。嘉祥縣王屯村村內(nèi)及村邊排水是這種模式，消除了村內(nèi)與村邊田間積水，解決了部分農(nóng)田灌溉和村環(huán)境用水問題。二是加強閘門式排水溝系建設(shè)，實行排水蓄水一體化。就是在干溝、斗溝上適當(dāng)建設(shè)閘門，根據(jù)降雨情況啟閉，盡可能攔蓄田間雨水，補充地下水。三是探討在排水溝底下埋設(shè)無砂混凝土透水管，來蓄水滲水回補地下水，抬升地下水位。以濟寧市兗州區(qū)新兗鎮(zhèn)為例，新兗鎮(zhèn)實行節(jié)水灌溉后地下水位升高2m，埋深仍在13~14m，回升空間很大。為利用自凈能力強、蒸發(fā)小的天然地下水庫，利用汛期攔蓄田間雨水補給地下水，力促田間雨水資源自我供給。現(xiàn)對百畝方田分析，據(jù)統(tǒng)計百畝方田排水溝870m，斷面為梯形，上口寬3.5m，下口寬1m，深1.2m。攔蓄水面積（3.5+1）×1.2/2=2.7m2。在干溝、斗溝間設(shè)1.0m高的閘門,則攔水?dāng)嗝婷娣e(1+1+1+1)×1/2=2m2,百畝方田排水溝攔蓄水容積870×2=1740m3；其次,在溝底埋設(shè)兩排直徑0.6m無砂混凝土透水管,百畝靜態(tài)水容積870×2×3.14×0.52/4=342.0m3，二者共可凈增靜態(tài)容積2081.5m3。若遇暴雨即24h降雨50~99.9mm，徑流系數(shù)0.6~0.8，按0.7計，則百畝徑流量2333.1~4666.6m3，新增攔蓄水量占一次暴雨徑流量的89.2%~44.6%，效果非常顯著。

（四）完善法規(guī)，制定制度

建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，管理是保障農(nóng)村水利設(shè)施發(fā)揮效益的重要措施。一是各地結(jié)合實際出臺農(nóng)村灌排設(shè)施與運行管理辦法，明確維護管理主體，保障維護資金。各地探索農(nóng)村灌排設(shè)施運行管理基金籌集使用辦法，用于公益排澇事業(yè)。二是制定操作技術(shù)規(guī)程。目前農(nóng)田水利設(shè)施尤其是農(nóng)田灌溉設(shè)施現(xiàn)代化水平越來越高，很多地區(qū)實現(xiàn)了IC卡一插通的“田間自來水”工程，對用電、機械、設(shè)備操作提出新要求。各地需制定規(guī)程，嚴格按規(guī)程辦事。三是搞好排澇監(jiān)測預(yù)警。自2017年以來，國家啟動了農(nóng)村基層預(yù)警預(yù)報項目，新建了一批雨量站、水位雨量一體化監(jiān)測站，將農(nóng)田降雨和田間積水信息傳到水旱災(zāi)害防御平臺，極大地提升了農(nóng)田排澇預(yù)警信息化管理水平。四是采取政府購買服務(wù)方式，以一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或一個灌區(qū)為單位實施灌排設(shè)施承包制來選擇第三方進行管理。汛前對承包區(qū)內(nèi)排水溝，按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進行全面疏通，解決“防汛大會年年開，竹節(jié)溝、斷頭溝年年有”的老問題。

（五）加強領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳

多年來，國家和地方為農(nóng)村灌排工程建設(shè)。投入了大量的財力，形成了龐大資產(chǎn)，為國家發(fā)展、提高人民生活水平作出了極大貢獻。保護好這些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施任務(wù)艱巨而緊迫。各地各級政府應(yīng)高度重視，把農(nóng)村灌排設(shè)施作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展重要基礎(chǔ)支撐來抓。采用電視、微信等形式廣泛宣傳保護水利設(shè)施重要性、必要性，形成政府主導(dǎo)、人人參與的新機制。

四、結(jié)語

農(nóng)村灌溉除澇以及田間與村莊排水工程一體化設(shè)計與建設(shè)的有力推進，對推動落實“十四五”規(guī)劃關(guān)于加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程要求，具有較好的指導(dǎo)作用，對糧食生產(chǎn)，鄉(xiāng)村振興具有重要基礎(chǔ)保障作用。隨著國家經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建設(shè)具有自動監(jiān)測、傳輸、分析、調(diào)控的智慧農(nóng)村灌排工程體系，科學(xué)調(diào)節(jié)農(nóng)田墑情、農(nóng)田小氣候，減少作物病蟲害的愿景將變?yōu)楝F(xiàn)實。農(nóng)村灌排工程設(shè)施面廣量大，運行管護任務(wù)重，進一步研究農(nóng)村灌排工程管護管理辦法，形成良性運管機制，確保工程發(fā)揮更好效益，對我國鄉(xiāng)村振興有著極為重要的意義。

作者：陳吉星 陳祥宇 李元盈 張荔