城市軌道交通工程施工研究

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摘要：城市軌道交通工程施工項(xiàng)目多、任務(wù)重，對(duì)于項(xiàng)目招標(biāo)工作的規(guī)范化管理尤為重要。本文通過對(duì)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的編制研究，及對(duì)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的過程分析，總結(jié)了城市軌道交通工程施工類項(xiàng)目的招標(biāo)評(píng)標(biāo)管理要點(diǎn)，對(duì)于促進(jìn)軌道交通事業(yè)又好又快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通；施工項(xiàng)目；招標(biāo)評(píng)標(biāo)

城市軌道交通工程發(fā)展迅猛，一直面臨著在建工程項(xiàng)目多、工期緊、任務(wù)重、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大等諸多難題,如何規(guī)范軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理,促進(jìn)軌道交通又好又快發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文針對(duì)城市軌道交通工程施工類項(xiàng)目的特點(diǎn),就招標(biāo)評(píng)標(biāo)規(guī)范化管理及其注意事項(xiàng)進(jìn)行探討。

一、招標(biāo)公告

招標(biāo)公告一般包括以下內(nèi)容：（1）招標(biāo)條件，包括項(xiàng)目名稱及項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案的情況、項(xiàng)目資金來源等；（2）項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍，包括項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、計(jì)劃工期、招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分等；（3）投標(biāo)人資格要求，包括對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績(jī)、人員、設(shè)備、財(cái)務(wù)等要求，以及是否允許投標(biāo)人組成聯(lián)合體參與投標(biāo)等；（4）招標(biāo)文件的獲取，明確招標(biāo)文件的獲取時(shí)間、方式、地點(diǎn)和價(jià)格等；（5）投標(biāo)文件的遞交，明確投標(biāo)文件遞交的截止時(shí)間和地點(diǎn)等；（6）招標(biāo)公告的媒介，明確招標(biāo)公告的所有媒介名稱；（7）招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)的名稱、地址和有效聯(lián)系方式等。

二、招標(biāo)文件

（一）招標(biāo)文件主要內(nèi)容和編制要求

（1）投標(biāo)人須知重點(diǎn)闡明招標(biāo)內(nèi)容，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循的程序規(guī)則以及對(duì)編制、遞交投標(biāo)文件等投標(biāo)活動(dòng)的要求，由正文及其前附表兩部分組成。（2）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法一般包括評(píng)標(biāo)方法、評(píng)審程序和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，相關(guān)編制要求如下：①評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)科學(xué)、公平和公正，滿足評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較，以及擇優(yōu)推薦中標(biāo)候選人或依招標(biāo)人授權(quán)確定中標(biāo)人的需要。②依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)要求通常選擇經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法或綜合評(píng)審法。（3）合同條款及格式主要由通用合同條款、專用合同條款和合同附件格式三部分組成。結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際特點(diǎn)和管理要求，對(duì)合同主體的責(zé)任和義務(wù)，工程質(zhì)量，進(jìn)度計(jì)劃、開竣工時(shí)間，合同價(jià)格的確定、調(diào)整，計(jì)量與支付，變更，竣工驗(yàn)收，缺陷責(zé)任與保修責(zé)任，違約，索賠，爭(zhēng)議的解決等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和關(guān)鍵性條款作必要的細(xì)化和補(bǔ)充。（4）工程量清單工程量清單的編制應(yīng)以單位（項(xiàng)）工程為單位編制，由分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)和稅金項(xiàng)目清單組成。（5）圖紙應(yīng)提供招標(biāo)圖紙，作為投標(biāo)人編制工程量清單和投標(biāo)報(bào)價(jià)的主要依據(jù)。（6）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求招標(biāo)文件中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求一般包括以下內(nèi)容：①項(xiàng)目范圍；②總體技術(shù)要求；③國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程名稱及編碼；④項(xiàng)目實(shí)施條件，如環(huán)境、外部條件和建設(shè)條件；⑤技術(shù)要求，一般包括以下事項(xiàng)：a.材料質(zhì)量要求；b.具體施工要求；c.質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；d.質(zhì)量驗(yàn)收方法。

（7）投標(biāo)文件格式重點(diǎn)闡明投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí)應(yīng)使用的各類格式文件及相關(guān)編寫要求。（8）其他內(nèi)容依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際情況，應(yīng)闡明需在招標(biāo)文件中明確的其他內(nèi)容。

（二）招標(biāo)文件的裝訂與發(fā)售

招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式，安排專人負(fù)責(zé)發(fā)售招標(biāo)文件，發(fā)售期應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定。

（三）組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)

2.3.1根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際需要，需組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘的，招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件中明確現(xiàn)場(chǎng)踏勘的時(shí)間、地點(diǎn)和相關(guān)注意事項(xiàng)。2.3.2踏勘現(xiàn)場(chǎng)過程中，招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員向潛在投標(biāo)人口頭介紹招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)情況和非正式回答有關(guān)問題，供潛在投標(biāo)人參考。（四）收取投標(biāo)保證金依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確是否要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的金額、形式、提交截止時(shí)間以及其他需要投標(biāo)人了解和注意的事項(xiàng)。不得侵占或者挪用，不得延遲退還投標(biāo)保證金。

三、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)

（一）開標(biāo)程序

組織開標(biāo)會(huì)議，招標(biāo)人核驗(yàn)各投標(biāo)人的資質(zhì)證件，投標(biāo)人互查投標(biāo)文件密封情況，當(dāng)眾開標(biāo)、唱標(biāo)，公布標(biāo)段名稱、投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容，宣布招標(biāo)控制價(jià)。

（二）組織評(píng)標(biāo)

評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件中的規(guī)定，依據(jù)各投標(biāo)單位的投標(biāo)文件進(jìn)行資格后審、初步評(píng)審、資信標(biāo)詳細(xì)評(píng)審、技術(shù)標(biāo)詳細(xì)評(píng)審、商務(wù)標(biāo)初步評(píng)審、商務(wù)標(biāo)詳細(xì)評(píng)審。采取綜合評(píng)審法的，按技術(shù)標(biāo)、資信標(biāo)和商務(wù)標(biāo)總得分，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定推選經(jīng)過排序的1至3個(gè)中標(biāo)候選人。采取經(jīng)評(píng)審合理低價(jià)法的，先按技術(shù)標(biāo)和資信標(biāo)得分之和，將通過技術(shù)標(biāo)和資信標(biāo)評(píng)審的有效投標(biāo)人由高到低排序，然后再按商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高排序，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定推選經(jīng)過排序的中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)辦法最終出具評(píng)標(biāo)報(bào)告。

（三）評(píng)標(biāo)結(jié)果公示

招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)后，招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自招標(biāo)人收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人。公示期不得少于3日。在投標(biāo)有效期屆滿之前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自行或者在招標(biāo)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下依法確定中標(biāo)人。

（四）發(fā)出中標(biāo)結(jié)果

中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)通知書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明扼要，但至少應(yīng)當(dāng)包括告知投標(biāo)人已中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)款，簽訂合同的時(shí)間和地點(diǎn)等內(nèi)容。需要對(duì)合同非實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)一步補(bǔ)充或細(xì)化的，中標(biāo)通知書上需要載明合同談判的有關(guān)安排。

四、合同簽訂與后續(xù)工作

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂合同。招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置專人、采取有效措施對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中形成的相關(guān)文件和資料進(jìn)行及時(shí)搜集、妥善整理并保存。針對(duì)城市軌道交通工程施工項(xiàng)目招標(biāo)的特點(diǎn),合理選擇招標(biāo)模式、評(píng)標(biāo)辦法,對(duì)促進(jìn)城市軌道交通工程持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的作用。

作者:元莎莎 單位:天津市地下鐵道運(yùn)營(yíng)有限公司

參考文獻(xiàn)：

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