工程施工款支付存在的問題及解決方法

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一直以來，建筑施工行業發展迅猛，導致拖欠工程款的情況日愈嚴重。由于工程施工需要的資金量很大，涉及的領域廣泛，所以其受近幾年金融危機的影響較為嚴重，其中拖欠工程款問題嚴重影響了建設領域的良好發展，這一情況已引起了國家及有關部門的高度重視，要求在一定的時間內要切實解決這一問題。但到目前為止效果并不理想，甚至還有遺留欠款還未清完，新的欠款又出現的情況，有些建設單位依仗建筑市場口多食寡、競爭殘酷這一情況，對施工單位的要求非?？量蹋┕挝幌葔|付資金的情況時有發生，并且與施工單位簽訂黑白合同來逃避責任，給整個行業發展帶來了困難。

一、工程施工款支付拖欠問題形成的原因

（一）工程施工款的構成

工程施工款是建設單位依照合同的約定以及實際完成的工程進度，支付在建設工程過程中發生的工程款項，主要包括：(1)經過確定核實的已完工程量對應的用工程量清單或報價單的相應價格計算出的工程款[1]。(2)設計變更依據合同的變更程序相應調整的合同款項。(3)工程開工前的預付款應該從本期扣回的款項。(4)依據合同的規定調增和調減合同價款，應補償承包人和應扣減的款項。(5)由工程師簽復、業主認可的索賠事件，應支付給承包人的款項。(6)其他應支付或扣減的款項。（二）工程施工款支付拖欠問題的特點一是從行業上來看，房地產開發項目拖欠問題十分突出。二是從拖欠對象上來看，國有大中型企業的市場意識、工程風險防范意識都非常淡薄，并且其自身管理體制也跟不上步伐，成為被拖欠的主要對象是必然趨勢。三是從地域上來看，沿海經濟發達地區較之其他地區拖欠現象更為嚴重。四是從拖欠的類型上來看，政府投資項目的拖欠比較嚴重。當前，在“形象工程”、“政績工程”的吸引下，很多政府甚至采取負債式的發展模式。五是從拖欠的主體上來看，在當前“拖欠有理、拖欠有利”風氣的影響下，再加上民營企業自身資金相對缺乏，導致了民營企業拖欠工程款呈上升趨勢。

（三）工程施工款支付拖欠問題的性質

針對工程款拖欠問題，國辦于2003年度和2004年度先后下發了《國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》和《關于進一步解決建設領域拖欠工程款意見》，建設部等有關部門也研究制定了《建設領域拖欠工程款認定標準》,可見這一問題已經引起了國家及有部門的高度重視。工程款拖欠問題會直接導致農民工收入的降低、社會不穩定因素的增加、企業信用度的下降、建筑市場整體經濟效益的不景氣，這是整個行業都必須要認真對待的一大問題。（四）工程施工款支付拖欠問題的內外部因素1.內部原因。由于缺乏規范的內部管理，企業自身也存在著問題，主要表現在以下幾個方面：第一，工程質量或服務上的缺陷，讓開發商找到了拖欠施工款的借口。有些企業在施工中留下了工程質量和安全的隱患，或者在工程完成后沒有履行合同的承諾，使開發商找到各種理由推遲施工款的支付，造成施工單位資金周轉困難，不能承接新的建設項目，或者有了新項目因為資金問題也不得不“偷工減料”，大幅降低了工程質量。第二，施工企業對業主的財務狀況不了解，對客戶的資信程度、經營狀況不了解，在業主資金不到位的情況下盲目承接工程。第三，現在大多數業主結算工程款是以物抵帳，但是施工企業雇傭的工人是需要現金結算的，施工企業的現金流嚴重不足，拖欠了工人的工資，從而觸犯了法律。第四，施工企業內部項目經理責任心不強，施工單位風險意識差。施工企業沒有按進度及時向業主申請工程進度款，不重視應收工程款賬齡分析、風險程度管理，一味地尋找工程項目，不重視企業自身運營和流動資金狀況的管理，不重視壞賬損失，沒有提取壞賬準備的規則，對應收工程款的各項指標模棱兩可、模糊不清[2]。第五，拖欠的工程款逐年增加，長期掛賬難以清結，從而形成了大量的三角債務。債務鏈條不斷增長，債務糾紛越來越多，使社會信用關系極度惡化。第六，施工單位承接工程項目地點的多樣性，決定了企業施工地點不斷流動，這樣就導致了不理舊賬、應收應付等往來款項的管理不到位等情況的發生，造成不能及時清理欠款。2.外部原因。我國的市場經濟體制還沒有完全地建立起來，企業發展的外部環境不健全，拖欠企業工程款現象就會客觀存在。第一，企業發展迅猛，市場競爭大。很多施工單位為了承接項目都要自己先行墊付資金，企業不但沒有因為接到工程項目而使資金流動增加，反而占用了有限的資金量，從而導致拖欠工程施工費用、拖延工人工資等重大問題。第二，管理不到位，市場行為、秩序還有待提高。由于建筑工程市場的一些規章制度還不夠完善，信用和道德評價體制也不夠健全,一些不良企業拖延欠款的情況嚴重，特別是政府或房地產開發商開展的某些工程項目，盡管缺少資金卻開展施工，引發了諸多問題，有些政府部門受政績、形象工程的影響，脫離實際草率開展施工，造成施工企業無辜承擔了開發商擔負的風險。第三，在信用治理上國家做的并不完善，沒有建立建全相關的法律法規和失信懲罰機制，社會信用缺失嚴重。第四，由于現在工程項目實行監理制，施工單位申請工程進度款，首先由監理單位按《工程建設監理規范》及相關法律法規履行監理職責，有些監理將自己的工作職責做為了謀取利益的工具。第五，政府或集體單位投資的工程項目，某些主管項目的負責人充分利用手中的權利，如果施工企業不能滿足自己的私欲要求，就無法得到本該得到的工程進度款。

二、工程施工款支付拖欠問題造成的后果

第一，拖延項目工程建設工期。施工企業沒有獲得合法的經濟利益，為了使業主支付工程進度款就會采取拖延工期的方式，更嚴重的會撤離工程場地，造成爛尾工程這種惡性事件。第二，業主的信用受到嚴重影響。第三，由于工程款被長期拖欠，建筑企業無法兌現工人工資。近年來全國各地的農民工在建筑企業的工人中占有很大比例，特別是在年關的時候，農民工為了拿到自己的血汗錢經常會出現過激行為，嚴重影響了社會秩序穩定。第四，無法保障工程的質量。為了轉嫁拖欠工程款的壓力，有的施工企業便將工程向下分包，這些分包商的技術和管理能力都不是很高，但是為了自己追求的經濟利益在施工過程中偷工減料，導致工程質量大打折扣，有的還出現了嚴重的工程安全事故，不但直接危害到公民個人的人身、財產的安全，而且給國家、集體也造成了潛在的危害。

三、工程施工款支付拖欠問題的解決對策

（一）法律層面的解決對策

施工企業及業主應充分利用法律及合同條款規范施工付款，使得整個建筑行業良性循環。第一，建設工程款具有優先受償權是施工企業工程款債權的法定擔保。我國合同法第286條規定：“發包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發包人在合理期限內支付價款。發包人逾期不支付的，除按照建設工程的性質不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發包人協議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣，建筑工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優先受償?！弊罡呷嗣穹ㄔ和瑫r也出臺了《關于建筑工程價款優先受償權問題的批復》，其中規定：“人民法院在審理房地產糾紛案件和辦理執行案件中，應依照合同法第286條規定，認定建筑工程承包人的優先受償權優于抵押權和其他債權。[3]”第二，強化法律意識，加大執法的力度。各級法院和相關機構要加大力度治理那些拖欠工程款的企業，對于施工企業的合法權益要進行有效的保護，從而達到遏制拖欠工程款現象出現的效果。第三，認真做好工程簽證，加強工程索賠。依據國際貫例的標準，工程施工企業的簽證正常占工程總造價的7%，我們國家簽證只能占工程總造價的3%，由此可以看出，工程簽證工作在我國還沒有引起足夠重視。工程簽證是工程結算和最終結算時工程造價增加或減少的法律依據，是雙方協商的結果，應該是工程施工過程中的常規工作。需要簽證的主要情形有：開工延期、賠償損失、工程量確認等。工程索賠一般指的都是工程施工的索賠，是在工程合同履行過程中，其中一方認為另一方違背了合同中的約定或影響了自己履行合同的約定，或者發生了一些合同中約定的風險事件，使自己的經濟利益受到了損害，卻未獲得對方簽證，在約定的期限內提出賠償要求。這是施工企業規避風險的最后一種手段，也是應該享有的合法權利，在我國工程索賠這個環節還比較薄弱，所以有待加強[4]。第四，加大處罰力度，提高違法成本。目前，在對拖欠工程款的發包方的處罰上，主要還是對其處以與其拖欠款數額成一定比例的罰款為主。而單純的罰款數額，相對于發包方拖欠的巨額的工程款來說卻只是“冰山一角”[5]。因此要嚴厲打擊發包方拖欠工程款的行為，使違法者望而生畏，才能真正緩解甚至杜絕工程款拖欠問題的發生。第五，對弱勢群體進行法律援助，降低維權成本，樹立維權意識，進行維權宣傳[6]。

（二）政府層面的解決對策

(1)嚴格執行國家制定的法律法規。國家針對工程款拖欠問題頒布實施的政策和要求要全面落實和遵守，政府管理部門也要有強烈的責任心、覺悟性，充分發揮好自己的監管、調控職能。(2)管理部門要對監理單位的資質嚴格審查和監督，保證監理市場的質量。監理工程師應該嚴格遵守法律法規，公平公正地履行職責，同時監理單位也要做好對監理工程師管理的職責。(3)對建設工程的管理也要加強，政府有關部門應按國家有關法律程序嚴格審查。要堅持工程建設資金不到位不辦理開工手續的原則。(4)對工程合同的管理也要加強，堅決抵制、杜絕黑白合同。簽署的工程合同是具有法律效力的，合同雙方必須遵守并接受合同的約束。

（三）社會層面的解決對策

第一，應該將信用制度引入建筑市場，建立全面、實用的信用等級體系，在道德層面上約束企業的行為[6]。一是建設主管部門應該建立信用評價體系，并將信用評價等級定期在各類媒體上公開，對不合格的企業給予一定的處罰，直至取消其資格。二是要建立覆蓋全領域、全過程的信譽等級體系，讓有關各方都在這個等級體系中接受評價。三是要建立全網絡、全方位信譽等級體系，讓社會和大眾都能認可和掌握，同時要聯合管理部門和有關業務部門充分使用懲罰和信用制度，進行市場管理。第二，建立工程施工款支付保證金制度，成立第三方平臺管理保證金；這樣如果工程施工企業違規，工程款也拿不到；業主違規，施工企業可以通過第三方平臺得到應得的工程款，這樣處理對雙方都公平合理[7]。

四、結論

總之工程施工款的拖欠問題一直將是長期存在的問題，本文對這個問題進行了全方位的分析，提出了解決問題的策略。主要是要以法律為準繩，并加強政府、社會等各個層面的管理措施：一是對弱勢群體提供法律援助，降低維權成本，樹立維權意識；二是建立工程施工款支付保證金制度，成立第三方平臺管理保證金；三是對工程施工款支付問題進行立法，提高違法成本；四是建立信用評價體系，定期在各類媒體上公開信用評價等級。

作者:柴雅麗 單位:朝陽市引白入朝供水工程建設管理局

參考文獻：

[1]田元福.建設工程項目管理[M].北京：清華大學出版社,2010:118.

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[3]宋安成.從拖欠工程款糾紛談起——工期拖延對抗工程款支付的法律分析[J].施工企業管理,2008(2)：111.

[4]最高人民法院.關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋[Z].法釋[2004]14號,2004:2

[5]孟金亭.淺析拖欠工程款問題的原因及對策[J].機械管理開發,2010(1)：149+151.

[6]張琴．談和諧社會下我國司法救濟制度的完善[J]．新疆社科學論壇，2008（5）：30-32.

[7]韓建東.建筑工程保證擔保制度研究[C]//同方知網數字出版技術股份有限公司,中華全國律師協會,內蒙古自治區律師協會.中國民商法實務論壇論文集,2005:6.