財政投資工程項目評審分析

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摘要：財政投資工程項目評審是財政預算管理工作的一項重要內容，是保證工程造價合理性，提高資金利用率的重要保障。做好財政投資評審工作，不僅有利于財政投資取得理想的效果，更對財政建設十分有利。本文對當前我國財政投資工程項目評審中存在的問題進行分析，針對其中的不足之處提出對策和建議，旨在提高財政投資工程項目評審資料，高效利用財政資金，推進財政建設的發展步伐。

關鍵詞：財政投資;工程項目;評審;預算

隨著我國財稅體制改革的不斷向前推進，各級財政評審機構紛紛開展財政改革，致力于財政資源的優化配置，打造全面、規范、公開的財政預算制度。各級財政評審機構承擔著財政投資項目的評審職責，通過科學的評審技術和手段對于財政投資工程項目進行評審，以此作為財政投資質量的評價標準，力求將財政資源優化配置，保證財政開支的有效性、合理性，提高財政資金的利用率。

一、財政投資工程項目評審面臨的問題分析

1.前期準備工作不夠，可行性論證不足。項目決策是財政投資工程項目的基礎環節，投資決算的正確性直接決定了整個項目的成敗，更是投資效果有直接的關系。財政投資工程項目評審在此環節的主要問題就是決策上的失誤，表現在錯誤的項目投資、項目地點選擇失誤、投資方案缺乏合理性三個方面。有的項目未經過充分的可行性論證就盲目規劃，從而造成重復建設、邊建設邊修改或者不斷拆改，不僅造成工程的延期，更是浪費了大量的人力、物力和財力；有的項目即使建設竣工使用功能卻不理想，且日常的運行和維護需要耗費大量的成本；有的項目成為釣魚工程，這都是造成工程投資造價控制困難的原因所在，為評審失控留下隱患。2.工程項目設計不合理，設計質量不高。對于一個工程項目來說，工程設計是靈魂，是項目投資額最大的環節。可以說，項目設計對于項目投資的影響性在80%~95%。在投資決策正確的條件下，工程設計對工程造價的影響是巨大的，可以說，當財政投資工程項目立項之后，工程項目的設計就是控制工程造價的重中之重。當前財政投資項目評審在設計階段存在的主要問題有：對勘察設計掉以輕心，流于形式，勘察報告不能真實、客觀、正確的對工程地質條件反映出來，這就為施工帶來了隱患與麻煩，不得不針對地質條件設計新的工程地基加固方案，加重了工程造價。3.招標與合同簽訂階段存在疏漏。項目建設采用招投標制度，能夠降低交易成本，節省人力和財力資源，對于建設雙方的利益和工程造價的控制都是有利的。但是招投標階段也是財政投資項目評審存在問題最多的階段：一些工程不能按照規定要求和標準條件招標，很多招標過程屬于形式主義，沒能起到真正的控制造價的作用。有的工程在前期工作還未完成的情況下提早進行招標，致使施工不能連續進行，增加大量不必要的工程費用支出。盲目追求最低價中標，施工單位為了獲取項目，壓低報價，施工過程中偷工減料，多方面增加單項費用。招標文件和合同編制不嚴謹，存在缺項漏項或條款不明的狀況，為工程造價的控制留下隱患，增加項目評審的難度。4.施工階段對工程變更和聯系單簽證控制不嚴。工程變更和簽證是財政投資工程項目中控制的重點，也是最為棘手的難點，這要求在工程前期就要做好各方面的準備工作，盡可能的減少工程變更。目前在施工階段項目評審存在的主要問題有：建設單位為了趕工期，往往不顧造價的問題而對已有的施工方案和設計方案進行變更，造成工程造價超出預算；建設單位對設計單位的管理要求不高，設計方案于現場出入較大，造成設計更改；建設單位建立現場混亂，管理不力，聯系單簽證與現場情況出入較大。5.項目建設完成后缺乏科學完善的評價體制。項目竣工后需要對項目實施成功及管理工作進行評價，以考察工程項目帶來的各方面效益是否達到預期的效果。從現今財政投資項目評審來看，評價體制還不夠完善，制度有待進一步健全，腐敗現象仍有發生，需要進一步加強監督和審查，工程安全也需要進一步提高。

二、對財政投資工程項目評審的對策建議

1.加強項目可行性研究。在項目立項階段，要對可行性研究給予充分的重視，立足一定高度，從長遠、科學的角度對項目建議書的合理性和可行性進行詳細的分析，加以充分的論證。從經濟、技術的角度分析工程項目的社會效益和經濟效益。合理選擇工程地點，制度科學詳細的建設標準和管理制度，招呼建設項目投資預算的編制與審查。財政部門要對項目進行全面具體的分析，嚴格審核項目估算和資金投入，重視項目可行性分析。推行限額設計制度，對于設計階段的投資估算嚴格把關，為后續階段的造價控制打下良好的基礎。2.建立健全項目預算評審制度。從現今財政部門的職能來看，對項目預算的審查還有所缺失。項目預算是基于項目概算的基礎上，進一步的細化。從多年的管理實踐中來看，在預算環節嚴把質量關，加強控制，從源頭抓起，才能有效的做好資金控制。財政部門應該建立健全預算評審制度，嚴格控制投資額，將財政支出控制在概算范圍之內。3.深化財政撥付制度改革，加強過程管理。財政投資工程項目中采取直接撥付的方式，對于提高資金利用率，減少資金浪費具有一定的成效。直接撥付不僅能夠減少資金的沉淀，使資金的使用更加公開，也為專款專用提供了保障。直接撥付實施以來，有效減少了資金挪用截留的現象發生，使資金能夠快速到位，使財政基本建設上的財務管理優勢得到良好的體現，同時也進一步促進了建設項目走規范化管理的道路。隨著財政直接撥付的方式不斷改革和完善，很多問題也需要在實踐中不斷加以解決，相關的配套制度也需要不斷的改革和完善。4.加強財政監督，完善項目評價體制。對于財政投資工程項目進行績效評價是依托統一指標體系，本著經濟性、有效性的基本原則，采取科學、合理的方式方法，對資金使用的整個過程進行監督，并對投資項目的社會效益和經濟效益進行分析、判斷和評價。對于當前投資工程項目評審中存在的問題，以減少資金流失和浪費，控制工程項目造價為目標，運用先進、專業的評審方法和技術手段，完善評價體制。只有加強財政監督、科學客觀的開展績效評價，才能使財政項目評審的職能充分發揮，才能對項目管理中的問題不斷的發現和改進。5.推進財政投資工程項目評審的立法，完善法律體系。評審有法可依是財政投資工程項目評審工作的長遠目標。只有不斷完善法律法規，是財政投資工程項目評審成為財政支出和預算管理的規定性工作，有法律予以保障還支持，使財政評審機構的工作有法可依，有法必依，成為法定組成部分，才能使評審職能得到充分的發揮，才能使評審具有權威性，真正的發揮財政監督作用，為財政支出預算管理提供更好的服務。

三、結語

財政投資項目從投資到管理是一個復雜的過程，涉及多方面的因素，也存在各種各樣的問題。從管理視角來看，財政投資項目涉及大多個部門、單位，從實施視角來看，財政投資項目涉及到設計單位、工程咨詢機構、施工單位和企業等。這是一個系統的過程，需要多個單位和部門共同參與，全體負責，任何一個單位工作出現問題，任何一個環節工作不到位，都會對工程建設、投資目標產生重要的影響。因此，財政投資工程項目的評審不能淡出的依靠財政部門的努力，而是需要所有相關機構、單位密切配合、齊抓共管、統一目標、共同協作的才能夠實現。做好財政投資工程項目評審對于保證我國財政支出的合理性、高效性，優化資源配置，提高財政資金利用率具有非常重要的作用。雖然現今在財政投資工程項目評審中，仍然存在一定的問題和不足，這需要我們在日后的工作時間實踐中不斷探索，不斷完善，加強認識，不斷完善評審制度和工作方法，為我國財政乃至國家經濟的發展做出更大更多的貢獻。

作者:季陸 李文艷 單位:1.沈陽市財政局 2.遼寧華南電力有限公司

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