工程造價合理有效控制探索

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摘要：PPP模式的產生和推廣運用，深刻影響和改變了我國現代建筑工程項目在運作過程中的資金獲取模式，在PPP模式應用背景之下，制定和運用適當策略做好建筑工程項目的造價管理控制工作，能夠助力我國現代建筑工程項目在運作過程中長期獲取到良好效果。本文從社會資本方角度，圍繞PPP模式下的工程造價的合理有效控制與探索論題，擇取兩個具體方面展開了簡要闡釋。

關鍵詞：PPP模式；工程造價；合理有效控制；探討分析

最近幾年以來，伴隨著我國政治體制改革工作實施節奏的逐漸加快，政府基本職能的日漸明晰，社會治理服務職能的逐漸強化，以往長期經由政府獨立出資支持建設的建筑工程項目，逐漸轉化成為政府與社會資本合作出資建設項目。在實現對現存的各類型社會經濟資源要素的高效充分利用過程中，PPP模式得到了推廣應用。PPP模式在現代建筑工程事業領域的引入運用，實現了對政府資金要素和社會資金要素的高效充分整合運用，有效控制和規避了因資金要素支持數量不足而引發的建筑工程項目無法開展或無法按期順利完工問題。有鑒于上述研究背景，本文將從社會資本方角度，圍繞PPP模式下的工程造價的合理有效控制與探索論題，展開簡要闡釋。

1PPP模式的基本概述

PPP全稱為Public-PrivatePartnership，意為公私合伙或合營，該詞最早由英國政府于1982年提出，是指政府與私營商簽訂長期協議，授權私營商代替政府建設、運營或管理公共基礎設施并向公眾提供公共服務。在我國，PPP的定義和國外有所不同，我國通常把它理解為政府和社會資本合作，社會資本可以是國有企業（需符合一定的條件），也可以是民營企業。從提出到現在，PPP模式逐漸成為現代一種常見的項目融資和項目管理模式，我國也在不斷的探索實踐，并在應用中逐漸改進和完善，2014年開始進入高速發展期，成為各級政府緩解公共事業領域建設資金壓力的一個重要手段，在現代社會建設發展實踐環境之中，具備著廣泛且充分的實際應用空間。

2PPP模式背景下工程造價控制工作的具體實施策略

2.1項目勘察與初步設計階段的造價控制。為支持和保障工程項目在具體組織運作過程中順利獲取到最優化的預期效果，應當在具體施工建設之前做好勘察測量工作和設計規劃工作。出于縮短項目的組織運作時間，以及節約項目運作過程的經濟成本支出等方面的考量，很多項目不斷壓縮項目組織運作各階段的時間，使項目勘察設計和可行性研究都流于形式，甚至存在著一邊開展勘察測量工作，一邊開展規劃設計工作，一邊開展施工建設工作的不良現象，勘察結果不準確、設計缺乏深度，嚴重影響和限制了建筑項目工作的總體性運作質量，給建筑工程施工和造價管理控制工作的具體開展造成了嚴重不良影響。因此，必須在這一階段確保勘察和設計質量。在勘察測量工作環節中，應當嚴格指令工作人員針對勘察測量技術作業活動過程中獲取的各類數據信息展開全面系統準確的記錄，并且運用現代計算機軟件工具針對測定獲取的相關數據展開模擬運算處理，繼而結合模擬運算處理過程中發現的技術缺陷問題，制定運用針對性的技術改良策略；要在項目設計工作過程中，注重做好對勘察測量工作環節中獲取的各類數據信息的參考與運用，結合施工技術的可行性，通過多方案對比，不斷優化設計，同時要從經濟性出發，對設計圖紙進行層層檢驗，把工程造價控制在與實際相符的合理范圍之內，利用“限額設計”保證項目資金的合理運作，從源頭上控制造價，做出最優的設計方案。設計方案確定后，要根據國家和地方有關規定，結合市場行情，編制切合實際的設計概算并取得相關部門的審批，作為控制項目總投資額的依據。2.2項目施工過程中的造價管理。項目的施工建設階段是PPP模式實施過程中的重要組成環節，也是項目運作過程中需要大量投入和消耗人力、物力、財力的環節，運用PPP模式組織運作建筑工程項目，具備項目運作持續時間長、工作任務量大、涉及面廣、需要協調的參建單位多等基本特點，以致在具體的施工建設階段，工程造價管理復雜、管理難度大。因此，這一階段對于造價方面的管控內容就比較多，要注重項目成本管控的方法，需要提前制定成本控制措施及與之相適應的各項管理制度。重點要從以下幾方面開展造價管理工作：2.2.1合理控制資金成本。PPP項目往往資金需求量巨大，除要投入項目資本金外，其余的所需資金通常通過融資方式解決，對應的資金成本不可忽視。要根據項目整體進度計劃，提前制定與之相匹配的資金使用方案，對應的注入資本金和開展融資工作，合理調配和使用資金。既要避免因資金到位不及時影響施工進度，又要避免資金使用策劃不合理造成資金沉淀，增加利息支出。2.2.2以施工圖預算控制建安工程造價。項目建安工程造價是整個項目總投資中最重要、占比最大的部分，控制好建安工程造價，才能控制好項目的總造價。施工圖預算是確定項目建安工程造價的依據，是在施工期間安排建設資金計劃和使用建設資金的依據。施工圖預算的準確性和合理性，對建設單位控制項目造價有重要意義。在項目開工前，施工方、建設方和政府方一定要完善施工圖預算的審核，作為控制建安工程造價的依據，必要時還可請第三方的造價咨詢機構介入；在施工過程中，以審核過的施工圖預算來進行工程進度計量和撥付工程進度款，避免相互之間扯皮。2.2.3加強對變更的管理。對于工程中出現的變更情況，應該事先有充分進行考慮，并根據PPP合同制定相關的管理制度。相對于傳統的施工項目，除了設計單位、施工單位和建設單位外，PPP項目又多了一個實施機構，在PPP合同中，通常都會約定變更要由實施機構審批后才可執行，因此“先審批，后實施”的原則不可違背，且變更手續應是設計單位、施工單位、建設單位和實施機構四方辦理。2.2.4對政府方要求新增內容的管控。由于PPP項目的特殊性，項目建設總投超概后的確認及將來政府對超概部分付費存在很大的不確定性，對社會資本方是很大的風險。而在建設階段，政府方往往要求擴大規模、提高標準或增加合同范圍外的工程，造成超概風險驟增。對社會資本方而言，必須和政府積極溝通，對此類情況要求政府完善相關手續，必要時調整可研、兩評一案等并重新批復后方可實施，避免因此可能造成的風險。

3結束語

圍繞PPP模式下的工程造價的合理有效控制與探索論題，本文擇取PPP模式的基本概述，以及PPP模式應用背景下工程造價控制工作的具體實施策略，兩個具體方面展開了簡要的闡釋分析，旨在為相關領域的研究人員，以及我國建筑工程領域的相關人員，構筑和提供扎實且充分的工作實踐經驗參考支持條件。切實在PPP模式應用背景之下，制定和運用適當策略做好建筑工程項目的造價管理控制工作，對造價進行合理的把控，最大限度地節約資金，提升經濟效益。

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作者:康俊杰 單位:山西建筑工程集團有限公司