政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)探討

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摘要：工程造價(jià)審計(jì)是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理的有效手段，且工程造價(jià)與工程投資及工程整體效益直接相關(guān)，因而工程造價(jià)審計(jì)工作在當(dāng)前各種類型的工程中均得到充分重視。工程造價(jià)審計(jì)貫穿了工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程，對(duì)確保工程質(zhì)量及工程效益也具有重要的意義。基于此，本文將從多個(gè)方面圍繞工程造價(jià)審計(jì)的重要性展開探討。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；審計(jì)；重要性

一、工程造價(jià)審計(jì)的重要性分析

政府投資項(xiàng)目與一般投資項(xiàng)目不同，政府在項(xiàng)目中起著主導(dǎo)作用，從項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、建設(shè)以及后期的運(yùn)營基本上都會(huì)全過程跟蹤與協(xié)調(diào)。工程建設(shè)基本程序一般包括四個(gè)階段：投資決策階段、前期準(zhǔn)備階段、施工階段、交付使用階段。政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)審計(jì)是工程建設(shè)基本程序中非常重要的一環(huán)，此工作通常由財(cái)政投資評(píng)審中心或投資審計(jì)相關(guān)工作的部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。工程造價(jià)審計(jì)是促進(jìn)建設(shè)單位加強(qiáng)管理，保證資金合理使用，有效控制建設(shè)投資的重要手段。在相關(guān)規(guī)定及有關(guān)部門的支持下，該方式能夠有效保證政府投資項(xiàng)目審核過程中工程造價(jià)的準(zhǔn)確度與真實(shí)性，審計(jì)人員通過對(duì)工程造價(jià)的嚴(yán)格把關(guān)，在最大程度上為工程建設(shè)節(jié)約不必要的開支，防止國有資金的損失。

二、工程造價(jià)審計(jì)工作中存在的問題

1.合同違背招標(biāo)文件。合同違背招標(biāo)文件主要是指合同的實(shí)質(zhì)性條款違背招標(biāo)文件，實(shí)質(zhì)性條款是指合同內(nèi)容中對(duì)雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任發(fā)生實(shí)際性影響的條款（工程合同中主要有價(jià)款、工期、質(zhì)量等）。某些情況下工程項(xiàng)目在招投標(biāo)工作中會(huì)面臨一些問題，這些問題可能來自工程本身，也可能來自其他會(huì)對(duì)工程造成影響的部門或機(jī)構(gòu)。招投標(biāo)工作完成之后，發(fā)包方與施工方應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)依據(jù)招標(biāo)文件簽訂施工合同，完成了合同的簽署工作，那么合同中的內(nèi)容即刻生效，各項(xiàng)條款受法律保護(hù)且不可再隨意進(jìn)行變更，這樣就使得合同簽訂時(shí)，對(duì)合同的各項(xiàng)條款逐項(xiàng)分析顯得尤為重要。有時(shí)施工方就會(huì)擅自更改合同條款，出現(xiàn)項(xiàng)目合同與招標(biāo)文件不一致的情形，且這種情形相對(duì)較為常見。比如，招標(biāo)文件規(guī)定采用固定總價(jià)合同，中標(biāo)后發(fā)生了較大變更，施工單位就會(huì)借機(jī)把它改成固定單價(jià)合同，這樣施工單位就把潛在的風(fēng)險(xiǎn)（如因?yàn)榄h(huán)境的變化和工程量的變化產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)）一下轉(zhuǎn)嫁給了建設(shè)方。2.簽證不符合規(guī)定。簽證的審核往往是各方爭議的焦點(diǎn)，這就要求提供的簽證信息應(yīng)完整、真實(shí)、準(zhǔn)確，簽證原因、簽證證據(jù)、工程量確認(rèn)、價(jià)格組成等資料應(yīng)齊全。就當(dāng)前建設(shè)單位在簽證上的管理狀態(tài)來看，管理力度上存在明顯的不足，很多工程的簽證都經(jīng)常出現(xiàn)不符合相應(yīng)要求的情況，這種情況具體體現(xiàn)在以下幾方面：（1）簽證相關(guān)工作處理往往出現(xiàn)不符合規(guī)定或不嚴(yán)格遵守流程的情況，有些管理人員的簽字存在缺失的情況，管理者對(duì)項(xiàng)目具體狀況的了解不足，也不能有效監(jiān)管工程進(jìn)行狀態(tài)，還有對(duì)簽證相關(guān)原因未進(jìn)行梳理，未辨別是否屬于施工方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)；（2）有一部分工程，相關(guān)部門在執(zhí)行簽證工作的過程中僅僅針對(duì)工作量進(jìn)行明確，并未考慮到現(xiàn)場簽證工作的進(jìn)行，導(dǎo)致其簽證工作在很大程度上對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生不利影響；（3）多數(shù)工程的簽證缺乏相應(yīng)的完善性和時(shí)效性，即使是到了簽證的施工內(nèi)容已完成也未能及時(shí)補(bǔ)足各種證明文件，而是選擇在即將竣工或是竣工之后再補(bǔ)辦這些缺失的證明文件，這就導(dǎo)致簽證工作本身的意義近乎完全喪失，而工程承包單位的實(shí)際施工狀況也得不到有效監(jiān)管，從而使得工程造價(jià)審計(jì)缺乏相應(yīng)的可靠性與合理性。3.工程承包單位工作理念存在問題。這里說的工程承包單位工作理念問題，是指一部分工程承包單位在價(jià)值取向上的落后性。就大多數(shù)施工過程而言，在工程質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生沖突時(shí)，這些工程承包單位多數(shù)會(huì)優(yōu)先選擇經(jīng)濟(jì)效益，從而在工程中獲取更多的利潤，并沒有相應(yīng)的質(zhì)量意識(shí)，對(duì)施工質(zhì)量的重視程度也不足。因此，這些工程承包單位會(huì)出于逐利思想蓄意抬高工程造價(jià)，使得自身在工程中能獲取最大化的經(jīng)濟(jì)效益，最終造成工程造價(jià)與投資成本出現(xiàn)嚴(yán)重偏差的情況。這種心理是非常普遍存在的，通常施工單位的做法要么是偷工減料，要么是把結(jié)算造價(jià)編得高高的，最后將有可能導(dǎo)致工程造價(jià)本身與實(shí)際投資成本存在極大差異，從而給政府財(cái)政增加額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。4.審計(jì)人員能力不足。審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力及職業(yè)素養(yǎng)上存在的缺陷也會(huì)影響到審計(jì)工作的可靠性，且這種影響往往會(huì)直接阻礙審計(jì)工作的開展。在具體表現(xiàn)上可列舉二點(diǎn)：一是審計(jì)人員對(duì)工程施工圖紙及竣工圖紙的了解不足，無法有效分辨出兩者之間的區(qū)別（如預(yù)算中已計(jì)算的工程量實(shí)際未施工、結(jié)算時(shí)沒有扣除，導(dǎo)致工程量多算、重算），從而造成審計(jì)工作在進(jìn)行過程中出現(xiàn)偏差，而這種圖紙辨別造成的偏差往往需要后期的大量重復(fù)工作才能彌補(bǔ)；二是審計(jì)人員對(duì)清單計(jì)價(jià)了解的不夠全面深入（如市政工程的工程量清單中混凝土構(gòu)件不分預(yù)制和現(xiàn)澆，模板統(tǒng)一列入相應(yīng)構(gòu)件所在分部分項(xiàng)項(xiàng)目考慮，而有些人員還把它列入措施項(xiàng)目清單，導(dǎo)致重復(fù)計(jì)價(jià)）。這些情況的出現(xiàn)就使得工程造價(jià)審計(jì)工作受到了嚴(yán)重影響，且這種影響只有在多次重復(fù)進(jìn)行相同工作內(nèi)容之后才能有效彌補(bǔ)，從而導(dǎo)致審計(jì)工作的時(shí)效性及可靠性大幅下降。因此，審計(jì)工作對(duì)相關(guān)審計(jì)人員的能力應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格要求，確保審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力及職業(yè)素養(yǎng)能夠滿足審計(jì)工作的需求，進(jìn)而避免因?qū)徲?jì)工作誤差導(dǎo)致的不利狀況，確保審計(jì)人員能夠?qū)こ淘靸r(jià)的審計(jì)工作進(jìn)行嚴(yán)格的審查和有效的監(jiān)督，為國有資金提供切實(shí)的保障。

三、保證工程造價(jià)審計(jì)工作有效性的對(duì)策

1.以抽查方式進(jìn)行審計(jì)工作。部分工程項(xiàng)目本身具有較大的規(guī)模，因此如果要對(duì)工程整體進(jìn)行審計(jì)，勢必會(huì)大幅增加審計(jì)工作的工作量，進(jìn)而影響到審計(jì)工作原本的效率。基于此，首先要做的是強(qiáng)化工程各部門對(duì)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，從而在審計(jì)工作開展的過程中盡可能給予相應(yīng)的配合與支持，進(jìn)而提升審計(jì)工作的效率，并有效避免審計(jì)缺陷及漏洞的出現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，審計(jì)工作的開展可采用抽查的方式，重點(diǎn)抽查一些關(guān)鍵項(xiàng)目內(nèi)容（比如單方造價(jià)高、設(shè)計(jì)變更大），但也需強(qiáng)化對(duì)其他工程內(nèi)容的不定時(shí)檢查，進(jìn)而從整體上保證工程造價(jià)的可靠性與真實(shí)性。也就是說，抽查形式的審計(jì)工作需要針對(duì)任務(wù)的不同區(qū)分出不同程度的側(cè)重，而審計(jì)工作中的簽證變更由于有著特殊性，因而需要確保各種簽證手續(xù)充足完整，對(duì)于簽證過程中用到的文件及相關(guān)記錄應(yīng)當(dāng)妥善保存，以便在開展審計(jì)工作的時(shí)候有可靠的參考，進(jìn)而減輕審計(jì)工作的任務(wù)負(fù)擔(dān)及工作量，但前提是確保簽證文件的真實(shí)性與準(zhǔn)確度。2.強(qiáng)化主動(dòng)審計(jì)工作。早期建設(shè)單位在對(duì)工程造價(jià)審計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)上不夠到位，甚至有些會(huì)有抵觸情緒，因而在相關(guān)部門執(zhí)行審計(jì)工作的過程中不夠配合，這不僅影響到審計(jì)工作的進(jìn)度與效率，而且會(huì)影響到審計(jì)工作的質(zhì)量。為此，審計(jì)積極發(fā)揮“審、幫、促”作用，具體措施列舉兩點(diǎn)：一是開展對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，加強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人及全體員工建立起對(duì)審計(jì)工作的正確認(rèn)知，使他們能夠充分意識(shí)到審計(jì)工作的重要性；二是堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)并重原則，找出問題以后，分析問題產(chǎn)生的原因，提出解決問題的建議，幫助其及早地糾正存在的問題。經(jīng)過審計(jì)人員的不斷努力，近年來，許多單位已經(jīng)由“被動(dòng)接受審計(jì)”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)要求審計(jì)”。在正式開展審計(jì)工作之前，需要做好各方面的準(zhǔn)備工作，并進(jìn)一步明確工程造價(jià)審計(jì)工作的最終目的，而在審計(jì)工作正式執(zhí)行的過程中則需要詳細(xì)搜集相關(guān)資料，以主動(dòng)審計(jì)的工作模式充分發(fā)揮出審計(jì)工作的獨(dú)立性及效果。3.重視審計(jì)方法的創(chuàng)新。創(chuàng)新審計(jì)方法也是確保工程造價(jià)審計(jì)工作有效性的關(guān)鍵內(nèi)容，其主要作用是提升工程造價(jià)審計(jì)的效率及科學(xué)性，在具體的做法上可嘗試將工程造價(jià)審計(jì)工作與財(cái)務(wù)審計(jì)工作進(jìn)行整合，充分發(fā)揮兩種審計(jì)工作的優(yōu)勢，進(jìn)而在工程施工進(jìn)度不斷前進(jìn)的過程中發(fā)現(xiàn)審計(jì)工作存在的問題并加以改善，實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)工作本身的優(yōu)化，最終使審計(jì)工作的效果達(dá)到理想的狀態(tài)。除審計(jì)工作本身形式的創(chuàng)新之外，也需要強(qiáng)化在審計(jì)工具及信息化層面的創(chuàng)新，在審計(jì)工作中強(qiáng)化計(jì)算機(jī)與信息技術(shù)的應(yīng)用，通過獲取信息技術(shù)公司的技術(shù)支持，來建立起系統(tǒng)化且具有完善功能的審計(jì)軟件，借助審計(jì)軟件收集審計(jì)工作中涉及的各種信息與數(shù)據(jù)，并應(yīng)用信息技術(shù)對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、研究及整理，進(jìn)一步提升審計(jì)工作的信息化程度及有效性。把投資審計(jì)的新實(shí)踐與當(dāng)前工程建設(shè)新技術(shù)、現(xiàn)代信息化技術(shù)等深度融合，將會(huì)大大提高投資審計(jì)的效率和效果。4.做好人才隊(duì)伍的優(yōu)化工作。審計(jì)工作的執(zhí)行主體是各位審計(jì)人員，因此更需要將人才隊(duì)伍的建設(shè)作為完善工程造價(jià)審計(jì)工作的重要內(nèi)容。這就需要審計(jì)機(jī)構(gòu)高度重視。首先，需要重視對(duì)審計(jì)工作人員的培養(yǎng)及教育活動(dòng)，不僅要重視理論知識(shí)、業(yè)務(wù)技能方面的提升，更需要做好審計(jì)人員的思想教育、廉政建設(shè)工作，幫助審計(jì)人員擺正位置、端正態(tài)度，確保審計(jì)工作能夠順利進(jìn)行、保質(zhì)保量完成。其次，還需要重視審計(jì)工作人員人際交往能力的強(qiáng)化，以使審計(jì)工作人員在工作時(shí)能夠與工程相關(guān)人員進(jìn)行有效交流，并全面了解工程的實(shí)際情況，進(jìn)而有效完成工程造價(jià)審計(jì)工作。最后，針對(duì)工程內(nèi)容的復(fù)雜程度及難易度，做好審計(jì)人員的派遣，進(jìn)而有效完成審計(jì)工作。總之，要努力打造業(yè)務(wù)精通、認(rèn)真負(fù)責(zé)、清正廉潔的高素質(zhì)審計(jì)干部隊(duì)伍。

四、結(jié)語

工程項(xiàng)目的特點(diǎn)是復(fù)雜性同時(shí)又具有單一性，工程造價(jià)會(huì)由于建設(shè)主體、時(shí)間、地點(diǎn)等不同而不同。所以，工程造價(jià)的變化會(huì)導(dǎo)致很多爭議，因而需要引起工程建設(shè)各方的共同重視，通過公平、公正、合理、合法的方式解決。只有在工程造價(jià)得到合理控制的情況下，才能確保工程資金應(yīng)用的有效性，進(jìn)而提升工程進(jìn)行的速率。工程造價(jià)審計(jì)工作在控制工程造價(jià)及工程成本的過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，因此，相關(guān)工作人員應(yīng)對(duì)影響工程造價(jià)審計(jì)工作的因素進(jìn)行深入研究，并采取相應(yīng)的解決措施，以提升工程造價(jià)審計(jì)工作的質(zhì)量，進(jìn)而推動(dòng)建筑行業(yè)整體的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]郭華.建筑施工中工程造價(jià)審計(jì)重要性探微[J].四川建材，2017（2）：213-214.

作者:嚴(yán)海梅 單位:南平市建陽區(qū)政府投資項(xiàng)目審計(jì)中心